安徽省长王三运在全省民生工程实施工作会议上的讲话_全市民生工程会议讲话
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安徽省长王三运在全省民生工程实施工作会议上的讲话
当前，全省正在掀起深入学习贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神的热潮，省委专门召开八届六次全会作出了进一步的部署安排。今天我们召开全省民生工程实施工作会议，全面推进实施十八项民生工程，正是深入贯彻落实胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神的实际行动和贯彻落实省委八届六次全会精神的切实举措。
民生问题是胡锦涛总书记到我省视察工作的一个重要内容，总书记对我省实施的民生工程给予充分肯定，他指出，“安徽去年开始实施12项民生工程，今年还要再增加6项，扩展为18项民生工程。这个做法很好，要一项一项抓好落实，不断抓出成效。”总书记的指示是我们进一步做好工作的行动指南，总书记的鼓励是我们持续推进民生工程的强大动力。
我省人口较多，灾害频繁，民生问题任何时候疏忽不得，省委、省政府作出实施民生工程重大决策部署，符合我们党的执政理念，符合我省实际情况。我的体会是三句话，即“四个不得”、“四个必然”、“四个带着”，就是在科学发展、和谐发展的新形势下，实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。各级各部门要带着责任抓民生工程，带着感情抓民生工程，带着智慧抓民生工程，带着精神抓民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。
去年，我省实施十二项民生工程，搭建起解决民生问题的政策框架。一年来，全省累计投入78.4亿元，惠及4000多万城乡居民，取得了初步成效，受到人民群众好评，得到社会各界的肯定。这是各级各部门高度重视、共同努力、积极作为的结果。借此机会，我代表省委、省政府，向你们表示衷心的感谢，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！关于今年十八项民生工程的实施工作，志刚同志代表省政府与各市政府签订了目标责任书，财政厅负责同志代表省民生工程协调小组进行了安排，这是我们对做好民生工程的承诺，也是对人民群众的承诺，希望各地兑现承诺，强化举措，狠抓落实，取信于民。下面，我谈三点意见：
一、以更高的站位充分认识实施民生工程的重要意义
认识的深度决定工作的力度。党的十七大报告，鲜明地提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。胡锦涛总书记在安徽视察的重要讲话中，更是对我们实施民生工程提出了殷切希望。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局下，做好事关民生的工作显得尤为重要和紧迫。首先，实施民生工程符合科学发展观的本质。以人为本是科学发展观的核心，发展的根本目的就是让老百姓过上更加美好的生活。只有经济的发展，没有社会的进步、民生的改善，发展就失去意义，就不是科学的发展。特别是我们提出跨越发展、加速崛起，这一进程是经济发展与社会发展同步推进的过程，必须更加注重社会建设，更加注重改善民生，推动经济社会协调发展。其次，实施民生工程符合构建和谐社会的要义。解决好民生问题，保障群众安居乐业，是社会和谐的重要标志。当前，我省人均GDP超过1500美元，处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。只有不断加大保障和改善民生的力度，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，才能从根本解决矛盾和问题，维护社会的长期和谐稳定。再次，实施民生工程符合执政为民的宗旨。保障和改善民生是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是密切政府与人民群众血肉联系的具体体现，做好民生工作是我们的天职。实践证明，抓住了民生，就抓住了施政执政的方向，就抓住了执政为民的关键。省“两会”期间，人大代表对实施民生工程的充分肯定和密切关注，就充分说明了这一点。第四，实施民生工程符合推进基本公共服务均等化的要求。实现基本公共服务的均等化，必然要求政府为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务。当前我省的区域差异、城乡差异、群体差异很大，随着经济持续快速发展，人民群众对政府有新的更高的期待，迫切需要我们进一步强化公共服务职能，完善公共财政体系，优化财政支出结构，以实施民生工程为抓手推进社会建设，逐步实现公共服务的全覆盖和均等化。
二、以更实的举措推动十八项民生工程的任务落实
实施十八项民生工程，是今年省委、省政府的一项重大决策部署，是新一届政府开局之年的一项中心工作。在刚刚闭幕的省委八届六次全会上，金山书记强调，要贯彻落实总书记重要指示，切实抓好十八项民生工程，促进和谐安徽建设。我们把实施十八项民生工程写进了《政府工作报告》，向全省人民做出了郑重承诺。各级、各部门必须以胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示为统领，突出重点难点，找准关键环节，强化措施，精心操作，全面完成各项任务。
一是细化分解实施方案。省政府已经下发了《关于深入实施民生工程的意见》，省直相关部门也将制定下发各项配套办法。各级各部门要抓紧制定具体的实施意见和方案，不能在省政府规定的十八项政策措施上打任何折扣。特别是扩面提标的3项和今年新增的6项内容，实施方案要细，政策措施要实。需要指出的是，在解决民生问题上，我们要处理好尽力而为与量力而行的关系，民生工程项目的数量和标准要切合实际，不能搞层层加码，最重要的是把现有的各项工程一项一项抓好落实，抓出成效。当然也鼓励有条件、有能力的地方，适当扩大实施范围，提高保障标准，更多更好地解决民生问题。这次各市考核评比打分都相当接近，一方面可能是我们工作确实抓得很好，另一方面也说明我们考核办法需要进一步修订完善，不能按照谁出了多少钱、谁办了多少项作为标准，我们要分类考核，尽可能准确，把做得好的、最优秀的突出出来，起到导向作用。
二是确保资金落实到位。实施十八项民生工程，预计全省需要投入160多亿元。各地要按照筹资方案的规定要求，及时足额筹集和落实配套资金，不得在资金筹集配套比例上讨价还价，更不能将资金大而化之、搞平均分配。对原有十二项民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排，今年扩面提标的3项和新增的6项工程，也要尽可能列入预算。没有落实的，要通过调整支出结构、在财政增收和超收中优先安排等方式尽快落实，确保省市县三级能够实现整体联动、上下投入、同步增长，发挥民生工程最大效益。省财政要加大对困难地区的转移支付力度，完善激励奖惩机制，省级在拨付补助资金时，要与各级财政预算安排力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩，确保配套资金落实到位，保障民生工程的顺利实施。
三是夯实基层基础工作。今年民生工程发放或补助到人的项目有12项。各地要结合实际、创新机制、强化措施，科学整合基层管理机构和人力资源，推广完善惠民资金管理“一线实”的经验做法，充实一线工作力量，加强人员信息和资金管理，切实提高管理能力、保障水平和受益程度。特别是对今年增加的高校和中职学校家庭经济困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、贫困白内障患者复明三个项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。要严格审批和公示程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用，做到“一线实”客观公正、实在可信，“一卡通”清楚明白、畅通快捷。
四是推进工程类项目建设。对于6项工程类项目，各地要因地制宜、科学规划、注重实效，与现有项目、设施的建设统筹考虑，努力做到资源共享、设施共用。要严格执行项目规定的范围和标准，加快工程进度，落实招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究。进一步完善落实工程类项目优惠税费政策，降低工程建设成本，高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题，保证有效使用和持续运行。对基层和群众反映的村村通公路不能错车等类似问题，要加以重视，积极采取多种办法逐步解决。要面向基层和群众公开项目内容和规划，引导群众参与、支持、监督项目建设，努力建设群众满意、社会认可、经得起历史检验的精品工程。
这里需要强调的是，我们把实施民生工程作为保障和改善民生的一个重要抓手，但决不代
表民生工程就这十几项，需要解决的民生问题还很多，不能顾此失彼，必须统筹兼顾。在抓好民生工程的基础上，要统筹推进教育卫生、劳动就业、社会保障、安全生产、社会治安等事关群众切身利益的各项工作，特别是要妥善解决因为去年水灾、年初雪灾造成的民生问题，高度关注物价上涨对低收入群体生活的影响，采取切实有效的措施，全面推进社会建设，保证全省人民的生活不断有新的改善。
三、以更大的力度保证民生工程的顺利实施
民生问题是一个长期的、动态的、历史的概念，民生工程是一个涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程。今年全省实施的民生工程扩展为十八项，工作强度更大、操作难度增加，各级各部门要进一步加强领导、创新方式、完善制度，推进保障和改善民生的规范化和长效化，把总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的指示贯彻到工作的全过程。
一要加强领导，形成工作合力。各级、各部门要抓紧健全工作机制，提升工作执行力和落实力，形成上下联动、横向互动的工作合力。省政府调整充实了民生工程协调小组，要明确职责，加强配合，高效运转。财政部门要充分发挥牵头协调作用，相关部门加强规划、指导、督促和检查，对相关工作一条一条加以梳理，一项一项搞好调度，一件一件加以落实。今天，省市政府签订了责任书，各地也要强化目标管理考核，细化分解目标，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩。各级政府主要负责同志要负总责，经常过问、督促落实，分管负责同志要以足够的精力、更大的力度，具体抓好实施工作。市县人民政府是实施民生工程的责任主体，要进一步健全协调机制，下移工作重心，面向基层，贴近群众，做好各项基础工作，保证各项政策措施不折不扣地得到落实。
二要发扬民主，改进工作方式。注重用民主的方法推进民生工程、保证民生政策的落实。民生工程内容的确定、政策的制定、工作的实施要坚持走群众路线，广泛听取群众的意见和建议，把政策完完整整地交给群众，让群众评价我们政策的可行性、操作性，进而在实践中改进和完善实施民生工程的政策措施。不能在机关里闭门造车，要开门决策、科学决策，特别是省政府相关部门，在这个问题上，要多听基层同志的意见，多听群众的意见，及时发现、认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时发现和解决工作推进中的问题和矛盾。要强化舆论宣传，让社会了解、支持和参与民生工程，合理引导群众的心理预期，使我们的政策深入人心，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。要严格执行公开制度，把基础数据核实，把发放对象搞准，摸清底数、区别对待、动态管理，确保公平公正。要改进工作方式，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。同时要加大督查力度，采取暗访、互查、社会调查等方法，抓住不落实的事，追究不落实的人，加强民生工程的跟踪问效，确保各项政策落实到位。
三要着眼长效，加强制度建设。我们实施的民生工程不是应景之作，不是一年两年的阶段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加强社会建设的一项长期任务。因此，今后民生工程的安排和实施，必须着眼长效机制的建设，推进制度化、规范化。在体系建设上，要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，逐步拓展范围、增加投入、提高标准、完善措施。在制度安排上，要巩固现有基础和平台，结合财力状况和工作实际，与发展各项社会事业相对接，特别是跟社会保障体系建设相衔接，逐步实现公共服务的全覆盖。在工作运行上，建立健全科学高效的工作推进机制、督促检查机制、考核奖惩机制和相应的工作管理制度，推进保障和改善民生工作规范化。在资金保障上，着力构建公共财政向民生倾斜的框架结构，建立民生资金预算的自然增长机制，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向特困地区、特困群体倾斜，使改革发展成果惠及人民群众，让广大群众在共享的同时实现更高水平的多享。
关注民生问题，实施民生工程，是我们的光荣使命和神圣职责；抓好落实，抓出成效，是胡锦涛总书记的重要指示和殷切期望。希望大家在过去工作的基础上，继续努力，扎实工作，不辜负总书记的期望和全省人民的重托，为推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐安徽做出新的更大的贡献。
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