全会报告讲话稿（精选4篇）_第一次全会发言稿

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第1篇：全会讲话稿

在区委八届九次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议很重要，既是一次全面落实省委、市委关于建设文化强省、文化强市的新部署、新要求，奋力推动我区文化建设工作新跨越、新发展的再动员会议；又是一次加快完成我区“十一五”规划目标任务、为科学谋划“十二五”规划打好开局的再鼓劲会议。在八月召开的区委常委（扩大）会议上，已经传达了市委九届十一次全会精神，庄晓东书记对今后全区文化建设工作作出了整体部署，明确了主攻方向，必定掀起我区新一轮文化建设的大热潮。稍后，庄书记还将作重要的讲话。希望大家认真学习领会好这次会议精神，进一步统一思想，形成合力，抓紧抓好我区今年收官阶段的各项工作任务。下面，我就全区文化建设工作讲三点意见。

一、我区文化建设工作的主要成效

近年来，我区紧紧围绕文化“大发展、大繁荣”的战略目标，积极实施“东提西拓”和“文化兴区”发展战略，深入贯彻落实科学发展观，以建设“城乡协调、生态文明”的粤西城镇群中心核心区为主线，坚定不移抓文化，脚踏实地促发展，呈现良好的文化发展态势，为实现霞山科学发展、文明进步奠定坚实的基础，大大提

扩大霞山滨海文化的宣传效应；坚持每年举办一届社区艺术文化节和农民文化节，大大丰富群众的文化生活。

——特色文化精品不断涌现。深入挖掘解缙诗文、冼夫人和盐田旧址等人文历史，打造特呈岛廉政文化品牌，使该岛最近成为广东省“红色旅游”示范基地。霞山艇仔歌成为湛江十大旅游民间文化艺术，多次参加全省民歌赛成为获奖大户，打响了我市红土民歌新品牌。为特呈岛而作的歌曲《听涛》的MTV获省精神文明建设“五个一”工程奖。我区文学、书法、美术、音乐、曲艺、舞蹈等民间文化创作活跃、作品荟萃。

——对外文化交流不断扩大。邀请香港青年音乐协会中乐团前来我区访问，演绎一场规模大、水平高的“民族管弦乐”之夜乐器表演晚会，吸引了近二千观众捧场。同时，我区连续3年组织优秀文艺团队回访香港，并在元朗等剧院举办多场精彩成功的文艺演出，引起了香港文化教育界的极大反响，开创了我区高端文化交流的先河。

二、我区文化建设工作的存在问题

应该说，近年来我区文化建设工作扎实推进，成绩斐然、亮点纷呈。但是，我们也应该清醒地看到，我区文化建设总体上跟不上经济社会发展的步伐、满足不了人民群众日益增长的文化需求、远远达不到中央和省、市文化建设工作的要求。主要体现在：

一是政府和有关部门、社会团体对文化建设工作的认识还不到位，还没有树立起“抓文化就是抓发展”的理念，还没有

而动，顺势而为，奋力前进，努力把霞山建设成为与粤西城镇群中心核心区地位相称的区域性文化中心。要实现以上目标，我们要突出“六个加快、六个着力”：

（一）加快公民文化素质培养，着力提升城乡文明程度。公民文化素质和城乡文明程度如何，在很大程度上决定着一个地方的文化品位和城市形象。为此，我们要在培育人文精神、加强公民文化修养等方面狠下功夫，全力提升霞山的整体文明形象。一是各级领导干部要积极主动，带头弘扬解放思想、改革开放的时代精神和湛江“开放兼容、勇立潮头”的文化特质，深入挖掘霞山作为湛江中心城区、港口城区的文化底蕴和精神气质，形成霞山新的文化推力。二是宣传、文化、文联等部门要在文化建设大潮中担当主力，扛起大旗，发挥职能部门的主导作用，扎实开展“唱红歌”、“倡导全民阅读、关爱送进校园”等创建活动，培育新一代霞山人的文化脉搏。三是围绕建设城乡文明、宜居宜业的滨海城区，突出科学规划的先导作用，在城市建设中融入更多独具霞山鲜明特色的文化元素，让文化植根于城市建设中开花结果。

（二）加快文化与旅游有机融合，着力打好旅游文化这张牌。文化是旅游的灵魂, 是旅游业兴旺发达的源泉。我们要变文化资源为旅游优势，通过旅游带动展现文化魅力，实现旅游与文化的相得益彰。一是充分发挥胡锦涛总书记视察特呈岛的政治优势，加大特呈岛旅游景区的文化包装，注入新的廉政文化、渔家文化、生态文化等内涵，精心推介“红色旅游”线路，打造青少年实践及思想教育基地。二是

放映和基层公共文化服务网点等工程，丰富区文化馆、街道文化站、农村农家书屋或文化站的服务内容，推动流动图书馆、流动文化馆建设，提高全区流动文化服务能力，形成服务机构网络化、文化工作制度化、服务对象社会化、活动形式多样化的基层文化发展新格局。三是广泛开展群众性文化活动。充分利用区文化馆、民间剧团和各类活动中心等文化载体，积极搭建文化展示和文化传播的新平台，大力推进文化下乡活动，增强文化产品和服务供给能力，培育一批特色文化团体、文化街道、文化村居和文化户，不断繁荣城乡文化艺术舞台。

（四）加快推进文化体制改革，着力增强文化发展活力。目前，我区共有文艺、美术、舞蹈、曲艺、音乐、戏剧、书法、表演等专业协会11个，会员1000多人；还有业余艺术团体50个。为此，我们要充分发挥现有文化团体较多、专业队伍较大的组织优势，进一步完善工作机制体制，激发广大文化工作者干事创业的热情。一是以增强活力、强化服务为重点，积极探索文化体制创新的新模式，扎实推进经营性文化单位转企改制，培育文化市场新型主体，培育现代文化市场体系，更好地发挥文化市场的资源配置作用，不断发展和壮大文化产业。二是按照增加投入、转换机制的要求，深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配、社会保障、绩效奖励等制度改革，着力解决其动力不足、效率不高的问题。三是进一步加快转变政府职能，强化服务意识，提升服务水平，形成政府引导、部门管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化运行体制。

（五）加快转变文化发展方式，着力做大做强文化产业。文化产

文化人才尤其是管理类人才提供优越的发展环境。二是加大基层文化人员的学习培训，不断巩固和壮大基层文化队伍，建立健全文化系统工作岗位规范，逐步建立文化从业人员资格制度，不断提高基层文化队伍的综合素质，以更好地提供为民、便民、利民的文化服务。

同志们，时代在进步，社会在发展，文化在呼唤！让我们高举中国特色社会主义先进文化的伟大旗帜，把握文化发展主旋律，吹响文化进发新号角，以更加饱满的政治热情、更加扎实的工作作风、更加奋发有为的精神风貌，努力开创我区文化发展“百花齐放、百家争鸣”的生动局面，为统筹城乡科学发展、构建和谐文明霞山作出新的更大的贡献！

第2篇：全会报告

机关工委，刘宝霞

王君正书记所作的专题辅导报告，系统地解读了习总书记的系列讲话和十八届三中全会精神，全面、深刻、精辟，有很强的指导性。

学习宣传贯彻王君正书记关于系列讲话以及十八届三中全会精神，要做到四个结合，也就是：学与思的结合，把学习落实到思考怎样落实到思想、思路、思维上来；知与行的结合，洋洋洒洒万言，不如实实在在落实；点与面的结合，在落实中既要实现面上的推进，又要注重点上的突破；长与短的结合，既要有长规划又要有短目标。

作为机关党建来讲，就是要做到“三个走在前头”：

1.要在着力推进机关党建服务能力上走在前头。实现党建与服务发展融入中心，服务群众解决民生，服务党员激发活力的高度融合；2.要在着力提高机关党建科学化水平上走在前头。强化理论武装，强化制度规范，强化工作作风；3.要在落实党建工作责任制度上走在前头。健全机关党建工作责任机制、推动机关党建改革创新、强化机关党建保障措施。

市审计局胡国志

一学习习总书记讲话和三中全会精神是一个长期过程。

习总书记一系列讲话和三中全会精神在改革开放、市场体系、政府职能、财税体制、城乡建设、经济体制、政治制度、法治建设、权力监督、文化创新、社会事业、社会管理、生态文明、国防军队、党的指导等几个方面，不仅从客观层面有全面深刻的论述，而且从具体操作层面也进行了全面深刻的论述，博大精深，又具有可操作性。深入学习、全面把握其精神实质非一日之功，需要我们在今后的工作中不断学习领会。

二要认真学习深刻领会、全面把握其精神实质，要把其精神实质，化为自身工作的指导思想，化为准则和具体措施，切实全面认真的贯彻落实，不能仅仅停留在学习领会层面。三积极开展法治机关建设，依法审计，充分发挥审计工作在国家治理中的防疫功能。

四改进审计工作方式方法，转变审计工作观念，切实把习总书记讲话精神和三中全会精神落实在审计实践中，努力为经济建设和社会发展服务。

五运用审计手段推动绿色发展、科学发展和和谐发展，特别是在市委书记、市长的经济责任审计工作，要把绿色发展、科学发展、和谐发展纳入重要评价指标体系，建立健全符合总书记讲话和三中全会精神的经济责任审计评价指标体系。

宜城市李云

上午听了王书记的辅导报告，感触颇深。让我对习总书记系列讲话精神及三中全会精神有了更明晰、系统的认识。王书记围绕如何学习领会、如何把握背景和实质，如何结合襄阳实际抓好贯彻落实三个方面，为我们上了一场精彩的报告。

作为一名几层党员干部，通过学习有以下四点感受，也是对机子的四点要求，即：增强四种意识。

一是增强不学习就落伍的意识。习总书记系列讲话及三中全会精神内涵丰富，新思想、新观念、新政策较多，仅通过这三天的集中学习还不够，还要认真、全面深入系统学习，并加以消化。只有不做懒学生，才能不当门外汉，才能不落伍。

二是增强不落实就淘汰的意识。学习的最终目的就是落实，作为一名党员干部，本职岗位要求自己要将学习的精神结合自己的工作实际，予以贯彻落实，更好地服务群众，否则就是被淘汰。

三是增强不创新就滞后的意识。系列讲话和三中全会精神始终体现了解放思想、改革创新。新的形势下，我们更应该在自己的工作中突出创新，克服工作中的困难、问题、瓶颈。避免滞后。

四是增强不换位就自责的意识，我市正在开展的“假如我是服务对象”大讨论中提出的换位思考正是习总书记讲话、群众路线教育的具体落实。只有干部与群众换位了，才知道群众疾苦，只有领导与同志、同志与同志换位思考了，才能有更多的理解、体谅、和谐，更好地推动工作。我是从农村走出来的，更加不能忘本，更加需要换位群众，时刻用一种自责的态度提醒自己换位思考，增加对群众的感情，更好地服务群众。

市统计局副局长董荃军

市场对资源起决定性作用

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。同时，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革、创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。与2003年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，表明党对市场机制的认识又进了一大步，是市场与政府关系的一次重大理论突破。回顾35年的改革开放历程，十一届三中全会明确提出，要按经济规律办事、重视价值规律的作用。十二大提出，要以计划经济为主、市场调节为辅；十四大明确提出，要使市场社会国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用，改革的市场化趋向逐步明确。十八届三中全会公报中提到的22次“市场”和59次“改革”，是历届三中全会中提到“改革”二字次数最多的一次。公报还对新一轮改革绘制了时间表，表明了改革的决心。

宜城市政协副主席佘大水进一步坚定了全面深化改革的信心和决心。目前改革已进入攻坚阶段，困难重重，有热议、有疑惑、有担忧。这次全会决定旗帜鲜明地提出毫不动摇地推进改革开放，改革不停步，开放不止步。并且明确提出要敢啃硬骨头，敢涉险滩，显示出超常的魄力和勇气。给基层和群众指明了方向和行动纲领，进一步坚定了信心和决心，对改革进程和成果充满了期待。2 进一步明确了改革的目标和重点。改革涉及各方力量，牵一发而动全身。单兵独进不行，全军冒进更不行。必须增强改革的整体性系统性协调性，做好顶层设计，切实加强领导，扎实稳步推进，全会决定对此专门论述，并且改革的内容涉及面广，突破了过去的一些固化理论和政策约束，让基层群众心中明白，干得踏实。带头学习、贯彻、执行《决定》精神，拥护并积极推进各项改革任务的落实，带头执行党内各项规章制度，发挥党员干部模范作用，紧贴市委市政府工作中的献计出力，为市城经济社会科学发展贡献力量。

第3篇：领导讲话稿之贯彻全会精神讲话稿

贯彻全会精神讲话稿

【篇1：在传达贯彻省政府工作会议精神时的讲话提纲

(定稿2011.9.9)】

在传达贯彻省委常委扩大会议和省政府工作

会议精神时的讲话提纲

市 长 高劲松

（2011年9月13日）

同志们：

为抓好省委常委扩大会议和省政府工作会议精神的贯彻落实，今天我们召开市政府常务会，专题对会议精神进行学习传达，并结合我市实际进行深入研究，提出初步贯彻落实意见。

一、省委常委扩大会议和省政府工作会议的主要精神

（一）省委常委扩大会议主要精神

8月30日下午，省委书记秦光荣主持召开省委常委扩大会议，学习传达胡锦涛总书记、习近平副主席、李源潮部长等中央领导对进一步做好云南工作的最新指示精神，部署当前工作。秦光荣书记作了重要讲话，重点强调了6个方面的问题：

第一，要认真做好筹备工作，确保党代会顺利圆满召开。秦光荣书记指出，当前距党代会召开仅有两个多月时间，务必全力做好相关工作，为省第九次党代会顺利召开提供有力保障。各级党委和党员干部要进一步统一思想，充分认识省第九次党代会的重大意义，自觉把思想统一到党中央和省委的部署上来，把筹备好党代会工作作为一项重要的政治任务，扎实推进做好各项筹备

工作，重点抓好党代会报告起草和征求意见、代表选举、会务准备等工作，认真负责地配合中央考察组做好新一届省委班子的推荐考察，继续搞好州市换届工作。要加强宣传报道工作，营造换届选举的良好氛围。

第二，要全力推进跨越式发展，使云南驶入全面建设小康社会的快车道。秦光荣书记强调，发展是第一要务，是云南最硬的道理，任何时候都不能放松，任何风浪都不能受影响。要认真研究谋划云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新思路、新措施、新办法，毫不放松抓好加快发展的各项工作。一是要不断增强发展的勇气。在充分认识省情的基础上，既要纵向比较看成绩，也要横向比较找差距，切实增强加快发展的紧迫感，以时不我待的精神，牢牢把握发展这个第一要务，更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，努力把云南发展的步子迈得更大、更坚实，推动云南进入跨越发展的新阶段。二要不断创新发展的思路。要以创新的思路、改革的勇气来破解难题，推动工作，在观念上要打破墨守成规、固步自封的思维，树立敢为天下先、敢闯敢试的开拓精神；在工作上要坚持科学、创新的精神，用改革的办法破解发展难题；在措施上要抓住当前的重大问题和迫切任务逐一研究采取突破性的政策措施，推动工作取得新进展、新成效；在体制机制上不断推进管理创新，使我们的工作、管理和服务更加符合科学发展观的要求，更加符合新形势新阶段发展的要求。三要不断壮大发展的实力。要从思想认识上切实把产业发展作为全省经济工作的重中之重，作为转方式、调结构重要抓手，努力形成重视

产业、研究产业、支持产业、发展产业的浓厚氛围。要加大投入力度，研究重大措施，强化政策保障，着力推动烟草、电力、矿业、生物、旅游等传统优势产业再上台阶，加快培育机械制造、电子信息、轻工业、服务业等新兴特色产业，打造品牌，占领市场，加快产业发展。四要不断拓展发展的空间。要抓住云南进入城镇化加速发展的关键期，研究加快城镇化发展的措施和办法。要围绕“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”，转变城镇建设思路，建设“山地城镇”，全面推高城镇综合发展质量和承载能力，走出一条符合云南特色的城镇化发展道路。五要不断夯实发展的基础。要继续把基础设施建设放在突出位置，研究解决好投入、政策、管理等方面存在的问题，充分调动社会各方面的积极性，加大力度推进公路、铁路、航空、水运、通信和农田水利等基础设施建设，不断打牢发展基础。六要不断提高发展的保障水平。要牢固树立科学防灾、变被动救灾为主动防灾等思想，不断加强和完善防范体系，努力筑牢人民群众生命财产的安全屏障，最大限度地减少灾害造成的损失。第三，要认真学习沿海开放经验，大胆创造沿边开放奇迹，开创云南全面发展新时代。秦光荣书记指出，目前桥头堡建设已进入战略实施阶段，这标志着云南进入了一个划时代的发展阶段，必须以争分夺秒、时不待我的精神，切实把桥头堡建设推向深入。一是要以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任。沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在、潜力所在，桥头堡建设使我们重新站在了国家对外开放的最前沿，正式确立了云南在全 国的战略地位，使我们区位优势的发挥以及开辟一条我国新的西向贸易通道，建设连接东南亚、南亚国际大通道等构想真正成为现实。我们要以饱满的热情承担时代赋予的历史责任，努力为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭新的道路。二是要以宏大的气魄构建云南对外开放的新格局。要认真学习沿海开放经验，充分发挥区位优势，实现大开放、促进大发展，构筑大通道、打造大基地，培育大平台、建设大窗口，维护大团结、保护大生态，为国家对外开放作出更大贡献。三是要以改革创新的精神推进桥头堡建设。要推进与周边国家的互联互通，加快构建“一圈、一带、六群、七廊”空间生产力布局，即滇中城市经济圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重点的六大城市群、七条对外对内开放经济走廊，打好对外开放、绿色经济、民族团结、扶贫攻坚“四张牌”，进一步彰显云南的影响力和在全国的地位。

第四，要千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会。秦光荣书记强调，让云南各族人民与全国人民同步实现全面小康，必须始终坚持以改善民生为一切工作的根本点和落脚点。一是要努力让基本公共服务全覆盖起来。要建立健全基本公共服务体系，尽快缩小城乡差距，把逐步解决“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”等广大人民反映突出的问题作为推进基本公共服务均等化、提升我省基本公共服务水平的要点所在，重点推进教改、医改、完善社会保障、加快建设保障性住房等工作。二是要努力增加城乡居民收入。要深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民收入的含金量，健全

基本公共服务体系和社会保障制度，提升居民消费能力。三是要努力让边疆地区的群众尽快富起来。省委、省政府认真总结前两轮“兴边富民工程”的成功经验，决定投入800多亿元实施第三轮“兴边富民工程”。要着力推进基础设施等“十大工程”建设，构建完善农村义务教育经费补助等“十项保障”体系，力争通过5 年的努力，边疆地区经济社会发展迈上新台阶。四是要努力让贫困群众的生活尽快好起来。围绕巩固提升现有扶贫成果、全面推进贫困人口脱贫、对深度贫困人口进行重点扶贫攻坚三个层次做好扶贫工作，全力构建“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫新格局，切实帮助贫困群体稳定脱贫，共享改革发展成果。五是要努力让民族团结进步的局面更加巩固。要围绕把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区的新要求，顺应各族人民过上更好生活的新期待，始终坚持以发展促团结、以发展促稳定、以发展促和谐，认真编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区规划，全面落实《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》, 努力开创云南民族地区发展和民族团结进步事业新局面。

第五，要坚决维护边境安宁、社会稳定，让云南成为和谐、安全、优美、舒适的福地。秦光荣书记强调，维护和谐稳定的社会环境，是确保云南经济社会又好又快发展的客观需要。一是要认真分析研究新形势下的社会矛盾和问题，把握住社会发展的脉搏，不断完善维护社会稳定的体制机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，切实抓好维护社会大局稳定工作。二是要进一步

【篇2：学习十八届五中全会精神培训班动员会讲话稿】

学习十八届五中全会精神培训班动员会讲话稿

学习十八届五中全会精神培训班动员会讲话稿

要充分认识举办培训班是学习贯彻党的十八届五中全会精神的需要；是认真落实省委第六巡视组巡视意见，切实加强干部严守政治纪律和政治规矩意识的需要；是建设高素质干部队伍的需要。要准确领会党的十八届五中全会的精神实质，认真学习好、贯彻好会议精神。要准确理解“抓核心”的深刻内涵，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。要准确理解“重布局”的深刻内涵，准确理解“新常态”的深刻内涵，牢固树立“五个发展”理念，准确理解“六个必须”的深刻内涵。

党员领导干部要进一步严明政治纪律、严守政治规矩，从马克思主义政党的本质属性来认识严明政治纪律和政治规矩的重要性，把好理想信念这个“总开关”，认真践行党纪严于国法的刚性要求，用好批评与自我批评这个武器，从严落实“两个责任”，把主体责任、监督责任拿在手上、放在心上、扛在肩上，履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设，做遵规守纪的清醒人、明白人、局中人。要真抓实干，争当引领“六大发展”的排头兵，认真践行“拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难”的工作要求，着眼长远，不断提高谋划全局的能力，认真研究制定好十三五规划。要勇于实践，不断提升高效执行的能力，扎实做好各项工作。要解放思想，不断提高改革创新的能力，突破传统观念的束缚，破除落后思想的制约，推动思维创新、制度创新和实践创新，研究解决我市经济社会发展面临的新情况、新问题，努力形成符合“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁、安全”发展的新理念、新模式和新举措，以改革创新赢得发展的主动权。

全市各镇（街道）、各单位要高度重视这次专题培训，认真学习十八届五中全会提出的新内容、新要求、新任务，结合“三严三实”专题学习，对照省委巡视组的反馈意见，回顾和反思本单位在工作中的不足，做到全面学、系统学、深入学，真正做到学有所成，在全市迅速掀起新一轮的学习热潮。要严格遵守学习纪律，组织好全会精神的宣传解读，精心制定计划，全方位、多角度宣传解读全会精神，新闻媒体要及时跟进，开辟专栏、专刊对党的十八届五中全会精神和这次专题培训进行宣传，把全会精神讲深、讲透、讲实，让党的十八届五中全会精神家喻户晓、深入人心。

【篇3：集团公司学习党的十八届五中全会精神会议讲

话稿】

集团公司学习党的十八届五中全会精神会议讲话稿

集团公司学习党的十八届五中全会精神会议讲话稿

11月2日上午，省委召开全省传达学习贯彻党的十八届五中全会精神大会。省委书记胡春华主持会议，传达了习近平总书记在全会上作的工作报告和重要讲话精神。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，就“十三五”时期经济社会发展作出全面部署，《建议》明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来中央的决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全国建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。

我们要坚决按照中央的部署，深入学习宣传贯彻全会精神，认真编制和实施集团公司“十三五”规划，抓住和利用好当前改革发展面临的重要战略机遇，以此推动集团公司的可持续健康发展。

下面，我根据省委的要求，就深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，讲几点意见。

一、认真学习领会党的十八届五中全会精神核心要义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

学习贯彻党的十八届五中全会精神，是集团公司当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务。省委已印发通知，对学习宣传贯彻工作作出了安排部署。直属单位党委要高度重视，加强组织领导，把学习贯彻抓紧抓实，迅速掀起宣传贯彻热潮。组织人事、党群部门要把学习贯彻全会精神纳入党员干部培训的重点内容，组织全方位、多角度的宣传和解读活动。

学习领会好中央全会精神，关键是要认真学习全会重要文件的核心要义，深刻理解、准确把握《建议》对我国发展一系列重大问题的判断和决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一要充分认识“十二五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，准确把握“十三五”时期我国经济发展环境的基本特征。

“十二五”时期，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于实践、善于创新，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，全面深化改革有力推进，全面从严治党开创新局面，依法治国开启新征程，国家的经济实力、文化软实力和国际地位都不断增强。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。我们要准确把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，切实增强机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，增创发展优势。

二要准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和目标要求。

“十三五”时期的经济社会发展提出了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，提出了以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的重要指导思想。制定了“十三五”时期保持经济中高速增长的发展目标，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在产业政策上，明确要求提升服务业比重，大力发展文化产业，持续提高上述产业对经济增长的贡献率，这为集团公司新时期主业转型升级指明了方向。

三要准确把握“十三五”时期经济社会发展的基本理念。全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们一定要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，准确把握

五大发展理念的精神实质和丰富内涵，以新的发展理念引领发展，把发展新理念贯彻到集团公司改革发展稳定各项工作中去，不断开拓发展新境界。

四要准确把握“十三五”时期坚持创新发展，着力提高发展质量和效益的重点任务。

集团公司各级领导班子和领导人员，要把传达全会精神、领会全会要义作为今后一段时期的重点任务，并结合实际抓好“十三五”时期的谋篇布局，为企业科学发展夯实基础。

二、全面贯彻落实中央会议精神，谋划好集团公司“十三五”时期的改革发展

（一）科学制定集团公司“十三五”时期发展战略和规划，真正发挥规划的引领作用。

“十三五”时期是集团公司深化改革和调整结构的关键阶段，科学制定发展规划，对于今后五年实现转型发展具有重要的引领作用和指导作用。集团公司“十三五”规划的制定，要全面贯彻落实中央的总体规划和省委、省政府、省国资委的决策部署，紧紧抓住“三大核心”：一是以创新驱动、转型升级和资本运营为核心，结合国企改革，科学规划集团公司“十三五”期间的发展模式、商业模式和盈利模式，发挥规划在主业培育、实现路径和资源配置的引领作用；二是以适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态为核心，坚持“三个有利于”（有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能），在把握战略取向、功能定位、内外形势、发展现状的基础上，做到既与全省和地区的经济社会发展规划有机衔接，又与产业发展趋势和企业实际相结合；三是以规划的刚性要求为核心，落实规划的阶梯式目标和实施路径，切实做到发展目标、主业定位、重点任务与配套措施等可操作、可落地，引领集团公司在新形势下顺势而为、长足发展。

（二）加快做好顶层设计，为企业深化改革和“十三五”规划落地提供保证。

做好顶层设计是国企改革的大势所趋，也是集团公司自身发展和有效实施“十三五”规划的必然要求。一方面，集团公司的改革发展已受到省委、省政府、省国资委等相关领导部门的密切关注；另一方面，“十三五”规划的各项战略举措亟需以总体战略目标为方向、以明确的远景目标来牵引。目前，集团公司顶层设计已经按步骤完成了阶段性工作，希望大家齐心合力，确保顶层设计按期完成并得到有效实施，为实现集团公司深化改革和“十三五”规划落地提供保障。

（三）以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为着力点，加快清产核资、产权界定和公司制改造工作。

力争在年内完成清产核资、产权界定和公司制改造，是省委、省政府、省国资委下达给集团公司的刚性任务。要根据集团公司的部署，加快推进产权制度改革的进程，一是尽快厘清出资关系，明确投资主体；二是抓紧做好资产评估，完成产权界定；三是循序推进公司制改造各项基础工作，在条件允许的情况下，力争在年底前完成企业更名和工商变更工作。要依照法定程序选聘法律顾问机构，对有关改制文件提供法律审核意见和建议，并对公司制改造过程出具法律意见书，以保证公司制改造过程的合法合规。必须强调，确保完成集团公司产权制度改革的目标和任务，是对各级领导班子履职担当的考验，也是对相关职能部门和工作人员执行能力的考验。希望各级班子和相关工作小组再接再厉、一鼓作气，积极推进各项工作进程，为企业新时期改革、发展夯实基础。三、切实加强党建工作，把从严管党治党贯穿干部队伍建设全过程，为集团公司“十三五”时期的发展提供有力保障

习近平总书记强调，全面从严治党在国企尤为迫切，坚定不移地把国企做强做优做大，最根本的是要坚持党的领导，这是重大政治原则，只能加强，不能削弱。国企党建工作的核心任务，就是要抓好领导班子建设，抓好干部队伍建设。当前，集团公司正处于深化改革和调整结构的关键阶段，顶层设计、“十三五”时期发展战略和规划即将出台，新的发展理念即将形成，产权制度改革即将全面铺开，企业转型升级即将推动。这些战略部署的开展需要人去贯彻执行。党员干部特别是领导干部要率先垂范，冲锋在前，攻坚克难，坚决贯彻落实集团公司的战略部署。这需要每个党员干部自身要从细、从小抓起，坚持高标准、守底线相结合，严格做到“讲政治、守规矩、懂经营、会管理”这十二个字。

什么是讲政治？讲政治，首先要坚定理想信念，始终把思想理论武装放在党的建设首要

位置，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。讲政治，就要认真学习党的各项理论，提高政治素养，切实增强维护党中央、紧跟党中央的自觉性和坚定性。讲政治，就要把牢政治方向，善于从政治上观察、分析和处理问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力。对于集团公司现阶段而言，讲政治就是要用政治标准要求我们的干部，使各级领导干部具备坚定的政治信念，崇高的政治理想，清醒的政治头脑，严明的政治纪律和良好的工作作风，把思想统一到破解发展难题，厚植发展优势，全心全意地围绕集团公司深化改革、加快企业转型升级等重大战略部署开展工作，为集团公司实现“十三五”战略目标而奋斗。

什么是守规矩？守规矩，首先要认真学习、深刻领会我们党在长期革命、建设、改革中形成的管党治党的党规党法，自觉把党内法规作为党的各项活动的根本准则，以党内法规作为判断各级党组织和党员的行为是非的标准，以党内法规作为处理党内矛盾的规则，不断提高党的建设科学化水平。守规矩，就要把守规矩当成自己立言立行立德的“生命线”，让规矩成为自己的行为准则。我们在工作中必须严格按程序、按规矩办事，该沟通沟通，该请示请示，该汇报汇报，不能随心所欲，乱了章法。对于集团公司现阶段而言，守规矩就是要顾全大局，克服本位主义、个人主义，坚持小道理服从大道理，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益。要做到听招呼、讲规矩、守制度，令行禁止，政令畅通，对集团公司党委的决策部署，要不折不扣，一抓到底，决不允许敷衍应付。

什么是懂经营、会管理？关键就是要求党员领导干部必须具有履职尽责的素质和能力。对于集团公司现阶段而言，懂经营、会管理，一是要在企业发展愿景、发展目标、发展理念、发展路径等方面形成高度一致，心往一处想，劲往一处使，在贯彻执行上形成坚强的合力。二是要完善制度和规矩，以巡视和审计发现的问题为导向，进一步健全和完善各项规章制度，确保企业规范营运、科学管理。三是要与时俱进，以创新为引擎实现企业发展动力的转换，找准转型升级的着力点和突破口，着力打造具有核心竞争力的商业物业。要整合资源优势，构建工艺美术高端发展平台。要创新实现路径，探索建立技术和知识产权交易平台，孵化创新融资平台和吸引人才、盘活人力资源的保障平台，努力开创全新的发展局面。

各单位、各部门要强化经营管理，狠抓工作落实，确保完成全年的经营目标和任务，确保安全生产无事故。要按照上级要求，继续把“三严三实”专题教育学习抓紧抓好。

同志们，我们要借助党的十八届五中全会重要指导思想的东风，用新的理念武装自己，按照中央、省委的决策部署，锐意进取、攻坚克难，扎实推进集团公司的各项工作，努力开创集团公司“十三五”时期改革发展的新局面！

第4篇：县委全会报告

——在县委十七届七次全委（扩大）会议上的报告（2013年2月1日）同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部认清形势，再鼓士气，合力攻坚，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，把全县各项事业推向一个新阶段。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、当前形势和发展要求 2012年是县级班子换届后的第一年，也是我们战胜各种困难和挑战，经济快速发展、社会全面进步、形象显著提升的一年，也是发展质量和效益同步提高、群众得实惠最多的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，按照加快“三化进程”，争创“四项十强”，实施“六个战略”，建设“六个肇源”的总体思路目标，开拓进取，扎实工作，经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设成效显著。——综合实力明显攀升。全县地区生产总值实现140亿元

（不含农垦和油田），增长14.5%；全口径财政收入实现13.2亿元，地方一般预算收入实现6.2亿元，分别增长39%和73%，有望进入全省财源建设十强县；原油产量达到105万吨，油田税收实现9.89亿元；社会消费品零售总额实现15.8亿元，增长15.9%；城镇居民可支配收入实现16,584元，增长18.5%；农民人均纯收入实现10,962元，增长17.3%。——工业经济提速增效。工业增加值实现70亿元，增长15.3%。招商引资到位资金22亿元，全市四县排名第一。展华二期、金天然乳业、雨润生猪、东方稻米、龙泰杂粮加工等产业项目扎实推进，新龙顺德风电场、清洁高端皮革加工等项目投产达效。大广工业集中区基础建设突破升级，绿特色食品产业园入驻企业13个，新站粮食物流加工园实现产值45亿元，皮革工业园完成税收2,100万元，工业经济主导地位逐渐显现。——农业经济加快发展。扎实推进“双百工程”，新开发水田13.7万亩，新增高效节水灌溉农田22万亩。实施泵站改造、土地整理等农业基础建设项目19个，完成投资4.2亿元。建设现代农业示范区7处，新增棚室7,023栋。发展农民专业合作社51个，规范整顿农机合作社50个，流转土地44.5万亩。植树造林2.2万亩。新建标准化养殖场20个，水产品产量达到2.4万吨。农业增加值实现42亿元。粮食总产达到33.5亿斤，再度荣获全国粮食生产先进县称号。——第三产业持续繁荣。西海公园、江畔公园、衍福寺、青花湖等景区景点加快建设，莲花湖通过国家湿地中心评审，旅游 2

业实现收入1.7亿元。沈铁内陆港一期实现产值20亿元、二期完成建设内容，肇源新港吞吐量达到120万吨。阳光春城和豪森华府商贸城主体完工，新增“万村千乡”农家店20个。餐饮业实现营业收入1.6亿元。完成全省银联卡受理示范县创建工作，金融机构发展到8家。第三产业增加值实现27亿元。——城乡面貌大幅改善。改造棚户区64.2万平方米。新站、茂兴等小城镇完成基础建设投资6.6亿元，铁东、和平、宏光3个示范新村建设成效明显。完成五肇路、莲花路、大庙路、和平路改造工程，乡村主干道全部畅通。深入开展城乡环境综合整治和建设领域突出问题专项治理，新增城区绿地10万平方米，城乡环境持续优化。——民生事业长足进步。完成民生类投资近2亿元。新建改建农村学校7所、城乡幼儿园19所，一中新建项目完成土方回填，职教中心综合楼建成投用。县医院住院楼9层封顶，改造2所乡镇卫生院，新建村级卫生所41个。新增就业6,209人，通过国家级创业城市验收。“五险”扩面净增10,449人，新农保参保率达到90%，新农合参合率达到98.7%。实施特困群体大病救助1,335例，医前救助55例。争取危改资金2,663万元，既有建筑节能及低温楼改造19.4万平方米，燃气入户10,324户。——社会大局和谐稳定。扎实推进群众工作站工作，大力开展 “扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，违法犯罪案件同比下降4.1%。认真落实“大信访、大调解、大防控、大安全”机制，“十八大”、全国“两会”、省市重要会议等敏感时期信访案件零登 3

记。不间断开展食品、药品、交通、建筑、生产、校园等重点领域专项整治行动，没有发生重大安全事故。——党的建设全面加强。通过多种形式学习党的十八大精神，党员干部政治理论素质显著提升。坚持“一个出发点、三个去除、四重用四不用”选人用人导向，调整公选了一批干部，得到一致认可。县四大班子团结和谐，各级组织、各级干部奋力争先，形成了发展氛围。党风廉政建设不断深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三风” 和“三优三提三树”等活动成效明显，全县党风、政风和社会风气进一步好转。过去一年工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是驻肇中省直单位、油田企业鼎力支持的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委，向辛勤工作在各条战线的党员干部和各族各界群众，向所有为肇源发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是，农业基础建设欠账较多，抵御自然风险能力不强，农业项目的规模和体量还不够大；工业聚集度不高，大项目不多，投产达效不快，后续项目不足，拉动能力较弱；三产发育不够充分，新的经济增长点不多，特别是旅游产业没有真正破题；城乡建设管理有待加强，缺少战略投资者，城乡发展不均衡；社会政治经济生活中潜在不和谐因素仍然存在，一批重点信访案件有待解决，安全生产隐患还较多。分析产生这些问题的根由，主要有五个方面障碍性因素。一是资 4

金投入不足。去年以来，虽然我县财政收入稳步回升，一般预算收入位居全省前列，但财政预算盘子过大、支出过多、负担过重，仍然是保民生保运转的“吃饭型”财政。资产运营和资本运作规模不大，运营收入尚未突破4,000万元；历史债务较重，且进入还债高峰期；全县银行贷款余额26.5亿元，财政和金融资本支持产业项目资金不足4,000万元。财政和金融支撑产业发展的能力明显不足。二是发展手段不强。在循环联动的现代经济背景下，更需要运用招商、“三争”等手段引来外部力量，推动县域经济加速裂变。目前看，我县招商引资还存在参与面不宽、推进力度不大、项目源不多问题，特别是引进的规模以上项目、行业500强企业和上市公司还较少。对上“三争” 往往局限于民生类、基建类小项目，沿江靠水、区位优越、资源富集、历史悠久等特色优势没有发挥出来，投资超亿元，甚至十几亿元、几十亿元的大项目少，县域经济发展缺少引爆点和拉动点。三是潜能释放不大。我县潜在资源量大，后续开发潜力大。但受一些政策因素制约，始终未能变资源优势为发展优势。滨江新城规划建设用地604公顷，保守估算，可拉动投资187亿元，增加财政收入9.6亿元。但受防洪、土地、环评等制约，项目没能取得重大突破。全县现有国有和集体闲臵资产64处，土地376万平方米，房产10.6万平方米，全部盘活后，可拉动投资30亿元以上。但由于资产性质、权属、职工保障、亏损挂账等政策因素制约，难以实现有效运营。四是发展环境不优。一些部门办事程序复杂、工作效率低下、政策执行不规范，吃拿卡罚现象时有发生。部分群众法律意 5

识淡薄，特别在征地拆迁中，拆迁户要价过高，阻力很大，推进很难。2012年全县棚户区改造征收土地12.1万平方米，按照法定政策开发，应投入资金2.8亿元，但实际投资3.6亿元。五是落实执行不好。个别部门工作责任意识不强，对县委、县政府决策部署的执行力度不大，存在互相推诿、畏难怕烦、敷衍塞责现象，致使有些工作在落实过程中大打折扣。一部分干部解决矛盾、攻坚克难和开拓创新的能力明显偏弱，往往是按部就班、推进常规工作的多，开拓性、突破性、创造性工作的少；顾全自保、一团和气的多，敢于担当、敢于碰硬的少；遇到问题绕着走、碰着矛盾就撒手的多，勇于接触矛盾、善于处理问题的少。这些问题的存在，致使有些工作耗时过长、成本过高，有的陷于徘徊、被动甚至停滞。这些障碍是制约肇源发展的根本性问题，如果得不到及时有效解决，大好的发展机遇就会丧失，良好的发展势头就可能回退，快速发展的预期就可能延后。全县上下必须勇于正视，深刻剖析，合力攻坚，全力破解。一要推动财力扩张。调整财政预算支出结构，启动财力支撑发展计划，重点抓好国有资产运营、金融资本运作和创税增收，力争国有资产运营收益达到3亿元以上，金融资本运作达到30亿元以上，创税增收达到14亿元以上。以上工作由张庆国同志牵头，财政局、国税局、地税局、人民银行等部门共同负责。选取优势项目，由城投公司科学运营，全年增收5,000万元以上。此项工作由副县长孙占文同志牵头，城投公司具体负责。二要推动招商升级。实施全员招商、优选择商、借商 6

育商计划，完善招商引资优惠政策和奖励办法，确保到位资金大幅提升。此项工作由副县长宋俊丰同志牵头，招商局具体负责，全县上下全员行动。三要推动瓶颈突破。集中突破土地制约和资产运营“两大瓶颈”。在土地方面，重点突破滨江新城土地瓶颈制约。此项工作由副县长孙占文同志牵头，土地局具体负责。在资产运营方面，重点突破县社、粮食、学校、工业闲臵地产等政策瓶颈制约。此项工作由张庆国同志牵头，财政局、县社、粮食局、教育局、工信局、国有资产运营中心等各负其责。四要推动“三争”扩量。抢抓国家大力推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的政策机遇，建立完善产业政策分析会、“三争”工作联席会和项目联审联查、媒体定期通报机制，储备谋划生成一批城乡建设、现代农业、清洁能源、新兴产业等牵动力强的大项目。全年对上争取项目200个以上，“三争”资金力争达到15亿元。此项工作由县委常委、常务副县长孙达和副县长臧全胜同志牵头，发改局具体负责，相关部门、各乡镇（场）共同配合。五要推动风气引领。更加注重选拔担责干事、开拓攻坚、较真碰硬的干部，坚决调整圆滑世故、看摊守业、拿轻躲重的干部，在全县形成干事创业的良好风气。此项工作由县委常委、组织部长陈旭同志牵头，组织部具体负责。要选树干事创业“十大标兵、百面红旗”，举行专场事迹报告活动。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍同志牵头，宣传部具体负责。六要推动机制创新。深化文化体制改革，推进人员、机制、资源“三个整合”。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍和副县长李金才同志牵头，宣传部、文化广电体 7

育局、县编办具体负责。在完善原有制度基础上，重点强化分层会商和现场办公两项制度，求效果、要结果、出成果，不做“半截工程”、“口头工程”、“慢病工程”。此项工作由县委副书记邓春波，县委常委、常务副县长孙达同志牵头，县委办、政府办具体负责。同步抓好医药卫生体制、金融体制、户籍制度、公路养护机制等改革。分别由分管副县长牵头，各责任单位具体负责。通过实施以上举措，使县域经济社会发展实现新突破，再上新台阶。这些举措事关全局，连接长远，全县上下务必统一认识，快速行动，协同配合，持续加力，坚决打好这场攻坚战，为肇源未来奠基，为肇源人民造福。对此，县委、县政府将步步紧逼，环环相扣，调兵遣将，一抓到底。

二、2013年主要任务 2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是发展“六区经济”、建设“六个肇源”、加快建成全面小康社会的深化之年、发力之年、攻坚之年。党的十八大确定全国到2020年全面建成小康社会，我市确定提前五年建成全面小康社会，要求各县区同步跟进。通过综合分析对比，目前我县的实现程度为82.2%，其中经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境实现程度分别为81%、97%、86%、96%、62%和98%。对照国家统计局发布的《全面建设小康社会监测体系》，在6个方面23项指标中，我县人均GDP、基尼系数、城乡居民收入比、社会安全指数、环境质量指数等16项主要指标已经达到或接近标准，第三产业增加值比重、城镇人口比重、文化产业增加值比 8

重等7项指标差距较大，肇源建设全面小康社会进入攻坚期。因此，我们必须紧紧把握提前建成全面小康社会的新要求，在思想上、工作上、行动上与中央和省市保持高度一致，以民为本，综合施策，理性务实，加快推进，确保与全市同步实现发展目标。今年全县工作总的要求是，坚持以党的十八大精神为指针，落实市委“两化”城市建设要求，推进“四化融合”，争创“四项十强”，发展“六区经济”，建设“六个肇源”，在全面建成小康社会的征途上迈出更加坚实一步。主要预期指标是，地区生产总值实现190亿元（不含农垦和油田），增长35.7%；全口径财政收入实现13.5亿元，力争达到14.5亿元，增长45%，地方一般预算收入实现6.1亿元，力争达到7亿元，增长61%，油与非油经济比重达到69:31；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现20,000元和12,700元，增长20.6%和15.9%；单位GDP能耗下降3%。重点抓好七项工作。(一)加快建设现代农业。农业增加值实现49.5亿元，粮食总产力争突破35亿斤。一要继续推进“双百工程”。加快中心灌区、聚宝山排灌站续建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等农田水利建设，用好政策杠杆，融通金融资本，吸引企业资本，撬动民间资金，新增水田12万亩，新增高效节水灌溉农田25万亩。二要提升现代农业示范区。以建设国家级现代农业示范县为目标，加快现代农业示范区建设。水田重点抓好四方山、立陡山、新站大泡底3个10万亩水稻产业园，推广智能化催芽、工厂化育秧、缩埂扩池、机插机收、“三化一管”模式，努力把四方山标 9

准化水稻产业园打造成全省一流的水田生产示范样板。旱田重点提升民意大庙示范区，新建茂兴花生地瓜、古恰高粱、大兴谷子3个万亩杂粮示范区，推广节水灌溉、测土施肥、大垄双行通透栽培，引领现代农业多点齐动、技术集成、规模发展。三要壮大棚室经济。重点推进大兴生态人农业科技园、和平“塞北花都”、北菜南运蔬菜大市场建设，统筹抓好肇源镇、福兴乡、民意乡、头台镇等棚室基地，新建棚室1.2万栋，着力把“塞北花都”建成全省最大、东北知名的鲜切花生产销售基地，把生态人农业科技园建成直供北京、上海等高端市场的绿色农业示范区。加快完善和平花卉研究所，扩建肇源镇果蔬批发市场，新建大兴果蔬储藏冷库，促进建设、生产与销售有机衔接、同步跟进。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、杂粮等种植基地面积，扩大奶牛、肉牛、生猪、绵山羊、狐貉、禽类等多元型舍饲畜禽养殖基地规模，推动水产养殖基地提质扩面。“三大基地办”要搞好协调衔接，落实建设任务，会商解决问题，推动基地做大做强，保企业发展、保农民增收、保农业转型。五要推进集约规模经营。扶持联户经营、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，组建农民专业合作社50家以上，入社社员1,000人以上；争取规划新建大型现代农机合作社40个，机械化率达到92%以上；建设养殖小区30个左右，规模化养殖比重提高到70%左右；落实土地流转补贴政策，规模经营面积力争达到55万亩。六要打造绿特色品牌。完善《肇源县绿特色健康食品产业发展规划》，建立肇源县绿特色健康食品即时公开网站和农产品溯源制度，启 10

动建设农产品检验检测中心和农产品营销公司，制定农业标准化生产操作模式范本，叫响肇源大米、肇源小米、肇源江鱼、庆福蔬菜、茂兴地瓜等特色品牌。七要完善社会化服务体系。着力构建“五个平台”，即，建立农村信息服务总站，引导农民利用信息研究市场，构建农业信息服务平台；建立科技示范研究所，加强技术指导，构建农业科技服务平台；规范农业生产资料供销，健全农资营销网络，构建市场流通服务平台；运用综合融资手段，筹集农业生产建设资金，构建资金融通服务平台；引导乡镇干部和乡村组织“转思想、转机制、转作风”，构建职能转换服务平台。

（二）大力发展产业项目。全年计划新（续）建千万元以上项目100个左右，力争实现工业增加值100亿元以上。一要加强园区建设。采取以资源换资金、以资金换项目、以项目换财源 “三换”方式，力争财政注入园区建设资金达到1.5亿元，吸引社会投资3亿元以上，确保绿特色食品产业园道路、排水管网、污水提升泵站等基础建设如期完工，有计划启动新站粮食物流加工园控制区内房屋拆迁工作，推进清洁皮革工业园“以园养园、以园兴园”进程。力争“一区三园”总控制面积达到20平方公里，全年落地项目20个以上。二要抓好重点项目。促进展华玉米、隆赫达果蔬、龙泰杂粮等投产项目延伸产业链条，推动金天然乳业、东方集团、雨润生猪、展华二期、中科科凌等在建项目按时序进度投产达效，支持罗姆斯制衣、文国冷冻、天源食品及皮革皮草等原有企业满负荷生产。全年新增限上企业5家以上。三要扩大招商成果。严格执行项目准入制度，坚决防止引进“三高三低”产业 11

项目。今后，原则上各乡镇（场）不在本辖区建设工业项目，招商引资来的工业项目一律落到“一区三园”。突出以商招商、协会招商、节庆招商和网络招商，县处级领导要整体参与，各路招商办要联动出击，搞好项目“三批次集中签约”和“两批次集中落地”活动，重奖有功单位及个人，争取亚太生物制药、金祖白酒、韦德电子、吉林六环石油装备制造等重点项目成功入驻，如期开工。招商引资到位资金35亿元以上。四要开展全民创业行动。召开全民创业动员大会，落实鼓励创业优惠政策，推进中小企业孵化基地建设，开展“十佳民营大户”和“百名创业明星”评选活动，加快形成政府鼓励创业、部门服务创业、社会崇尚创业、群众自主创业的浓厚氛围。全年新增个体工商户340户、小微企业100家以上。五要强化保障支撑。坚持推行“保障组+推进组”、分层会商、现场办公、定期拉练、工作“四定”等项目推进机制，特别对重点项目，要明确责任，限定时效，破解难题，确保顺利推进、取得实效。

（三）持续激活第三产业。力争实现第三产业增加值40亿元以上，增长40%以上。一要做大旅游业。深化与北京天盛集团等战略投资者合作，对县域旅游资源整体打包开发。在抓好衍福寺、莲花湖景区建设的基础上，重点启动肇源江鱼美食城项目，推进西海公园、江畔公园、青花湖健康产业园建设。谋划开发八家河、三岔河生态旅游项目，积极推进浩尔其民族风情园二期、民意农家乐和福兴、大兴、头台等果蔬采摘基地建设，加快形成“区域有特色、乡镇有亮点”的乡村旅游新格局。二要繁荣商贸业。深 12

入推进“万村千乡”市场工程，优先发展社区便民连锁超市和农家店，完成豪森华府、阳光春城建设工程，启动人民广场地下商城、一商店和老轻工市场等现代商贸综合开发项目，努力把西环大街打造成新兴商贸集散街区。三要壮大物流业。启动新肇内陆港三期建设，逐步构建铁路专用线闭合系统，打造综合物流专区；争取恢复皮革工业园铁路专用线，加快打造物流带加工综合经济体；依托北菜南运蔬菜大市场建设，壮大大广高速节点物流。四要发展金融业。增设小型信贷融资机构，强化乡镇金融服务体系建设，引进农业投资担保公司，推进农村信用联社改制，扩大全省银联卡示范县创建成果，为县域经济发展提供有力支撑。

（四）统筹推进城乡建设。一要深化规划设计。继续完善城乡规划和村屯规划，重点搞好分区、分街、分项、分体规划，突出文化、生态特色，加快打造文化旅游和生态园林城镇。谋划组建城乡规划所。二要抓好建设领域突出问题综合治理。严格执行《肇源县建筑市场法规实施导则》，严肃整治各类违法违规行为，推进建筑行业步入规范运营轨道。三要高标准建设主城区。继续抓好棚改工程，改造面积50万平方米以上。推动党政办公中心开工建设，启动县委县政府现址办公区域综合开发工程，推进人民广场改建项目，实施西海大街加宽和中央大街立面改造，规划新建（改造）自来水管网，建设休闲健身广场和街角健身绿地15处以上，逐步把大广高速进城连接线两侧打造成城郊农业休闲旅游产业带。四要加快镇村建设。抓住国家鼓励支持小城镇建设的历史机遇，推进肇源镇、新站、茂兴、三站区域中心小城镇建 13

设，完善铁东、和平、宏光3个示范新村配套功能，增强中心村辐射带动能力。以肇源镇、新站镇为试点，加快整乡（镇）推进新型城镇化步伐，每个乡镇要培育一个整村推进城镇化典型。依托绿特色食品产业园和新站粮食物流加工园，谋划建设东西两处“四化融合”先导区。五要加强城乡管理。组建并发挥城乡环境综合管理委员会职能。推行保洁权内部承包和市场化拍卖，逐步实现管护分开。实施万棵树木进城计划，打造城市出入口、沿街公路、公园广场、居民小区绿化景观节点。注重艺术性和适用性，建设亮化精品街区。统筹规范各类广告牌匾，集中清理违法违章建筑，统一设臵城市标识。健全城乡数字城管平台，实现主城区视频监控全覆盖，创建国家智慧城市示范县。启动县城小区安全建设工程，力争监控设备、安全门和楼道灯安装率达到70%以上。

（五）扎实推进文化建设。一要丰富文化生活。深入推进文化惠民工程，持续抓好校园文化、企业文化、社区（乡村）文化和政务文化建设，广泛开展“送戏下乡”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群众性文化活动，新建一批社区综合文化站和村级文化活动室，举办文艺演出100场次以上，送戏下乡50场次以上，不断满足群众文化生活需求。二要提升文明素质。以“三个倡导”为引领，深入开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位创建活动，推进道德领域突出问题专项治理，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化“书香肇源”、“礼仪肇源”主题实践活动，提高城乡居民思想道德、科学文化和身心健康素质。三要发展文化产业。发挥诗词协会、楹联协会、14

书法协会、文学社团带动作用，鼓励创作更具肇源特色的精品力作，扩大全国诗词之县、楹联之乡影响。争取上级支持，启动白金宝博物馆建设。鼓励民间投资文化项目，改制组建传媒公司和文化产业公司，谋划建设文广体综合性活动中心，促进文化事业和文化产业同步提升。四要增加文化元素。坚持把古文化、水文化、鱼文化、莲文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市规划建设，打造特色文化街区，提升城市品位，增强旅游带动功能。

（六）加快推进生态建设。把生态文明建设放在更加突出地位，大力发展绿色经济、低碳经济，努力争创省级生态县和国家绿色能源示范县。一要增加植被覆盖面积。严格执行三年绿化方案，大力推进草原禁牧和封山育林，不断加大农防林、草防林、护屯林、护路林和松嫩两江堤岸防护林造林力度，逐步恢复沿江生态，确保生态良性循环。植树造林3.2万亩，改良治理“三化”草原12万亩，林草植被覆盖率提高5个百分点以上。二要加强水系湿地治理。推进江畔疏浚工程，加强排水明渠治理，严控江河水系排污，保持污水处理常态化达标排放。启动湿地管理中心建设，加强沿江湿地保护力度，推动蓄滞洪区建设，保护性开发西海湿地、莲花湖等湿地资源，实现湿地面积恢复性增长。三要减少空气污染。强化工业污染源监控，加强机动车尾气、油烟、江边沙尘等专项治理。实施集中供热三年行动计划，每年改造150万平方米以上。到“十二五”期末，城区集中供热率力争达到100%。四要治理城市噪音。通过增加禁鸣标志、限定作业时间、禁止商家大鸣大放等办法，规范治理交通、建筑、商业、娱乐场 15

所等城市噪音，营造舒适安谧的生活环境。五要开发利用新能源。启动新龙顺德风力发电场二期建设，促进大唐新能源和平、二站风电场一期项目签约，全年风能项目装机总规模力争达到10万千瓦。加快中科科凌新能源项目建设，试点建设太阳能示范小区、示范村庄，公用设施普及使用新能源。推进户用沼气、秸秆气化、生物质成型燃料建设工程，完成新站和义顺大型沼气站建设，推动能源利用清洁化。启动地源热泵建设项目，有效转化利用地热能资源。要加大执法监督力度，严禁乱伐树木，乱挖鱼塘，乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源。

（七）全面加强社会建设。一要创新社会管理。要完善工作网络。以社工委为依托，在县委办、政府办设立民生民情工作室，在相关职能部门设立“十类特殊人群”管理服务站，在社区和乡镇设立社会工作站，在村级设立社会工作室，健全县乡村三级社会和群众工作网络。要打牢基层基础。及时在新建居民小区、社区化农村健全基层组织，扶持社会团体、中介机构、志愿团体等社会组织有序健康发展，增强社会自我管理、自我服务、自我调节能力。要加强社区建设。改善办公条件，保障运行经费；推进社区服务进小区，建设行政服务大厅，增设便民服务窗口，打造一刻钟社区服务圈；在肇源镇、新站镇镇郊村开展“撤村变居”试点，建设新型社区，加快推进农村社区化。二要提升社会服务。切实抓好政府民生大事实事。促进教育资源优化整合，新建改建乡镇中心幼儿园8所，推进一中新建项目，加快义务教育阶段学校标准化建设，提升高中教育质量，强化对民族教育的扶持，叫 16

响职业教育品牌，优化师德师风，推动各类教育均衡发展。确保县医院建成并投入使用，启动新站镇卫生院新建项目，加快乡镇卫生院达标建设，推进标准化村级卫生所建设项目，完善社区卫生服务中心功能，打造农村30分钟急救圈和城区步行15分钟医疗保障圈。抓好“六五”普法，增强全民法制观念和法律意识。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施全民健身计划，增强人民体质。三要强化社会保障。加强就业服务体系建设，力争新增就业6,000人。“五险”扩面6,500人以上，争取医疗保险纳入市统筹。加强城乡社保、低保、医保资金管理，加大自筹自支事业单位养老保险清欠力度。引导被征地农民参加城镇个体或企业职工养老保险。完善城乡最低生活保障机制，扩大特困群体大病医前救助成果。采取公办民营、民建公助等方式，稳步推进社会化养老服务。改善居住条件，既有建筑节能及低温楼改造20万平方米以上，改造农村危房3,600户以上，燃气入户2万户以上。四要优化社会环境。深化平安畅通县建设。持续开展矛盾纠纷排查活动，及时化解重点信访案件，维护信访秩序稳定。深入开展“扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，严厉打击邪教组织渗透破坏活动，保障人民群众生命财产安全。继续突出抓好“八大领域”安全监管，建立健全各类突发事件应急预案，提高快速反应和处臵能力。

三、提高党的建设科学化水平 巩固好发展成果，完成好全年任务，关键在于切实加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，关键在于各级领导干部真抓实干，关键在于各级党组织率先垂范，为加快发展提供坚强有力的 17

政治保障。

（一）加强思想政治建设。一要强化思想引领。把深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。强化县委理论中心组学习，每位成员至少为分管战线作一次形势报告或为基层党员讲一堂党课。明年全会，县委常委会要向全会进行述学。各乡镇、各部门要再掀学习新高潮，引导各级干部发扬敢想、敢闯、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想认识从那些不符合科学发展观要求、观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，促进思想大解放、观念大更新、能力大提升。二要强化舆论宣传。在扩大外宣成果的同时，更加注重对内宣传。要延伸宣传触角，引导新闻媒体把注意力和兴奋点更多地投向经济建设、民生领域、社会矛盾和城乡建设一线，把人民群众的心声反映好。要活化宣传形式，推出项目在线、城建之光、民生纵横等一批群众喜闻乐见的栏目，把党和政府的声音传播好。要壮大宣传队伍，通过多种形式引进培养一批优秀的记者、主持人和播音员，把舆论宣传的主体阵容打造好。三要强化舆情导控。建立舆情导控站，重点加强网络舆情监控，确保重大舆情早发现、早报告、早处臵。建立新闻发言人制度，及时、全面、准确地发布相关信息，集聚推动发展的正能量。

（二）加强组织建设。一要加强领导班子建设。以打造“学习型、服务型、创新型”班子为目标，继续调整领导格局，坚持人大、政协副职包园区，县委常委抓基地，处级干部全员招商。加强科级班子动态管理，深化实绩考察、专项考察和日常督查考 18

察，分系统、分层次横向对比、纵向排名，对存在轻微问题的班子，及时进行教育警示、纠偏纠错、告诫提醒、限期整改；对存在重大问题、整改不力、不适应事业发展需要的班子，果断及时进行调整。二要加强干部队伍建设。推行岗位标准前臵、目标管理、动态调整、违诺担责“四项制度”，坚持在项目一线、招商一线、维稳一线优先选拔干部，树正干部导向。加大竞争性选拔任用干部力度，公开选拔、竞争上岗30人以上。强化干部培训，举办学习报告会，推进干部“双向任职”锻炼，选派优秀年轻干部到高校、党校和经济发达地区挂职学习，提高干部综合素质。三要加强基层组织建设。实施“堡垒建设工程”，实行县处级领导及乡镇党政“一把手”带村制度，帮助村级研究发展思路，解决发展难题。继续抓好后进村党支部整顿，促进创先争优常态化，发挥党支部的战斗堡垒作用。推行村支部书记业绩考核制度，变普惠性工资为典型性奖励工资，特别优秀的不但要重奖，而且要大胆提拔重用。创新党员发展机制，永葆基层党组织活力。四要加强人才队伍建设。开展“百名人才进肇源”活动，谋划建设人才公寓，力争从“211工程”以上重点院校引进人才100名，全面改善人才队伍结构。

（三）加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，进一步改进调研作风，精简会议和活动，改进文风会风和宣传报道，严格执行公务消费制度，严格规范公务用车，坚决制止公款大吃大喝，在全社会倡导节约、反对浪费。要深化为民服务行动。深入 19

开展“三下三民三风”和“三优三提三树”活动，县处级领导要直接深入群众，定期向县委反映群众意见建议；科级干部要经常深入群众，并记好民情日记，注重解决实际问题。要促进行政效能提升。在强化“三个概念”、完善“三个机制”、搭建“三个平台”的基础上，重点实施点位确定、全程纪实、明察暗访、责任追究“四项制度”，全面提升行政效能，使肇源成为发展环境最优、办事效率最高、服务质量最好、干事劲头最足的兴业之地、安商之地、富民之地。要注重解决作风建设方面存在的突出问题。对部分干部中存在的造谣传谣、拨弄是非、跑风漏气、借机敛财等突出问题，要严查严办，立行立改。

（四）加强廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，抓好廉政风险防控，促进党风政风持续好转。要强化廉政教育。采取以案说纪、观看警示片等形式，教育引导党员干部树立对权力的敬畏心理，对监督的接受心理，对岗位的担当心理，对家庭的负责心理，筑牢拒腐防变的思想防线。要强化制度执行。大力开展“制度执行年”活动，对县委、县政府制定出台的相关制度，要下力气抓执行、抓督查、抓落实，真正实现用制度管权、管人、管事。要强化重点监管。以资金运行、项目建设、权力运行、干部行为“四个监管”为重点，强化警诫、轮岗、制约、技术“四种手段”，对涉事、涉钱、涉权的重点人员、重要岗位、重大事项进行全方位、全过程监督管理。要强化案件查处。加大对执行财务制度不严、损害群众利益、违规发包资产资源等案件查办力度，狠抓一批反面典型，以党风廉政建设新成果取信于民。要强化环 20

境建设。严格执行优化经济发展环境“十禁止”规定，持续开展公路“三乱”和涉企“六乱”专项整治行动，不断优化“八大环境”，形成保障发展的软实力。

（五）加强民主政治建设。县委要支持人大、政协履行职能。人大、政协要围绕县委确定的重大项目和百姓关注的热点难点问题，组织视察、检查、调研活动，畅通民意渠道，集中民智民愿，汇合社情舆情。对一些重点工作、重大项目推进情况，要通过人大、政协政情通报会，老干部征求意见会和新闻发布会等形式进行通报，广泛接受各方面监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，合力推动事业进步。同志们，希望催生动力，实干成就伟业。县委希望，全县各级党政组织和广大干部群众，要坚定信心，迎难而上，扎实苦干，奋力前行，高标准高质量完成全年任务目标，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，为提前建成全面小康社会而不懈奋斗！注释：

1、“三化”活动：指市委、市政府提出的“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动。

2、“三察（查）”活动：指全县集中开展的外出考察、对下检查和工作督查活动。

213、“三下三民三风”活动：指在全县各级干部中开展的下企业、下社区、下农村，践行帮扶利民、调研问民、服务亲民，大兴联系群众之风、苦干实干之风、攻坚克难之风活动。

4、“三优三提三树”活动：指优化领导干部、服务人员、服务窗口“三个形象”，注重服务效率、服务质量、服务环境“三个提升”，树立解难、创新、延伸“三个意识”。

5、“四化融合”：指党的十八大提出的“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

6、“四项十强”：指黑龙江省考核县（市）的工业、财源、民生、经济总量增幅十强县四项指标。

7、“两化”城市：指市委提出的建设现代化国际化城市。

8、“三化一管”：指水稻种植中旱育壮秧规范化、全程生产机械化、产品品质优质化、叶龄指标计划管理。

9、“三高三低”产业项目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的产业项目。

10、“三批次签约”：指招商项目春季举行两次、下半年举行一次集中签约仪式。

11、“两批次集中落地”：指分别在4月30日、7月31日前举行两次招商项目集中开工仪式。

12、工作“四定”：指“定项目、定标准、定责任人、定时限”工作推进机制。

13、“十类特殊人群”：指大庆城乡现有社会保障体系和救助体系没有覆盖到或没有完全覆盖到，需要特别关注和特殊管理的人群。包括：处于非常规条件下需要得到社会服务与管理的青少年、妇女儿童、老年人、暂住人口及进城务工人员（统称“新市民”）、司法矫正对象及刑释解教人员、需要心理援助及干预的人

群、缺乏管护的智障人员及有暴力倾向或处于康复期的精神病人、长期滞留街头路口的流浪乞讨人员、目标人群、贫困宗教职教人员及信众。

14、“三个时间概念”：指最早时间落实、最短时间办结、最快时间协调。

15、“三个机制”：指公开公示机制、督办落实机制、推进保障机制。

16、“三个平台”：指一站式服务平台、分层会商平台、评比评议平台。

17、“三个倡导”：指十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。

18、“小康”指标体系：通常指某一社会历史时期家庭处于中等宽裕、能够安稳度日的生活水平。按照贫困、温饱、小康、富裕、最富裕的生活水平划分标准，小康是满足群众温饱基础上的更高水平，但与富裕和最富裕的生活水平还有很大差距。目前我国的小康标准是按照国家统计局2008年印发的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6个方面内容23项指标。按照统一标准统一测算，得出我县各项小康指标的实现程度。23