云光中同志在市委中心组学习会上的讲话_学习顾秀莲同志讲话
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云光中同志在市委中心组学习会上的讲话（2012年5月9日）
这次市委中心组学习会是在当前特殊形势下、经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会议既是一次以会代训的学习研讨会，也是一次工作部署推进会。会议通过深入分析当前经济形势，查找存在问题及深层原因，研究推进工作的对策措施，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，以卓有成效的工作，确保今年目标任务顺利完成。会议主旨概括起来就是两句话：一是增信心，二是找方法。
昨天上午，大家实地考察了达拉特旗的项目、园区和城市建设,很受启发。在复杂的宏观形势下，达拉特旗工业发展和城市建设项目多、动作大、进展快，既让我们看到了希望，也给大家提振了信心。从昨天下午到今天上午，各旗区、市直有关综合部门、几大班子的领导，围绕我市经济发展过程中存在问题和应对措施以及下一步工作打算，都作了很好的发言。从中可以看出，大家的发言都是在实践中通过调研取得的成果，完全符合当前发展现状，符合市情，也符合科学发展观和“稳中求进”的发展总基调。发言材料概括了全市经济社会发展的方方面面，特别是针对全市经济运行中出现的金融、房地产市场、政府债务等问题，以及围绕实现全年目标任务，怎样保存量、扩增量，都进行了深入浅出的分析，讲了有针对性和建设性的思路办法，对于指导和推动当前工作具有重要意义。与会各位同志要把大家的发言作为今后工作的重要参考和指导，切实增强工作的针对性和实效性。办公厅要对各位领导的发言进行整理，以调研报告的形式下发，指导和推动各项工作。一会儿，廉市长还要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，综合借鉴大家的发言我讲四点。
第一，正确看待和准确把握当前经济形势。经济发展过程中肯定要出现这样或那样的问题，不出现问题不可能、也不正常。在当前大环境之下，对于我们这样一个正在发展的地区来讲，不可能不受影响，不可能独善其身。今年以来，受国际国内大环境影响，我市经济发展中一些深层矛盾显现，外部困难与内在矛盾相互交织，经济下行压力增大，主要经济指标增速出现不同程度回落。对此，我们必须科学理性分析和认识，看到我市经济保持较快发展的基本面没有改变。从增速看，主要经济指标地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入，按富民强市来说，前四个指标是强市，后两个指标是富民。虽然一季度全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速分别较去年同期回落2、4.2和2.9个百分点，但13%、16.8%和19.5%的增速已经达到或超过我们年初确定的目标（年初目标均为13%），这三项指标增速分别位居全区第4、第8和第6位，还高于去年全年第5、第9和第8位的水平，占全区比重分别为23.6%、23.8%和25%，仍然占绝对优势。城镇居民人均可支配收入15.2%增速和农牧民人均现金收入24.3%增速均超过年初确定的14%和13%的增长目标，分别高于去年同期13.7%和17.6%的增速，在全区位次与去年同期持平。经济上下波动是符合发展规律的。近年来我市经济总量不断做大，占到全区四分之一以上，增速已经由过去低基数上年均30%以上逐步回落，目前处
在正常较快的增长区间。受国际金融危机和欧美国家债务危机影响，世界经济复苏艰难，国内经济增长总体放缓，在已公布的全国21个省份一季度经济数据中，增速同比下降的有18个，一些行业如造船、钢铁、汽车以及出口等行业都出现较大波动。全区形势也不容乐观，一季度有4个盟市固定资产投资负增长，规模以上工业增加值增长不到10%的有4个。
认真分析我们的指标，实际上增速下滑较大的主要是财政收入。经济增速减缓，财政税收必然下降。一方面，部分工业品市场需求及销售价格下降，房地产、金融、服务业等增长点表现疲软，对财政贡献度明显下降；另一方面，国家实行稳健货币政策和趋紧信贷政策，实施结构性减免税和提高个税起征点，政策性减收因素增加。一季度，全市财政收入同比仅增长10.1%，下滑幅度较大。但4月份，全市财政一般预算收入增幅达到17.1%，增速明显提高。我们还应看到，主要经济指标大幅回落的是个别旗区，准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗等仍然保持着强劲增长势头，其它旗区也仅是个别指标出现较大波动。由此我们要认识到，当前我市经济增速放缓是市场规律与宏观形势效应叠加的结果，有其客观必然性；也要清醒地看到，这一下降是部分地区而不是全市、是个别指标而不是许多、是个别产业和行业而不是整体经济。
从发展态势看，近日，我到8个旗区和康巴什新区走了一遍，在一线、到现场，切身感受到了各个旗区、各个园区、各大企业发展的激情、投资的愿望、推动工作的干劲。各大园区、建设工地塔吊林立、机器轰鸣、车辆穿梭，到处是繁忙的建设场景。达拉特旗的鑫恒氧化铝、兖州煤业煤化工，鄂托克旗棋盘井建元100万吨煤制油、20万吨己内酰胺，鄂绒PVC、硅镁镍钙，蒙西德晟100万吨金属制品、君正PVC、星光特种钢、双欣PVA等一大批新项目陆续开工、落地建设。这样高强度、大规模、快速度的投资，充分体现了企业家对市场的信心，将为地区经济发展注入强大动力。
生动的现实向我们证明，在当前宏观形势之下，不是没有资金，关键看有没有好项目；不是没有投资主体和投资愿望，关键看我们的投资环境和服务水平到不到位；不是没有发展的条件和动力，关键看我们作不作为、如何作为。抓工作光有决心、有热情不够，有吃苦精神但摸不着要领、抓不住关键不行，甚至项目送上门拿不下、企业找上门服务不了，就会错失很多发展良机。这也充分表明，复杂严峻的宏观经济环境在给我们带来挑战的同时，也创造了招商引资的良好机遇。只要我们科学把握发展形势，善于在困难的局面中捕捉积极因素，把全市干部群众的干劲、信心和勇气激发出来，把鄂尔多斯的优势发挥出来，就一定能够奋力渡过难关，推动新一轮大发展。
第二，千方百计保持较快的发展速度。发展过程中出现的问题，就要用发展的办法来解决。经济发展没有量的累积，就谈不上质的提升；不能保持一定的增长速度，就难以实现结构调整和转型升级。鄂尔多斯真正的大发展也不过十多年，我们现在抓的重大项目和城市建设，都是发达地区十几年、几十年前做的事情，更多的是在补课。我们推进工业化、城市化的任务还很艰巨，继续做大经济总量，提高人
民群众生活水平，缩小与发达地区的差距，尤其需要有较快的发展速度。
一要大投入带动大项目建设。我们要图发展，谋老百姓的福祉，继续成为全区“领头羊”，还得靠项目来拉动、靠产业来支撑。没有项目，没有产业，就不会有发展的强劲动力。当前已经进入黄金施工期，全市上下要把重大项目建设作为全市工作的重中之重，采取非常办法、非常措施、非常力度，着力解决项目审批、信贷融资、要素制约等突出问题，加快重点项目建设。要按照保进度、保质量、保安全的要求，具备条件的项目尽快开工，在建项目加快进度，尽快形成实物量，尽快建成投产。要把鑫恒氧化铝、中欧国际奔驰商务车、奇瑞整车、中煤煤机、林洲重机、东华能源甲醇、鄂绒40万吨PVC等项目年内投产达产作为重中之重，紧抓不放，以现实的增量为全年经济作贡献。在项目建设上，要坚持“快”字当头，决策要当机立断，落实要雷厉风行，做到“能办必办、快事快办、特事特办”，又好又快地为投资者服务。加强项目动态管理，强化对在建项目的督查监控，做好跟踪服务，及时掌握项目建设进度和资金到位情况，着力解决开工不施工、建设无进度的问题，确保每个项目按期完成投资工作量。二要紧抓招商引资不放松。在当前经济状况下，招商引资不但不能削弱，反而要加强再加强、抓紧更抓紧。各级各有关部门一定要转变观念，克服那种有资源别人才来投资、不配资源就招不来商的消极思想，要切实发挥主观能动性，积极创造政策环境和发展条件，充分利用各种优势，主动出去开展招商引资，实现招商引资新突破。各旗区要保
证有一名主要领导拿出主要精力抓招商，各园区、开发区要有专人长期在外招商。切实发挥长三角、珠三角两个办事处窗口作用，有针对性地开展组团式招商和产业链招商，特别要抓好香港经贸合作活动周期间签约的20个项目的跟踪对接和落地开工。同时，要精心策划、周密部署，全力组织开展好第二届国际那达慕大会各项活动。借助这一平台，切实做好宣传促销、项目推荐、商务联络，提高节庆招商成效，促进三产发展，推动各类优势生产要素的聚集。三要全力支持园区和企业。关注企业，就是关注就业、关注民生。针对当前部分产业受宏观经济环境冲击的实际，尽快分门别类出台扶持产业发展的政策措施。对竞争优势明显、市场需求旺盛、生产和效益逆势上行的优势产业、优势产品，要加大资金支持和政策扶持，鼓励企业开足马力扩大生产。对各类有困难的企业，各级各部门各园区要坚持一企一策，综合运用多种手段，最大限度减轻企业负担，帮助企业渡过难关。要全面落实《国务院关于进一步支持小微型企业健康发展的意见》，出台专项扶持政策，尽快培育一批与大企业协作配套的中小企业，不断提升经济增长的内生力。四要更加注重向效率要速度。自治区已经明确，今后全区煤炭年产量要控制在10亿吨左右，我市去年产量就达到5.9亿吨，今后依靠扩大产量推动经济增长的路子将难以为继，必须在资源转化增值上下功夫。要围绕资源来转方式、调结构，把煤炭当作“宝贝”来珍惜利用，把煤炭资源的文章做足做活。加快煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇转烯烃产业发展，推动煤炭产业向下游延伸。大力推进煤炭洗选配，抓紧规划建设一批选煤厂，今年力争煤炭入洗
率达到50%以上，洗选率达到80%以上，最大限度拿回流通领域的产值税收。各旗区、各工业园区要对现有用地、用水存量指标进行全面排查和逐一分析，对批而未建、配而未用的督促整改，超过规定时限的收回另行配置，切实解决利用率不高和指标闲置问题。要着力提高土地利用率，提高基础设施使用率，提高投资强度，盘活存量要素，推动快速增长。
第三，努力形成各旗区你追我赶的发展态势。生机勃勃的县域经济是全市经济快速发展的重要基础和动力源泉。各旗区要立足本地区实际，切实发挥自身优势，努力破解发展难题，充分激发各种活力，努力形成你追我赶、竞相发展的良好态势。东胜区、伊金霍洛旗、康巴什新区要围绕建设宜居宜业现代化区域性中心城市，不断提升城市功能品位，着力培育城市产业，集聚商气人气，努力把空间做实、内涵做深、品质做优、竞争力做强。针对房地产业徘徊不前、固定资产投资大幅下滑的局势，必须拿出切实有效的应对措施，在二季度实现全面扭转和控制。要加大旧城区改造力度，继续改善市民居住环境，积极引导房地产开发企业保本微利消化存量房，鼓励支持有实力的房地产企业多元化发展，推动大型房地产企业收购、兼并中小型房地产企业，提高房地产企业抗风险能力。进一步规范清理信用不良、违规经营的小型房地产企业，保护市民合法权益，促进房地产业持续健康发展。针对民间借贷领域出现的风险和问题，加强监测管理，确立试点，积极稳妥地引导民间借贷行业做下去，通过民间资金参股的形式、政府保护的方式、法律保障的手段，推进民间借贷阳光化、合法化、规范化、有序化发展，保证市民的钱安全投放、安全回报、安全受益，最大程度发挥民间闲资的边际效应。东胜区要坚持装备制造业、信息产业、现代服务业“三轮驱动”，切实把城市产业做实做大做强。伊金霍洛旗要依托资源、区位和人文优势，大力发展煤化工、装备制造、文化旅游物流产业，进一步巩固和提升发展优势。康巴什新区要着力发展科技、文化、教育、医疗等带动性强、关联度大的产业，聚集优势要素，整合优质资源，促进产城联动，构筑鄂尔多斯增长高地。达拉特旗要抓住建设县域经济发展示范区的机遇，大力度推进新型工业化、城市化和现代农牧业，继续在招商引资、项目建设上下功夫，以产业振兴和城市重构推动全旗跨越式发展。准格尔旗要大力调整优化产业结构，延伸产业链条，提升产业层次，着力培育新的经济增长极，继续做大总量，勇当全市县域经济发展排头兵。乌审旗要充分发挥水、煤资源丰富和交通便利的优势，着力在项目引进上下功夫，做实园区产业，提高园区效率，加快推进富民强旗。鄂托克旗要继续保持抓项目、抓园区、抓投资的良好势头，做大做强煤炭、电力、冶金、化工、建材五大主导产业，努力打造自治区新型能源化工基地和重要终端工业品生产基地。杭锦旗要把扶贫开发示范区建设作为中心任务，以产业发展为基础，以百姓增收致富为根本，加大项目和园区建设力度，推动经济社会跨越式发展和全面振兴。鄂托克前旗要以统筹城乡试点建设为契机，以加快建设国家能源化工基地为动力，着力推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化，加快新农村新牧区建设，形成以工促农、以城带乡、城乡统筹、协调发展新格局。各旗区都要把产业
发展作为重中之重来抓，没有产业的支撑，地区发展就没有后劲，没有环境，没有基础。各旗区都要比着干，热火朝天地去干，按照市委、政府的要求，针对薄弱环节，采取有效措施，促进年初确定的目标任务全面推进、有效落实和圆满完成，形成一个千帆竞发、百舸争流的生动局面。市委、政府就是要让大家实实在在做点事，今年政府换届、选用干部就凭实绩论，不管是市级班子还是旗级班子，谁干得好，谁做的突出就推荐谁、就选拔谁，真正确立干事创业的正确导向。
当然，县域发展的前提是市域的正确领导和强力统筹。近年来我市改革发展的实践证明，正是我们坚持市域统筹，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，才走出一条经济与社会、生态环境与资源开发、区域之间协调推进的路子。今天，在各种生产要素约束加剧的形势下，化解各种矛盾，保持经济平稳较快发展，市域统筹作用的发挥显得更加重要。市域统筹突出体现在决策执行和政策落实上。各旗区各部门都要牢固树立全市“一盘棋”思想，从大局出发考虑问题、摆布工作，不折不扣地执行市委、政府的各项安排部署，确保全市发展大局和最广大人民的根本利益。市域统筹突出体现在城市规划和项目摆布上。按照全市城乡总体规划推动发展，城市核心区要坚持一体化规划、一体化建设，整体对接，系统推进，力避重复建设、资源浪费、效率损失。要从全市层面加强指导，科学摆布项目，着力解决工业园区布局不合理、产业相近、项目摆放无序、产业竞争无序等问题。市域统筹体现在集中力量办大事上。就是要把旗区自身难以办成的事情、解决不了的难题，由市里调动各种积极因素和各方面力量
整体推进解决。过去，鄂尔多斯一直是东四旗发达、西四旗落后。近年鄂托克旗、乌审旗发展起来了，达拉特旗反而落后了。去年以来，我们着眼全局，先后确定鄂托克前旗为统筹城乡发展试点，杭锦旗为扶贫开发示范区，达拉特旗为县域经济发展示范区，举全市之力予以帮扶推进。现在看，总体进展顺利，发展势头很好，体现了市域统筹在科学配置资源、发挥各地优势、推动区域协调发展中的作用。这几个旗在“十二五”期间，不仅自身会取得跨越式发展，实现后来居上、走进全市中等行列和自治区先进行列，更能够为全区统筹城乡发展、扶贫开发、县域经济发展积累经验、探索新路，也必然会推动全市各旗区形成你追我赶的发展局面。
第四，振奋精神，坚定信心，真抓实干。事实上，从2008年金融危机以来，我市的发展一直比较艰难，我们也一直在攻坚克难中奋力前行。面对发展中的困难与问题，我们不能退缩，也没有退路。全市广大干部一定要保持昂扬向上、奋勇争先的精神状态，始终保持勇于开拓的闯劲、敢打硬仗的拼劲、坚持不懈的韧劲，振奋精神，推动发展。要有一股闯劲。干工作要敢字当头，大胆地试、大胆地干。对重大工作抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯。要有一股拼劲。围绕目标任务，想尽一切办法，采取一切措施，创造一切条件，克服各种困难，大干二、三季度，决胜第四季度。要有一股韧劲。一个地区、一个企业，一个班子、一名干部，都要有一种锲而不舍、永不放弃的精神和劲头，困难面前不退缩，百折不挠，越挫越勇，才能在坚守中渡过难关，在坚持中成就事
业。
温家宝总理讲过“信心比黄金更重要”。大家在发言中谈到的金融问题、房地产问题、全年经济指标问题、政府债务问题，我认为都不是主要矛盾，重要的是我们有没有信心，有没有决心，有没有办法，重要的是我们能否在逆境中去竞争、去发展、去寻找机遇。从目前情况来看，尽管宏观形势给我们的发展带来困难和压力，但鄂尔多斯实现经济平稳较快发展，有基础、有条件、有优势。近年来我们引进了大批项目，这些项目有的已经建成投产，有的即将发挥效益，大量产能正在逐步释放，经济发展后劲充足。到“十二五”末，我市电力装机容量将突破2000万千瓦，北电南送、西电东输将为全国、全区提供可靠的电力保障；天然气开采要突破300亿立方米，煤制气要增加几百亿立方米，加上岩页气的开发，天然气产能将接近1000亿立方米规模；铝产能突破1000万吨，铝产业将大有作为；煤制油将达到1000万吨，煤制甲醇突破1000万吨，甲醇转烯烃将实现500万吨规模。照此测算，“十二五”末全市固定资产投资将可能达到10000亿元，一定会推动经济总量和财政收入持续稳定增长。在可以预见的将来资源禀赋仍然是鄂尔多斯最大的比较优势，并将随着能源资源的日趋紧缺而不断凸显。国家货币政策继续朝着进一步释放流动性的方向调整，重点工业品价格开始回暖，重点产业和骨干企业的生产恢复增长，全市经济运行态势更加向好。
完成既定目标任务，重在真抓，贵在实干。广大党员干部要结合自治区“万名干部下基层”活动和我市“工作到村、服务到户、温暖
到心”活动，真正沉下身子，到基层去，到生产一线去，到最困难、最需要的地方去，切切实实帮助企业和群众解决实际问题。各级领导干部要切实把思想和行动统一到本次会议精神上来，下功夫研究工作，集中精力谋发展，不议论是非，不评头论足，少说多干，真抓实干，不断提高工作能力和水平。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。各级人大要加强视察和监督，为经济发展营造良好的法制环境。各级政府要提高行政能力，强化执行能力，全力推动工作落实。各级政协要积极调查研究，建言献策，化解社会矛盾，促进社会和谐。各级宣传部门和新闻媒体要做好舆论引导，树立意见领袖，积极应对网络流言、不实报道，营造风清气正、心齐劲足的良好氛围。鄂尔多斯是一个人文环境好、和谐程度和幸福指数较高的一个地方，大家要热爱这片热土，对别人的非议，我们不能麻木不仁，更不能“趁风扬沙”。在保文明城市、推动“七城联创”过程中，要牢固树立鄂尔多斯人热爱鄂尔多斯的正确导向，不为流言所扰，不为乱象所惑，不盲目跟风，不自我贬损，切实维护地区形象。各级各部门要按照职责分工，主动服务，密切配合，协调一致，形成推动工作、促进发展的强大合力。
同志们，形势向好，增强了我们做好工作的信心；任务艰巨，需要我们加倍努力工作。只要我们坚定信心，振奋精神，真抓实干，就一定能够攻坚克难，推动我市经济社会平稳较快发展。
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