副市长在全市国土资源工作和党风廉政建设工作会议上的讲话_全市文化工作会议讲话
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市委常委、常务副市长***同志 在2012年全市国土资源工作和党风廉政
建设工作会议上的讲话
（2012年*月*日）
同志们：
这次会议的主要任务是对过去一年的国土资源工作进行全面总结，研究部署做好今年国土资源各项工作的主要措施，通过会议研判分析国土工作所面临的形势，查找工作中的问题和不足，让大家对全市国土资源工作有更加清醒的认识和把握，从而更加有针对性地做好今年的国土资源管理工作。市委、市政府对本次会议很重视。市人大副主任***、市政协副主席***亲临会议作指导，借此共同希望我们把工作做得更好。
2011年，全市国土资源工作在大家的共同努力下，尤其是国土资源系统同志的努力，积极主动地投入到了保障服务全市经济社会发展的大局，始终在大局中积极谋划、全力推进国土资源工作，妥善处理了保障发展与保护资源、严格执法与主动服务之间的关系，强力推介******的经验，使******成为享誉全国的品牌，并因为******的实施，争取到了一系统国家、省支持**的政策，坚持不懈地成功争取******列入国家重大工程，利用土地整治平台及时有效服务库区移民内安有土安臵，大力争取用地指标，保障全市一系列的重大工业项目顺利落地，这些为**科学发展、跨越发展
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作出了重要、积极的贡献。这些成绩离不开各县市区政府及相关部门对国土资源工作的支持，更离不开国土系统广大干部职工的艰苦奋斗、奋发有为、积极努力。在这里，我要代表市委、市政府，向国土部门的同志表示问候和感谢。刚才，**局长对2011年的全市国土资源工作作了总结，对今年的工作作了安排，***书记传达了全省国土资源工作会议精神，******副局长专门对2011年度土地矿产卫片执法检查工作进一步作了安排，请大家认真学习，切实抓好贯彻落实。在此基础上，我再讲三个方面的意见：
一、科学研判，切实认清当前国土资源管理工作面临的严峻形势
去年，在全市国土资源会议上我就这个问题曾进行过分析，今年国际、国内、省、市经济的大势，不必再多讲了，大家都比较清楚。由于经济社会发展、民生保障以及保护资源的需要，国土资源工作始终面临着一些长久以来一直存在的，或者因为形势变化而产生的新的问题，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）保障发展与保护资源的矛盾进一步加剧。这是一直困扰国土资源工作的一大矛盾和难题，也就是我们通常所说的“两难”局面。“一难”是保障发展用地难，不能全面满足发展的用地需要，这是最主要的矛盾；另一方面是由于保护资源要求，需要最大限度的节约集约用地，最大限度的保护资源，不能浪费，这个也很难。一方面用地需要得不到保证，一方面资源保护得不到保证，这就是“两难”的境地。后来，为了应对“两难”，国土资源部门将工作的主要任务上升为“双
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保”。去年，部省还专门召开“双保”工作电视电视会，保障发展与保障资源之间矛盾在不断的加剧。这是我们面临的第一个形势。大家知道，国家从可持续发展的战略高度出发，提出要坚守18亿亩耕地红线，我们未来要吃、要住、要生活，没有18亿亩耕养活不了中国这么多人口，这也是西方国家经常所说的中国人怎么养活的问题，这个是不能碰的，尤其是16亿亩基本农田“红线”，是根本碰不得的。从保障发展来说，经济要发展，社会要进步，民生要改善，不占地是根本行不通的，总不能住到天上去，项目要建设不用地也不行。发展是刚性的，对耕地的保护也是刚性的。去年年底，省国土资源厅召集我们去学习培训了半天时间，时任国土资源部总规划师***专门讲到了土地形势，他说在2030年之前，距今还有20年时间，甚至到本世纪中叶，也就是邓小平同志讲的建国一百年之后，在这一阶段，中国处于高速发展的时期，这个时期对土地的需要是刚性的，不用不行。那么在这种情况下，怎么处理好保障发展与保护资源的关系，是我们必须认真对待的关键问题。结合到**市，就是到2020年底要确保耕地保有量、基本农田分别为***万亩和***万亩，算下来人均不足1亩的耕地。但是，当前我市正处于工业化加速、城市化提升、城乡一体化快速推进的关键时期，今年的土地利用需求较去年将有较大幅度增加，预计为***公顷，其中农用地为***公顷，大家算一算，*万亩的面积，按照一年*万亩的速度消耗下去，同时我们耕地保护的刚性指标坚决不能碰，那“双保”矛盾是不是越来越会加剧。这个是可以肯定的，你用一千亩，就会少一千亩，用多少，就会少多少，— 3 —
所以保护发展与保护土地资源的矛盾会随着时间的推移只会越来越加剧，而不会越来越缓解。所以正如**局长刚才说到**书记讲到，资源的刚性约束将伴随我们经济社会发展的全过程，长期存在，不可改变。我们各级领导不要指望今年紧一点，明年可能会松一点。中国要实现可持续发展，必定是资源“瓶颈”越来越紧，而不是越来越松。我们各级领导干部，要象**书记要求的那样，只有靠创新思维来找办法，依靠等、靠、要、埋怨，靠指望政策发生变化是不可能的。同时，他也讲到巧媳妇要善做少米之炊、更要想办法做无米之炊。
（二）国家对国土资源管理要求越来越严格。正因为“双保”的压力越来越大，矛盾越来越突出，所以国家对国土资源工作要求越来越严，这是理所当然的。不严怎么办呢，唯一的办法就是严格管理，严格控制，将有限的资源用出最大的效益，用到最合适的地方，用到刀刃上去。所以，大家也不要指望国家对国土资源管理会放松，力度会减弱，只会越来越严，这是我们面临的第二个形势。所以，去年胡锦涛总书记专门组织中央政治局委员集中学习国土资源管理工作，温家宝总理专门到国土资源部去进行视察，研究工作，这可以说是前所未有的。去年一年，中央主要领导三次针对国土资源管理工作作出重要讲话和指示，提出要用三个“最严格（”最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度）来加强土地管理工作。所以说，我们必须认清楚国家的宏观管理形势，国家对土地资源管理的严格要求，强化对土地保护的认识，以及问责的力度越来越大，越来越
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严的严峻局面。
（三）农村土地管理制度改革大势所趋。农村土地管理制度改革是这么多年来国家一直探索的课题。根据今年的中央一号文件和中央农村工作会议的总体政策部署，强农、惠农、富农的政策力度会进一步加大，农村改革的力度会进一步加大。农村改革的第一个大的难题是怎么通过深化农村土地管理制度的改革来依法保障农民的土地财产权益。这也是统筹城乡发展的关键命题。温家宝总理不久前指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。在任何情况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。因此，积极稳妥推进农村土地管理制度改革，已成为当前国土资源管理工作的另一重任。这是个老问题，也会随着形势发展出现一些新的变化，并逐步成为我们今后发展中面临的一个越来越重要的问题。所以，不管在操作层面上已经出台的宏观调控政策，还是在理论层面上专家开展的研究，这个问题越来越严峻。随着中国城镇化的进程，中国的社会发展越来越快，中国农村这一巨大的瓶颈，靠什么来维系？中国的社会稳定，靠什么来保证？包括国外的一些成功经验，中国能否借鉴？国外一些国家城镇化过程中大量的实践证明，归结到一点，维系农村稳定的最大的基础就是土地。那么，我们在建设过程中，农民的土地利益如何保障，如何兼顾，是我们所面临的又一大形势。
（四）各方对国土资源利益诉求不断增大。随着社会利
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益格局的深刻变化，收入分配差距还在加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。特别是农村土地大量被征收，因相关制度措施不健全，被征地农民追求自身权益的要求不断增加。目前，一些二十年、三十年前的土地纠纷、宅基地纠纷，现在拿来调处的比比皆是。还不要说我们现在许多项目建设中存在的遗留问题没有得到及时解决。
因此，各地、各级政府尤其是国土资源部门，一定要加强对当前国土资源管理形势的研判，充分认识当前和今后一段时期存在的机遇与挑战、困难与问题，正确处理好积极主动服务与严格规范管理、保障发展与保护资源、改革创新与依法行政、完成繁重任务与追求更高目标之间的关系，坚定信心，迎难而上，把各项决策部署坚决落实到位，全力以赴、扎实工作，切实为全市经济社会跨越式发展提供强有力的资源保障和优质服务，又要做好严格的管理，保障经济社会可持续发展。
二、突出重点，努力开创国土资源管理工作的新局面 分析形势是为了更好的有针对性的做好工作，不是在问题面前束手无策。今年对**来说是意义极为重大的一年，是**实现可持续发展、跨越发展，争先进位的攻坚之年。因为去年我们各个县市区完成了换届，今年是真正履行职责的第一年，各地都有很强烈的发展愿望，各地许多建设项目蓄势上马，或已经基本开工。因此，做好今年的国土资源工作，意义重大，影响深远。所以，我们政府和国土资源部门要科学研判，认真做好七个方面的工作：
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（一）积极构建国土资源管理共同责任机制。去年，胡总书记在中央政治局集中学习时提了来建立国土资源管理共同责任机制，他强调做好国土资源工作的重点就是要建立一个“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作格局。国土资源怎么管，就是要实现变过去的“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。各级政府应按照中央领导同志重要讲话要求，努力构建责权明晰、齐抓共管的国土资源管理新格局。各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程。各相关部门要在职责范围内大力支持国土资源工作，要进一步完善协调联动机制，密切配合，形成合力。
（二）扎实推进2011年度卫片执法检查。前不久，在全省2011年度新开工项目清理情况通报中，我市违法用地比例达到**%，在全省排**。各个县市区都要对这个重点关注一下，了解一下去年各地违法用地比例是多少。尽管这个比例数字是不是一定准确，有待进一步甄别，但也说明了我市违法用地问题已经到了非常严重的程度。我们2010年的卫片执法就有这个情况，开始个别地区比例也高达**%多，后来我们整改到位了，全市的违法占用耕地占新增建设用地比例下降到**%，圆满通过了国家检查。去年全省有*个市、*个区被约谈问责，前年有三个市被约谈问责，所以2011年度土地矿产卫片执法检查工作务必引起我们高度重视。我们必须引起高度警惕，痛下决心、花大力气进行整改，最大限度地为卫片执法检查争取主动。要敢于碰硬，坚持原则，对违法用地，该拆除的坚决拆除，该没收的依法没收，该复耕
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复绿的及时复耕复绿，在整改中一定要做到上下联动，竭力大幅度地降低全市全口径违法占用耕地比例，确保全市2011年度卫片执法检查零约谈、零问责。对于这个硬性任务，参会的县市区政府分管领导一定要给各地党政一把手讲清楚，同时以此树立一个依法守规用地的观念。一定要对出现国土资源管理秩序混乱、土地违法违规问题瞒案不报、压案不查造等问题的，严格进行追究。今年，市政府即将制订出台一个管理办法，比照约谈、追究责任的一系列制度，今后凡被国土资源部、国家土地督察**局、省国土资源厅立案查处或被省级以上新闻媒体连续曝光的，一律从严追究责任。现在卫片执法检查与土地变更调查结合更加紧密，今后的工作中要将两者有机结合，统筹安排，做到早部署，早排查，早整改。要进一步加大对国土资源违法行为的查处力度，建立执法监察共同责任机制。坚决遏制违法违规用地行为和非法开采矿产资源行为，涉嫌触犯刑法的，坚决移交司法机关追究其刑事责任。特别强调一点，各地要严格落实属地管理责任制度，积极支持国土资源部门执法监察。
（三）强力推进******工程等重大土地整治项目。**工程项目来之不易，资金数额巨大。做好了，对解决耕地资源、移民利益等问题都有极大的好处。做不好，不说是千古罪人，最起码很长时间是罪人。该项目实施和管理政策性强、资金量大、要求高、难度大，项目实施成功与否，核心是工程质量的好坏。必须坚持“政府主导、国土部门为主、相关部门参与”的方式进行，举全市之力，认真组织实施好******工程项目，力争在2012年底基本完成。各相关县市区政府要加强
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对******工程项目的统一组织领导，各级国土资源部门要做好对项目实施的指导、协调、督办等，严格执行******工程项目实施管理制度，建立健全承包人自检、社会监理、政府督导、群众监督的质量保证机制。一是坚持项目管理“七项制度”。即******项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制、审计制、群众监督制；二是严把项目实施“六道关口”。即严把项目设计关、招投标关、工程监督关、施工安全关、项目验收关、资料收集整理关；三是做到操作管理“四个到位”。即运行程序到位，管理制度到位，征询意见到位，组织实施到位。四是加强资金使用管理。严格按照“预算管理、分批下达、法人报账、集中核算、专库支付、专款专用”的原则管理资金，确保资金安全使用。五是严明纪律。切实把****工程作为廉政工程来建设，实行阳光操作，杜绝违规违纪和违法行为。对弄虚作假、工作不力，影响****工程效果和进度的责任单位主要领导、分管领导和工作人员，坚决实行责任追究。六是采取措施，加强对****工程整治土地的后期管护，确保项目持续发挥应有的经济效益、生态效益和社会效益，持续造福于**百姓。这项工作由***副市长主抓，政府已开了多次会议，国土资源、移民、财政等部门正在有条不紊地开展工作。各地要按照***副市长的要求，按照历次会议的总体部署和下发的文件来执行，我在这里不多强调。
（四）以全面启动全国低丘缓坡土地综合开发利用试点为契机，大力推进土地利用方式转变。**这个金字招牌一定要做好，这是**创出来的经验，创出来的品牌，**为全国走出来了路子，全国各地都前来学习考察。对**来讲，因为我— 9 —
们没有发展空间，要求得发展空间、保障发展的金钥匙就是推进低丘缓坡综合开发利用，就是开展****。我们一些县，比如**、**都整理出了一些地，都有空间。但相对于城区，去年、前年我们整理的力度很大，整理出的*万多亩地都是为了满足**公司新一轮投资计划。现在城区的土地空间依然非常严峻。去年，**区有一个老板要找12亩地，**却找不出来，**区也有企业要40亩地，拿不出来，开发区**工业园企业入驻完后，现在连边角余料也没有了。城区*个区，如果有企业马上要求入驻，现在*个区没有一个能满足的，这对于招商引资来讲意味着什么。今年，从正月初一开始，市里就开始谋划项目集中开工的事，现在除了**公司开工的项目以外，其他开工的项目没有几个，并且都是以前的项目，新的项目没有一个。所以说，与其现在出去招商引资，还不如现在先整理出土地来。**有其特殊情况，因为有**的主战场在，正如市委书记***所讲，城区的招商不是问题，只要有空间，就会有人来。从这些形势大家就可以认识到抓土地管理，抓****，抓低丘缓坡开发，抓土地开发有多么的重要。现在城区**个区低丘缓坡开发的地点已经划定，开发区的******，指标**局长也已经作出承诺，指标*年内按照每年**亩分配，空间总规模要达到**亩，要大力实施低丘缓坡综合开发利用工作。只要有项目，请大家不要担心指标问题耽误项目。在实施中，各地要按政策报批，从规划、报手续开始，全面启动整理。现在讲项目集中开工，真正要开工的就是我们的****项目。希望三个区，这么大规模的投资，政府也没有资金，但可以通过搞债权制，或由业主做、再由政府
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回购、拿土地臵换等措施，立即行动起来。
（五）提高加快经济发展的保障能力。市政府将继续坚持好而优则先、节约优先、差别化管理的原则，科学安排用地指标，将用地指标向土地管理秩序好、利用效率高的地方和开发区倾斜，重点保障民生项目、重大基础设施项目，支柱产业、优势产业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等优质项目用地。对土地利用率不高、闲臵严重的地区，将暂停其新增建设用地报批。****虽然是拓展用地空间的好办法，但其也受用地计划指标的制约。因此各地要积极稳妥推进集体建设用地流转和城乡建设用地增减挂钩，大力开展城镇土地二次开发利用，在存量土地上大做文章，通过盘活闲臵、废弃、低效利用土地，优化用地布局，增加土地供给，节约集约用地，以此破解在跨越式发展过程中的建设用地难题。我们各个县市区都有潜力可挖，各地要力争在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地等上再创造出好的经验来。我们的****是很好的平台，如果在这些方面也走在前头，无疑会给我们做好工作创造更好的条件，也会使我们的国土资源工作得到上级更多的支持，各个县市区要在这方面努力探索。
（六）有序推进地质找矿工作。温家宝总理到国土资源部专门题词，专门发表讲话，提出了大力推进地质找矿。总理是从国家的战略定位，国家的可持续发展需要提供能源支撑这个高度，提出的要在全国范围内大力开展地质找矿工作。结合**现实，我讲两点意见。根据国家对**地区发展功能和目标定位，**属于限制开发地区。所谓限制开发区，其
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中就包含了对生态环境保护的严格要求。在这种情况下，要在满足限制开发要求的前提下，去推行地质找矿工作，这是第一点。另外一点，我以前分管工业，就有人说到**市矿产开发有巨大的潜力，先说有***个亿的潜力，后又说有***个亿，也有人说远远不止，究竟哪个地方有什么东西，谁都搞不清楚。说起来，什么矿都有，但都是鸡窝矿，开发潜力不大。但是，**的山底下到底有没有宝藏，有多少宝藏，要了解这些，我们的找矿工作就应该提到议事日程。要认真谋划找矿工作，但同时，对现有矿产资源要严格规范管理，加大整治力度。目前，有的县办了几百个探矿证，边界不明、产权关系不清，利益关系混乱的比比皆是，经常发生矿山利益纠纷案件。去年、前年国土资源部督办案件就是矿产资源问题，所以矿产资源问题要摆在国土资源工作应有的位臵。
（七）切实抓好地质灾害防治工作。**是地质灾害多发易发地区。地质灾害关系到人民群众的生命财产安全，各地各相关部门务必提高警惕，高度重视地质灾害的预防和处臵，严格执行险情巡查、汛期值班、灾情速报、气象预报、应急响应等制度，完善地质灾害应急管理体系、预警预报网络和地质灾害防治信息系统。加强对全市重点地质灾害隐患点和可能新增隐患点的监测和预警，进一步推进和落实群测群防工作，提高减灾防灾能力，最大限度地保障人民群众生命和财产安全。
三、强化措施，确保国土资源管理各项任务落到实处
（一）切实加强领导。国土资源管理工作事关经济社会运行全局，各级政府务必高度重视国土资源管理工作。今年
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全省召开国土资源工作会议各**分管领导没有参加，但在研究全市国土资源会议参会范围时，我们就要求各地分管领导一定要参加。目的是通过这种形式，让大家在思想上进一步认识到国土资源工作的重要性，在全局工作中占居的重要地位，以此要求各地更加重视这项工作。
（二）强化执行力。全市国土资源系统各级领导干部要牢固树立法纪意识，严格依法行政，依法办事，该坚持原则的必须坚持，该依法管理就要依法管理，为党委政府当好参谋助手。要充分熟悉法律法规和政策，熟悉工作流程，恪守底线，严禁违规操作，力争做到不越位、不犯规，诚实办事。
（三）加强班子队伍建设。国土资源管理工作常常涉及各种利益格局。各级干部一定要坚持秉公用权和清正廉洁，以良好形象做好表率，绝不允许把自己手中的权力当作谋取私利的“工具”。要严格执行廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实增强反腐倡廉的能力，严防腐败问题发生。要树立正确的用人导向，将人品正、作风硬、干实事、业绩强的干部提拔到领导岗位上来。要加强全系统干部职工的教育培训和管理，不断提高干部队伍的素质，切实打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬的干部队伍。
（四）强化行政问责。各级各部门一定要认真履行职责，强化国土资源约束性指标的刚性考核，层层签订责任书、落实责任人。市政府将进一步加强考核监督，对推进重大项目保障服务不力的，对耕地保护、资源保护工作措施不力的，都要严格实行行政问责，严肃追究责任，希望引起大家高度重视。
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四、对于全面准确履行好国土资源管理职能的几点要求 一是从保障发展、服务工作大局的角度出发，要最大限度地保障产业项目落地的用地需求，这个是做好国土资源工作的前提。特别对**来讲，不发展是不可能的，好不容易引进来的一个项目却因为没有土地，这更不允许出现。只要有符合产业发展政策、符合环保要求、对发展有利的项目，一个都不能因为用地问题而使其不能落地，离开**。这是对国土资源工作的最基本要求。但是，实事求是的讲，尽管各地经常会提到用地指标紧缺，没办法实施，对于这个问题，我们是不承认的。到目前为止，各地、各部门哪个存在因为没有用地指标，项目走掉的，这种情况从来没有出现过。恰恰往往是因为服务不力、协调不到位，而导致项目不能落地，这种情况有很多。但是，国土部门不能因为这个放松对用地保障职能的履行。对国土部门而言，首先是要保障用地，满足发展。尤其是要按照“好而优则先”，“好而优则保”的原则做到应保尽保、力保快保。
二是从保护资源，严格管理的角度出发，在土地管理方面一是要做到节约集约，二是要做到守法守规。首先要节约集约，能用50亩决不能搞到100亩。前些年，市委、市政府为了保障发展、支持发展，在国家制定新的土地使用税法规的时候，将我们城区和各个县市区的等级都作了调整，城区土地使用税大抵一亩地一万元左右，按这个标准，如果企业用500亩地，我们照章纳税，一年企业仅土地使用税就需要缴500万元。当时，这个政策出台以后，企业像炸开的锅一样，见领导就提意见，说土地使用税征收标准太高，发展
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环境不好。后来，政府就将企业享受的优惠政策落实到位，市城区到去年为止，土地使用税在全市几乎没有执行。这导致一方面看起来发展环境好了，另一方面企业节约集约用地的意识没有了，依法纳税的意识没有了。去年，一个老板找我，要求给他使用120亩土地少了，要300亩，我对他讲，你那个项目120亩都还算多，我可以给你300亩，但你每年要给我上交300万元的土地占用税，结果他最后说，只要120亩就可以了。因此，我们管理土地的同志更要加强土地法规的宣传，引导企业、社会各界节约集约用地，不仅是从缴税的角度，而应从各个方面来节约集约用地。能少用一亩，绝不多用一分。二要守法守规用地。各地要用地，我们一定能尽力保障，但一定要按照程序、按照法律法规使用。从征地开始，到报批，到土地供应，每一个环节都要严守规章制度，不得违纪、违规。有了让你拿得到土地的前提，所以你没有必要去违纪违规。再一次强调，尤其是城区的工业企业，必须进园区，包括物流也要进园区。很多企业一让说进园区，就没有积极性了，不让进园区，他就有项目，这是什么意思？很显然，醉翁之意不在酒。一些企业，一个项目搞不了三五年，就要求变更土地用途，搞商品房开发，这才是他用地的真正目的所在。今天再次强调，尤其要从三个区开始，重点治理工业不进园区的问题。若不办土地规划手续，乱挖乱占，不管你是谁，都要严格管理。我们有很多企业不是先到规划局办规划，再到国土局办手续，而是闭着眼睛开，闭着眼睛建，到最后，企业发展需要融资了，才想到需要用土地办理抵押登记手续，然后就以此为借口说企业搞了多年，没有规
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划，土地手续没有办理到位，埋怨相关部门办事效率低。对此，一方面我们要搞好服务，另一方面，一定要树立守法守规意识，引导企业规范用地，这是**当前需要解决的首要问题。在矿产资源管理方面，一是要摸清家底，看一看**到底有有什么宝藏。二要对于已经开采、开发的，要加强规范、整顿、整合，不要再一味的发放探矿证、采矿证。**省长在全省国土资源会议要求各地在矿产管理方面要学**经验。改变过去开矿的都是小老板，一人一个矿口，发到矿产资源管理秩序混乱，现在全省都在加强矿产开发整合，从根本上治理矿产开发散、乱问题。我希望各个县对于矿产管理要纳入重要议事日程，作为一个课题来研究，不能乱套。搞好了，这个一定是我们县域经济发展的希望所在。要做到即不能乱套，又要开发利用好，一定要作为大事来研究。
三是从拓展空间、突破资源“瓶颈”的角度出发，要做好****，资源“再造”工程，全面提高土地利用效率的工作。*****就是要****，先搞规划，在建设规划、土地利用总体规划到位的基础之上全面实施。资源“再造”是因为，土地是不可再生资源，但是通过加强整合是可以“再造”的，利用荒山荒坡荒滩荒水、迁村腾地、闲臵地利用可以实现“再造”。如沿海一带大力推进节约集约利用土地，努力改变用地粗放的情况，搞搞腾笼换鸟，促进经济发展转型，实现土地利用的进一步升级。过去粗放式利用，亩产10万元的税收，通过土地利用升级，转变经济发展方式后，亩产达到20万、30万元或者更高，这是土地“再造”应该达到的。
四是从处理服务和管理的关系出发，坚决做到该办的— 16 —
事、能办的事谁也不用找，不该办的事、不能办的事找谁也也没有用。这个理念一定要树立。这句话是***书记刚到**谈论教育公平、高考录取的时候讲到的。高考上大学的公平是社会最大的公平，当官的子女与老百姓的子女在高考录取分数面前人人平等，分数线够了谁也不用找，分数不够找谁也没有用。我们国土部门敢不敢这样做，我们每一名同志有没有这个理念。实事是，现在一些同志恰恰出现该办的事非得找，不找不行，不该办的事乱捣腾，找了就能成，导致工作效率低下，质量不高，群众也不满意，滋生腐败现象。从处理服务与管理的关系来讲，该办的事不用找也办了，说明服务就到位了，不该办的事找谁也没有用，说明管理也到位了。
五是从提高工作效率和质量角度出发，要不断总结经验，汲取教训，研究问题，消化矛盾，使我们的工作实现规范化、科学化、系统化，优质高效，不留遗留问题，不留尾巴。因为国土部门应对的问题很复杂，遇到的矛盾千奇百怪。若稍有不慎，或考虑问题简单一点，稍微片面一点，就会给我们一些很好的项目留下无法收拾的局面。包括招拍挂方面的制度设计，如果在前期一些问题衔接不好，解决不好，就可能会在落实时执行不了，真正打起官司来，我们可能在法律上站得住脚，但在操作层面我们还是会输掉官司。所以我们要推进国土资源工作的规范化、科学化、系统化，这个很重要。系统性指的是我们科室内部的工作要实现联动，信息共享，这对我们工作提高效率和质量至关重要。
六是多研究政策，积极做好向上争取工作。国土资源部
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门相关政策相当多，资金额度也相当大，这需要我们加强政策研究，加强沟通汇报，大力做好相关政策、项目、资金的争取工作。
谢谢大家！
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同志们：这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、全省国土资源工作会议和市委二届八次全会精神，全面总结全市国土资源工作......
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