全县党建工作会议上的讲话(终稿)_全县党建推进会讲话稿
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细化措施 强化责任
努力开创具有德钦特色的党建工作新局面
中共德钦县委常委、组织部长 张伟强
（2011年5月13日）
同志们：
中央、省委决定，乡镇党委换届结束后，在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动。根据中央、省委的决定，经县委同意，今天我们召开在全县农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动专题会议，总结今年1-5月全县农村基层党组织建设工作，研究部署今年下半年农村基层党建工作及在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动。刚才各乡镇党委和部分村党总支部代表汇报交流了1-5月份党建工作情况，讲得都很好，其中一些乡镇和村的好做法和经验，值得大家相互学习借鉴。下面我就今年全县1-5月份农村基层党建作个简要总结，对今年下半年全县农村基层党建工作及在农村基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育、后进村（社区）整顿建设活动提几点意见：
一、坚持抓基层、打基础，全县农村基层党组织建设工作取得新成效
今年是中国共产党成立90周年，也是州县乡三级党委换届之年，党组织建设工作任务十分繁重。在县委的坚强领导下，半年来认真彻落实中央、省委、州委关于加强基层组织建设有关工作要求，深入推进创先争优活动，认真开展庆祝建党90周年系列活动，抓好乡镇党委换届选举工作，基层组织建设各项工作有序推进、成效明显。
（一）抓重点，乡镇党委换届选举工作圆满完成。根据中央、省委关于做好乡镇党委换届工作的部署，按照州委的安排和要求，今年3月份我县8个乡镇党委统一进行换届。县委把乡镇党委换届工作作为今年一季度全县最大的政治任务，超前谋划，精心组织，细化措施，严密程序，把加强领导贯穿到乡镇党委换届全过程，把整个换届选举工作牢牢抓在手上不放松。县委忠华书记多次深入基层进行调研，先后主持召开3次常委会议，专门就乡镇党委换届选举工作方案、人事安排及有关事项进行专题研究。组织部门按要求认真完成了乡镇党委届末考核、换届工作业务培训、换届纪律承诺书签订、换届纪律宣传、选拔优秀大学生村官进入乡镇党政领导班子等工作，还在县乡
干部中普遍开展了谈心谈话活动。为保障这项工作有序推进，县委下派了8个工作指导组和100多名县级机关干部职工到基层一线指导开展换届工作。在全县党员干部群众的共同努力下，到3月23日，全县8个乡镇党委换届选举圆满完成，各乡镇党委班子成员均以满票、高票当选，实现了州委和县委提出的百分之百不出杂音，百分之百实现县委人事安排的目标。通过这次换届选举，换出了凝心聚力、同心同德的工作状态，换出了团结干事、加快发展的工作劲头，换出了继往开来、更上一层的工作思路，换出了心情舒畅、风清气正的工作氛围，为搞好县委换届选举奠定了良好的基础。
（二）抓特色，创先争优活动深入推进。按照县委提出的“推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、服务人民群众、加强组织建设”的总体要求，以开展庆祝建党90周年系列活动为主要内容，继续深入开展创先争优活动。开展了以“反对分裂、维护稳定、促进发展”为主题，以“五个一”主题实践活动为主要内容的“千名干部进村入户（寺）促进农村经济社会全面进步”活动。全县“促进步”活动工作队走访农户1371户次，发放《迪庆藏族自治州强农惠农政策摘编》和《支农惠农政策资料汇编》等20000余册，宣传党的方针政策和支农惠
农政策504场次，参会人数达36415人次，发放宣传单8311份；联系大学生208名，募捐资金达16.0431万元；为村民办实事118件，协调资金640.258万元，协调物资折合人民币41.513万元；走访寺院31座，走访僧尼546人次，解决实际困难13件，投入资金17.69万元。结合学习杨善洲同志先进事迹活动，开展了“爱我家乡、绿我家园”为主题的植树造林月活动，全县共有8个乡镇，95个县级单位、176个党支部，1966名党员干部职工参加了植树造林月活动，共栽苗木3300多株。启动“一户一党员”工程，在实现党支部覆盖村民小组的基础上，逐步推进户户有党员工作。同时，全县基层党组织认真落实创先争优计划和公开承诺事项，积极探索创先争优服务中心工作的新载体，有效地推进了活动的深入开展。
（三）抓难点，村级活动场所建设基本完成。近年来，在县委、政府的高度重视下，我们先后新建和修缮了一批村级党组织活动场所，较好地解决了部分农村基层党组织无活动场所的问题，确保了农村基层党组织有场所议事、有场所活动。在此基础上，县委加大对村级活动场所建设的投入力度，在县级财力极其薄弱的情况下，又投入860万元新建86个村民小组党支部活动场所。目前，各乡镇通过努力，已基本完成86个村民
小组党支部活动场所的新建任务。
从今年上半年情况看，我县农村基层党组织建设工作虽然取得了一些成效，但在推进工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是狠抓落实的力度还不够。部分乡镇党委、村党总支部对上级部署的党建工作任务，存在以文件落实文件、以会议落实会议、以材料应付检查的现象。深入调研，召开专题会议，研究问题、解决问题，创造性贯彻落实上级工作要求方面的力度不够，措施不多。二是抓结合的能力不强。部分乡镇党委就党建抓党建的现象比较普遍，围绕中心谋划党建工作、结合各项工作推动党建工作的能力还有待提高。三是抓特色意识不强。有的乡镇党委和村党总支部不能针对当前农村发展变化实际和农民的需求，不能很好地结合本乡镇本村实际，不能很好地在组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地等要素建设上，开创出符合本乡本村实际、具有本乡本村特色的党建工作路子。这些问题，需要各级党组织认真反思、认真研究，并在今后的工作中认真加以解决。
二、坚持党要管党，拓宽思路，努力把农村基层党组织建设工作提升到一个新的水平
基层党组织建设是党的建设全部工作的基础工程和活力源
泉。新形势下抓好农村基层党组织建设，需要我们开动脑筋，解放思想，抓住重点，创出特色，不断提高基层党建工作科学化水平。
（一）要紧扣一个主题。按照中央提出的基层党组织要充分发挥推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这是对新形势下基层党组织的职责定位。我们抓农村基层党组织建设，就是要牢牢扣住这个主题，要紧紧围绕党在农村的中心工作，紧密结合基层推动农村工作实际需要，谋划好、开展好党组织建设工作，把推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定作为检验农村基层党组织建设成效的根本标准。在我县就是要紧紧围绕县委提出的“把德钦县建设成为全国藏区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县”这个总目标和加快发展、确保稳定、改善民生三件大事，来思考研究谋划基层党建工作。哪个乡镇党委、哪个村党总支抓住了这个主题，哪个乡镇党委、哪个村党总支部的党建工作就能创出特色、取得成效。反之，如果偏离这个主题，就很难创出特色见到成效。
（二）要破解两个难题。一是破解基层党组织领导核心作用发挥不充分的问题。农村基层党组织能否发挥总揽全局、协
调各方的作用，创造性贯彻落实好党在农村方针政策，关系到新农村建设能否取得实效，关系到农村发展稳定大局，关系到广大农村致富奔小康的大业。农村基层党组织要注重发挥好顶梁柱的作用，农村党组织书记要主动挑大梁、谋大局、议大事，团结带领好基层各种组织有力推动农村经济社会各项事业发展。二是破解基层党组织活动方式单一的问题。农村基层党组织活力不足、活动方式单一，党组织不能很好地融入当地生产生活中，仍然是农村党组织没有吸引力、凝聚力的一个难题。各乡镇、村总支要结合基层实际、结合本乡镇本村民风民俗，不断创新基层组织活动方式，要通过结合民族文化创新基层党建工作，不断丰富基层组织活动内容、方式和载体，进一步增强基层党组织的影响力、凝聚力和号召力。
（三）要抓实三项工作。一是要抓实有人管事的问题。在选好配强基层党组织书记、乡镇站所负责人的同时，要采取有效措施，加强管理指导，进一步提高村党总支书记和乡镇站所长群众满意度。二是抓实有章理事的问题。要认真落实好县委下发的乡镇党委、村党总支民主议事和村干部管理制度，结合基层工作实际，进一步健全乡镇站所管理制度和党领导下的村民自治制度，切实实现以制度管人，按制度办事。三是抓实有
钱办事的问题。在县级财政大力加大基层党建工作经费投入力度的同时，乡村两级党组织要通过发展村级集体经济等方式，适当加大党建工作投入力度，进一步强化党建工作保障。
（四）要实现四化目标。一是指导经常化。随着农村基层党组织的覆盖面不断扩大，乡镇党委、村党总支要加大对基层党建工作指导力度，确保村民小组党支部能正常开展组织活动。乡镇党委书记每年对所有村党总支和三分之一的村民小组党支部进行调研指导。乡镇党委专职副书记每年对所有村党总支、三分之二的村民小组党支部进行调研指导。通过深入调研，不断完善基层党建指导工作，增强基层党建工作的针对性和实效性。二是管理制度化。建立健全乡镇人事财务管理制度、民主评议制度，实行村级财务“双签制度”，结合基层实际全面推行“四议两公开”工作制度，完善农民服务站点工作制度，把本乡镇在村党总支和站所管理中的有效做法制度化、规范化，把村民小组中好的村规民约充实到基层党组织管理制度中，实现管理制度本土化、效用化。三是特色鲜明化。根据各基层党组织实际，积极探索具有本地方鲜明特色的党建工作路子，实现乡乡有亮点、村村有特色。四是成效显形化。始终把体现成效作为检验农村基层党组织建设工作的标准，把党组织建设的强
化、党员素质的提高体现在推动农村经济发展上，体现在维护农村稳定上，体现在服务人民群众上，努力使每乡每村的党建工作看得到、听得见、摸得着、感受得到。
（五）要办好五件大事。一是抓实党建经费落实和活动场所建设工作。党建经费是县级财力非常有限的情况下，县委下决心为基层解决的一项事实。各乡镇党委、村党总支要从讲政治的高度，用好、落实好这项经费，不得出现挪用现象。同时，要投入足够的精力，加强督促检查，抓好86个村民小组的党支部活动场所建设工作，按要求如期实现有党支部的地方就有活动场所的目标。二是稳步推进“一户一党员”工程。要深入调研，强化指导，以把农村户主发展成党员为主要着力点，稳步有序地推进“一户一党员”工程，进一步增强党在基层的掌控力和影响力。三是发现、宣传、打造好典型。要进一步强化党建示范点创建工作，加强党建工作调研，及时发现创先争优和基层党建工作中有特色有亮点的做法和经验，加强宣传，充分发挥典型的带动引领作用。四是开展好庆祝建党90周年活动。各乡镇要认真抓好“七一”表彰和庆祝建党90周年系列活动，营造庆祝建党节的良好氛围。五是加强基层党组织书记管理。要强化对村党总支部书记的管理和考核，建立党总支书记年度
基层党建工作述职制度，督促村党总支书记履行好职责，抓好工作，有效发挥基层党组织书记在农村各项事业中的领导核心作用和骨干带头作用。
三、坚持改进作风，增强实效，深入开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动
为贯彻落实中央组织部、中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的通知》（组通字„2011‟15号）以及省委组织部、州委组织部关于在城乡基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设工作要求，县委决定在基层党组织和干部队伍中开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动。我就开展好这项活动提几点具体的要求。
（一）要高度重视，做到认识上到位。我县农村基层组织建设近年来虽然取得了一定的成效，但基层组织在思想观念、干部素质、阵地建设、作风建设等方面仍存在诸多不相适应的问题，部分村级组织战斗力不强，缺乏发展经济、带领农民群众致富的本领；个别村历史遗留问题较多，影响了社会稳定，制约了发展步伐等等。这些问题直接影响了农村经济发展，影响党群干群关系和农村社会的稳定，必须引起高度重视，认真
加以解决。要按照党要管党、从严治党的方针，以乡镇党政领导班子成员、各站所负责人和村（社区）“两委”负责人为重点。通过教育整顿，在乡镇达到“四个明显”的目标要求，即：基层干部思想水平明显提高、工作作风明显转变、干群关系明显改善、各项工作明显推进；在村（社区）达到“三个一批”的目标要求，即：整顿转化一批后进村（社区）党组织、巩固提升一批中间村（社区）党组织、培育新增一批先进村（社区）党组织，使农村基层党组织建设整体水平迈上新台阶。大家一定要从政治高度、全局高度、执政高度来认识，切实增强敏锐性、主动性、积极性，把开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动作为农村基层组织建设的重要工作、作为一把手工程高度重视，拿出足够多的精力、足够多的时间，带头抓、亲自抓，强力推进。
（二）要解决问题，做到措施到位。抓好思想作风教育要狠刹“四风”：一是狠刹漂浮风。重点检查工作作风不实，习惯于搞遥控指挥，习惯于作表面文章，沉不下身子解难题、抓落实的问题；二是狠刹玩乐风。重点解决工作不思进取，整天沉溺于迎来送往，吃喝玩乐的问题。重点整治基层机关干部职工上班迟到早退或擅离工作岗位，尤其是在办公场所、休闲娱
乐场所利用麻将、扑克等进行赌博的问题。三是狠刹推诿风。重点整顿工作上消极应付，回避矛盾，遇到问题绕道走，有了矛盾就上交，有了风险就缩手，遇到利益大家争，遇到困难上推下卸的问题。重点整顿工作作风漂浮，工作不深入、不扎实，执行力不强的问题。四是狠刹吃喝风。严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费。接待要坚持热情服务、节俭安全的原则。坚持少花钱，多办事。要开展节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一滴油、每一分电话费等活动。要增强责任意识，正确处理责任与权力的关系，把基层机关建成节约型机关。后进村（社区）整顿重点解决5个方面的问题：一是着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革发展需要，党组织领导核心作用不强，“两委”关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。二是着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不规范，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。三是着力解决发展思路不清，产业结构不合理，农业基础设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，服务体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的问题。四是着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派系严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。五是着力解决活动场所管理不善，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要的问题。
（三）要把握步骤，做到安排部署到位。2011年5月至7月，用3个月时间开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动，按照调查摸底、学习检查、整改落实3个步骤进行。一是调查摸底阶段，时间是从2011年5月10日至31日。各乡镇党委要对所辖村（社区）党组织逐一进行排查，逐村（社区）建立台账。有以下情形之一的，可列为后进村（社区）：基层组织软弱涣散的，党务政务管理混乱的，经济社会发展滞后的，矛盾问题突出的村（社区）。每个乡镇要通过排查对比列出1—2个后进村，对排查出的后进村（社区），要通过进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，深入查找问题根源，对后进村（社区）整顿建设提出目标要求和切实可行的对策措施。二是学习检查阶段。时间为2011年6月1日至30日。这个阶段以村（社区）党总支、机关党支部为单位，组织基层干部围绕思想建设和作风建
设开展四项活动，即：开展一次调查研究，进行一次民情恳谈，举行一次向杨善洲同志专题学习讨论会，召开一次专题组织生活会，激发基层干部提高思想素质、转变工作作风的内在动力。专题组织生活会要以“治庸、治懒、治散”为主题，认真开展批评与自我批评，查找思想、学习、工作、生活作风方面存在的问题，党组织书记对基层干部党性现状进行点评。乡镇党政领导班子成员、各站所负责人和村（社区）“两委”负责人要结合学习交流和参加民主生活会或组织生活会情况，撰写一篇党性分析材料。三是整改落实阶段，时间为2011年7月1日至31日。这阶段的工作以村（社区）党总支和机关党支部为单位，集中开展“庸、懒、散”问题整治工作。围绕“治庸”，建立健全中心组学习制度，大力开展“爱读书、读好书、善读书”活动，做好基层干部教育培训工作，建立干部学习档案，探索积分制度，把学习情况纳入干部年终考核。围绕“治懒”，全面推进乡镇（村）农民服务站（点）建设，全面落实民情恳谈、民情日记制度，全面推行基层干部结对帮扶党员群众制度。围绕“治散”，严格落实“三会一课”等党内基本制度。在关心爱护基层干部的基础上，建立健全基层干部岗位目标责任制、民主评议和监督制度等。乡镇党委要督促后进村（社区）制定集中
整建方案，明确目标任务、方法步骤、工作措施、时限要求和责任主体，对方案进行审核把关。对矛盾特别多、群众意见大、长期处于瘫痪状态的村（社区）党组织，要抽调得力干部驻点开展整建工作。整建工作要坚持思想教育与组织整顿相结合，必要时进行组织调整。集中整建工作结束后，各村（社区）要进行自检自查，各乡镇逐村复查，县委组织部进行审核验收。
（四）要强化宣传引导，做到组织领导到位。一是要明确责任。开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动，乡镇党委书记是主要责任人，乡镇党委副书记、各村（社区）党总支书记是直接责任人，基层党支部负责人是具体责任人。县直部门要指导所挂钩村认真查找存在的问题，对被列为后进村的，所挂钩的县直部门要驻村帮助制定整改方案。后进村存在的问题涉及到相关县直部门工作的，要及时针对存在的问题制定专项治理方案，帮助后进村解决实际困难和问题。各乡镇要制定切合实际的工作方案，出台具体工作措施。基层领导干部要率先垂范，带头参与、带头学习、带头整改，建立分片包干和联系点制度，确保活动全覆盖。二是要严格督查。各乡镇要采取有力措施，对本乡镇思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动进行督促检查。采取定期统计、明察暗访、听取汇报、现场推进、定期通报等方式，确保思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动达到预期目标。同时要将参与思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动情况，纳入基层干部职工年度考核的重要指标。三是注重结合。要把开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动与深入开展创先争优活动相结合，将思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动引向深入；与深入开展向杨善洲同志学习活动相结合，牢固树立党员干部以人为本、执政为民的理念；与庆祝建党90周年活动相结合，以蓬勃向上的精神风貌迎接党的生日；与基层党建工作相结合，做好建立健全基层干部激励保障机制、落实“四议两公开”工作法、发展壮大村级集体经济、开展党员创业致富先锋行动、加强和改进新形势下群众工作等，构建城乡统筹基层党建工作新格局。四是大力宣传。要在党员干部职工群众中大力宣传开展思想作风教育和后进村（社区）整顿建设活动的重要意义、进展情况，有计划地选树一批先进典型，营造活动开展的舆论氛围。
同志们，开展思想作风教育和后进村整顿活动是加强农村基层组织建设的一项基础工程，关系根本，影响全局，意义深远。各乡镇党委、县直有关部门及驻村工作队一定要振奋精神，坚定信心，迎难而上，以饱满的热情、负责的态度、扎实的工作，坚决抓好思想作风教育，打好后进村（社区）集中整顿攻坚战，不断提升全县村级组织建设的整体水平，为我县农村改革发展稳定做出积极的贡献。
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