在中国国际氮肥甲醇大会上的致辞（推荐）_国际农牧大会致辞

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在2009年中国国际氮肥甲醇大会上的致辞

商务部产业损害调查局杨益局长

各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴参加2009年中国国际氮肥甲醇大会。首先我代表商务部产业损害调查局对本届大会的召开表示衷心的祝贺！借此机会我也给大家介绍一下我国目前产业安全方面的有关情况。

今年以来，国际金融危机持续恶化和蔓延，美欧日等发达国家经济衰退继续加深，新兴经济体和发展中国家经济普遍陷入困境，国际市场需求进一步萎缩。面对严峻复杂的外部经贸环境，我国政府采取了一系列有效的政策措施，出台了十大产业调整和振兴规划，扩内需、稳外需、保增长。在这些政策措施的作用下，我国宏观经济运行出现了积极变化，主要产业呈现回暖迹象。1-4月全国进出口总额5994亿美元，同比下降24.3%。其中，出口3374.2亿美元，同比下降20.5%；进口2619.9亿美元，同比下降28.7%。进出口额虽然仍在下降，但下降幅度已经在收窄。国家统计局发布的最新CPI、PPI继续下降，4月份当月的降幅比上月略有扩大。而制造业采购经理指数连续5个月上涨，传递出了积极的信号。

与此同时，世界经济也出现了一些积极迹象，美国经济4月份以来出现反弹迹象，部分宏观指标有向好苗头，但其实体经济表现仍较悲观，有所反弹并不意味着开始复苏，国际经济依然面 1

临严峻的形势，并且短期内难见好转的大趋势。为缓解国内经济困难、帮助企业走出困境，防范国际市场萎缩而导致的贸易转移，各国纷纷采取措施保护国内产业，全球贸易保护主义空前高涨。2009年3月26日，世界贸易组织发布了《金融和经济危机及与贸易有关的进展报告》，列举了2008年9月至2009年3月各成员国采取的211项措施，其中包括97项贸易和与贸易有关的措施、52项经济刺激措施、62项金融机构救援措施，涉及G20成员国18个。这些应对经济衰退的临时性措施，有可能演变为保护本国落后产业的贸易保护主义，令人担忧。除此以外，各国还滥用WTO规则允许的贸易救济措施，增设花样翻新的技术性贸易壁垒；并纷纷采取更为严厉的进口限制措施、提高进口关税等手段，其目的都是限制进口、保护其国内产业。

随着全球性金融危机的蔓延，国际贸易保护主义加剧，我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，成为国际贸易摩擦的主要对象。2008年，全球21个国家对我发起贸易救济调查93起（反倾销70起，反补贴11起，保障措施10起，特保2起），涉案金额约62亿美元，比上年高出16亿美元，同比分别增长15%和35%，影响我近百万个就业岗位。我已连续14年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。

今年1-4月，共有13个国家和地区对我发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26.7%。其中反倾销24起、反补贴2起、保障措施7起、特保5起。尤其是4月份，美国连续对中国乘用车和轻型货车轮胎启动特别保障措施调查、对中国油井管

产品发起反倾销反补贴合并调查，金额巨大，引起我国政府及产业界的高度关注。各国采取的这些贸易保护措施，限制措施更严、影响更深、应对难度更大，我国产业面临的贸易摩擦压力增大。

另一方面，部分进口产品量增价跌，对我国内产业造成较大冲击，企业、行业协会维权和要求保护的诉求不断增多。金融危机爆发后，部分国外低价倾销产品冲击我国市场的现象增多，严重损害了我产业利益。我局建立的产业损害预警系统，去年下半年以来就已监测发现了包括多种化工产品在内的几十种进口产品出现量增价跌情况。预计国外企业为转嫁金融危机的影响，将持续恶意低价倾销，我产业受损现象将在今年进一步凸显。

在外部经贸环境日趋严峻的形势下，采取切实措施，更加重视运用国际通行规则，维护国内产业安全，对扩大内需、稳定出口、保障就业、为我国产业竞争力的提高创造良好环境，稳定实体经济，促进经济平稳发展具有十分重要的作用。为此商务部加大了依法运用贸易救济措施的工作力度。截至2009年4月，我国已发起反倾销调查57起，保障措施1起，涉及化工、纺织、冶金、医药、仪器仪表、机械、电子、农产品、轻工9个行业，52类产品。其中，2008年下半年以来我国新发起反倾销调查5起，比上年增加4起，涉及进口金额约10亿美元；今年已新立案3件，其中TPA（对苯二甲酸）案值高达36亿美元。这些措施有效遏制了进口产品的不公平竞争，有力地维护了国内产业的合法利益。

我局的主要职责是运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段维护公平贸易秩序、保护国内产业和企业的合法权益。随

着工作范围和职能的逐步扩大，我们不仅关注个别产品和企业受损害的情况，并且关注整个行业及产业安全情况。我们建立了产业损害预警机制，开展了产业安全应对及产业国际竞争力评价工作，主要是关注关键、重点产业的安全问题。我对外发起的反倾销案件中石化产品占了70%，因此我局对石油化工行业尤为关注，在产业损害预警机制建设中，专门对重点化工产品进出口异常情况进行监测。对苯二甲酸、己二酸、丁醇、辛醇等产品都是在重点监测中发现异常，然后及时向业界发布预警信息。在此重点监测的基础上，从2005年11月开始，我局与石化协会、重点企业、研究机构共同搭建了“产业损害预警信息通气会”平台，定期沟通和交流产业损害预警信息，初步形成了政府推动、产学研相结合的信息沟通模式，在应对国际国内新形势和日益激烈国际竞争方面发挥了重要作用，在维护石化行业产业安全方面效果明显。化肥行业是我局最先启动产业损害预警机制的三大行业之一，从2002年6月至今，该行业编制的产业损害预警报告定时报送国务院领导，反映的磷矿石出口问题、尿素企业受金融危机影响大面积停产减产、磷肥行业陷入困境等问题引起领导高度重视，为相关部门决策提供了依据和参考。

就氮肥行业而言，目前中国氮肥生产量、消费量均居世界第一，我国的大型氮肥生产技术已经世界上主要的先进工艺技术的群英聚会，是世界上原料路线和工艺技术最全的国家。经过50多年的发展，已建成了发展迅速、自给有余、氨醇联产，独具中国特色的氮肥工业。但去年下半年以来，氮肥行业受金融危机影响，市场总体表现信心不足，旺季不旺，市场低迷。特别是企业

和行业协会强烈反映部分产品面临低价过量进口产品的冲击问题。对此，2008年12月，我局会同氮肥行业协会召开了专题会议，听取了部分重点企业情况反映。协会积极开展维护产业安全工作，通过产业损害预警机制反映的问题，已引起了我局的高度重视。

各位嘉宾，女士们、先生们，面对金融危机的挑战，政府部门、行业和企业，如何充分利用已出台的产业振兴规划，如何积极利用WTO规则，共度时艰已十分迫切和重要。在此，我代表产业损害调查局对行业和企业提出三点建议。

一是行业协会和企业要重视当前金融危机给本行业和企业带来的影响，认真研究，积极应对。从根本上来讲，面对金融危机的冲击和负面影响，企业要主动采取措施，不等不靠，苦练内功，着重提升自身的创新能力和核心竞争力，想方设法渡过难关。这是提高抵御风险能力的根本；要有敏锐的嗅觉，充分利用《石化产业调整和振兴规划》实施的有利时机和有关的政策扶持措施，顺应政策导向，调结构、促优化，扩大现有产品优势，善于抓住机遇，在危机中占得先机，发展和壮大自己。行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁作用，做好上情下达，舆情上传，及时反映行业发展和产业安全方面存在的重点、难点、热点问题，帮助企业解决实际困难，共同渡过难关。

二是积极开展行业间的多双边交流、对话和磋商，充分发挥行业组织在化解国际贸易摩擦中的积极作用。针对部分重点敏感商品的过量低价进口，以及给国内产业带来的冲击，行业协会和企业一方面要主动运用国际通行规则，寻求贸易救济手段的保

护，维护企业的合法权益；另一方面，要加快与国外产业界建立沟通和对话机制，通过行业组织的民间对话和磋商，建立国际行业间的合作共赢模式，及时化解矛盾，避免贸易摩擦。

三是充分利用通气会平台，发挥产业损害预警系统的作用。已经建立的氮肥行业产业损害预警机制在为各级领导提供决策支持、促进氮肥产业健康发展方面发挥了重要作用。下一步氮肥行业要借鉴通气会模式，定期召开氮肥行业的预警信息通气会，搭建起政府和产业之间高效便捷的信息沟通渠道，充分发挥氮肥行业产业损害预警机制的作用。行业和企业充分利用通气会的平台，将发展中遇到的问题及时向我局反映，以利于我及时发现产业损害苗头，做好预测、预警、预案、预控工作，共同维护国内产业安全。

我局既是运用国际通行规则的准司法机关，也是为社会和产业、企业提供公共信息服务的服务型司局。几年来充分利用产业安全数据库和预警信息通气会平台，提供公共信息服务，实施“一把手”工程，将预警信息及时准确推送到重点企业领导同志手中，在维护产业安全方面发挥了重要作用。今后我们将一如既往地与协会和企业加强合作，为大家提供更多更好的信息服务。希望大家进一步加强与我局的联系和互动。

总之，面对金融危机带来的巨大挑战，我们既要有信心积极应对，更要抓住机遇进一步转变经济增长方式，提升产业国际竞争力，确保产业的长期健康稳定发展。

祝本届中国国际氮肥甲醇大会取得圆满成功！

谢谢大家！