县域经济教案_县域经济问题
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欠发达地区的县域经济及其发展思路
党的十六大在党代会的正式文件中第一次使用了“县域”这个概念，并明确提出“壮大县域经济”，全国人大十届一次会议、党的十六届三中全会、全国农村工作会议、全国人大十届二次会议、中央一号文件都对县域经济进行了表述，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。全国许多省区专门制定加快县域经济发展的文件，推动了县域经济发展。可以说，县域经济发展迎来了大好时机。
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。
从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁、吉林、湖北等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县。目前各地实施的强县扩权，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新的客观需要，也是增强县(市)自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的重要环节。发展县域经济，推进深化改革，将给县域经济带来更大的发展空间。
我们知道，县域经济是国民经济的重要组成部分，是一种区域经济、块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。因此，研究县域经济可以有两个视角：一是研究在一个县（市）的地域内，如何使得各类经济活动能够得到充分、协调的发展；二是研究如何使得整个国家基层的经济能够更加稳固、繁荣并充满活力。
研究县域经济发展的内容很广泛。大到三农问题、结构调整，小到县乡财政、基层金融，无一不是长期困扰基层政府及经济工作者的待解难题。举例来说，不少中西部县市都曾派出大批干部前往广东、上海甚至香港、海外招商引资，耗费大量人力物力。至于其效果，恐怕多数还是乏善可陈的。然而，如果不借助外来的资金、技术和管理，要实现欠发达地区的超常规、跨跃式发展,可以说是非常困难的事情。
今天我和大家共同学习和探讨欠发达地区的县域经济的问题，既然是共同学习和探讨，希望大家也能畅所欲言。真诚地恳请各位不要客气，说不要客气有几层意思，第一还是接刚才的话题，在上课的过程，大家随时可以发言，不要有所顾忌；第二，我讲得不对地方，请大家当场指出；第三，1 有什么问题我们也可以以后一起探讨。总之，一句话，来去自由，畅所欲言。
今天我从五个方面给大家共同学习县域经济发展的问题，第一方面是县域经济的内涵第二个发展县域经济的重大意义个第三个方面欠发达地区县域经济的主要特征及制约因素第四方面县域经济发展的成功经验第五方面欠发达地区县域经济的发展思路
一、县域经济的内涵
（一）县域经济的涵义。
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。
2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。
3、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。
4、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。
5、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。
6、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
7、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
县域经济与区域经济的区别。县域经济和区域经济，其共同点都是指一定范围内的地表空间中的经济区域；其区别在于：区域经济更具有自然融合的经济的含义，界限比较模糊，往往是跨行政区的自然经济区，经济功能的发挥主要是通过经济发展的内在客观联系；而县域经济具有行政区域的含义，界限比较清楚，经济功能的发挥往往通过行政手段和政策功能作用，并且是在历史传承的基础上有序地展开。
（二）县域经济的性质
对于县域经济的性质，大体可以做两方面表述，其一，它是一种行政区域经济；其二，它是一种中观经济。
1、县域经济是行政区域经济
从性质上讲，县域经济首先是中国经济中一种特殊的区域经济，是中国经济中基础层次的行政区域经济。一般来说，区域经济可以分为行政区域经济和经济区域经济。行政区域经济是受行政区域政府经济职能直接影响而形成的相对独立运行的极化区域型经济。经济区域经济通常称为区域经 2 济，它是受地域分工、自然资源分布、经济及其增长极等因素的一致性或相近性影响而形成的不同行政区域经济之间或同一行政区域经济内运行和发展一体化的同质区域型经济。在一定条件下，行政区划以经济区划为基础，因而行政区域经济与经济区域经济是可以重合的。行政区域经济通常具有不同于经济区域经济的运行特点和规律。不同的县受其所在县域的历史、地理、文化和自然资源等因素的制约，使其经济不可能具有相同的发展模式。但是县域的政府及其经济调控职能对县域经济运行及其发展的直接影响力，使县域经济的行政区域属性得以显现。因此，县域经济具有显著的行政区域性，或者说：县域经济不是经济区域经济，而是行政区域经济。
2、县域经济是中观经济
从性质上讲，县域经济还是一种中观经济。宏观经济运行是指国民经济总体的活动过程。微观经济运行指作为国民经济细胞或基本单位的经济主体，在市场上进行经济活动的全过程。中观经济运行则是指宏观经济和微观经济之间那一区间经济的活动过程，具体地说，也就是某一部门或某一区域的经济活动。中观经济既包括纵向上从地方到中央的农业、林业、水利、纺织、煤炭、化学、冶金、机械、电力、交通等相对独立的条条运转系统，也包括横向的县域经济、地市经济和由数个处在同一地理范围并具有同经济性质的城市组成的区域块块经济。县级区域是一个具有综合功能的经济区。县域内，县城已经形成了现代化城市的雏形，城市基础设施基本齐全，城市功能较为完备；农村中，农、林、牧、副、渔、工、贸、建、运、服全面发展。可以说，是一个以县城为中心，以农村为郊区的经济格局。另外，县域内还有着纷繁复杂的部门和企业、层次不等的小城镇和范围不同的小区域经济。总的看，县域经济从属于宏观经济，又包含着微观经济，而且具备中观经济的经济属性，因此，从性质上看，县域经济是一种中观经济。
（三）县域经济的类型
县域经济，由于社会、历史、地理、自然等原因，形成了不同类型的经济。根据影响县域经济社会发展的主要因素，我国的县可以作各种类型的划分。比如按其经济社会发展水平，可以分为经济发达县、次发达县和欠发达县；按照地理位置和地貌条件，可分为市郊县、平原县、山区县、丘陵县和海岛县；按其产业结构，可分为工矿县、农业县、渔业县、林农结合县和牧农结合县。另外，还有地处风景名胜区，以旅游经济为主的县和地处交通枢纽，以经济沟通为主的县等。当然，县域经济类型的划分，还有其重叠性。比如某县是一个经济欠发达的平原农业县。但从我国县域经济的发展现状来看，主要的可以分为三个带有一定共性的类型。
1、与经济中心城市结为一体的郊区县。如北京、上海、天津、重庆四大直辖市，省会城市，及大连、青岛、宁波等经济中心城市的郊县和一些中等城市所设的远离市中心的区，如烟台市的牟平区、连云港市的连云区等，这类区不同于大城市的区，它的行政范围既包括区级行政机关驻地城区，又包括相当大的农村地区，而且其行政机关的设置、行政职能同县有许多相似之处。上述区县在全国所占的比例较小，但经济社会非常发达。有调查认为，中国改革20多年来，经济增长速度最快的既不是国民经济骨干的中心城市，也不是率先实行改革的广大农村，而是依托城乡之间、汲取双方优势的城市郊县。由于郊县处于都市社区范围内，人流、物流、信息流同都市沟通顺畅，而且在文化、风俗习惯、生活方式等方面都比较一致，因此，郊县经济不是一个独立的区域经济，而是城市经济的重要组成部分。
2、地理空间上相对远离都市，经济社会发展相对独立、自成体系、自成一块的县和县级市。这 3 类县的行政区域是一个相对封闭、独立的社区。县城作为县级区域唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个县域经济社会的发展起着举足轻重的作用。这类县域农村人口占到全县人口的80%-90%。在县域范围内，既有传统的农业和落后的农村经济，又有传统的手工业和发达的现代工业，还有商业、金融、科技、文化、教育、卫生等等，一应俱全，各种经济形式、经济成份和经济要素组成了一个独立的综合性的有机整体。这类县占我国县总数的80%，对我国国民经济和社会发展起着重大作用，可以说，它们代表着我国县域经济的主体。
3、产业结构单一的专业县。即林业县、牧业县、渔业县、矿业县等。这类县主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、云南等省区和沿海岛屿。这类县由于其资源丰富且尚未得到充分开发，而且人口密度较低，因此，人均占有资源要远远超过全国的县市平均水平。又因这类县多地处边疆和少数民族地区，对其进行全面开发，使其走上致富之路，不仅会产生显著的经济效益，而且有着不可估量的社会效益。
（四）县域经济的特征
由于县域经济是一种行政区域经济，因此，县域经济除了具有区域经济的一般特征以外，还具有它自身的基本特征。
1、区域性
由于县情的千差万别，使各县的经济具有典型的县域经济特征。在社会再生产过程中，所有的经济活动都是在一定的区域位置上进行的，没有县域经济在具体空间的经济活动，也就没有国民经济的总体运动。虽然县域经济中的“县区域”有一个固定的疆界，但是，由于县域经济中心的经济扩展效应，必然会在其周围形成一片辐射区域。这片辐射区域的大小是随着县域经济实力的变化而变化的。尽管区域内受到的辐射力不等，区位的边缘模糊，各个县之间也可能有所交叉，但县域经济的区域性却总是客观存在的，其范围在一定时期内也是相对稳定的。
2、综合性
由于县域经济活动不只局限于某种行业或某类产品，而是由多种所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体，在一定程度上可以说，它是国民经济的缩影。它既有公有制经济，又有非公有制经济。既包括农业、工业、商业、交通、建筑、建材和服务等产业部门，又包括计划、财政、银行、税务、物价、工商管理等职能部门。它不仅有生产经营的企业和经济部门，还有经济社会管理机构，是个“小社会”，因而县域经济是经济和社会功能比较齐全，综合各产业各部门乃至社会单位于一身的国民经济小系统、小网络。
3、层次性
县域经济既然是区域性经济网络，那么，这种经济网络必然带有多层次性。县城经济、乡镇经济和村级经济是县域经济网络中的三个层次。其中，村级经济层次是基础层，即县域经济的基本单元或基础环节；乡镇经济层次是中间层，即介于县城经济和村级经济之间的层次；县城经济层次是中心层，即一般而言，它是县域经济的中心环节。而且，每一层次经济包括多种经济形式，即呈现多元性的特征。所以，县域经济实质上是以县城经济为中心层、乡镇经济为中间层、村级经济为基础层的多层次的区域性经济网络。
4、集聚性
集聚是外围向中心的移动过程，是向心流动。在县域经济中，集聚的直接结果，就是中心城镇 4 得到发育、发展，增长极得以形成。一般来说，县域经济空间结构受多种力量的交互作用而形成和变化，而县域经济的集聚是县域经济空间结构形成和变化的重要因素。县域经济的集聚现象是县域经济发展过程中的必然现象。由于区位指向和集聚引力的作用，县域经济活动往往趋向于集中在相关资源和要素集中分布的县、乡、镇政府所在地，这就增加了这些地区的集聚规模和经济活动的密集度。集聚性通常会导致两种变化，一方面会使县域经济产生极化现象，另一方面会扩大县域经济及其发展的空间差异。
5、扩散性
扩散是由极化中心向外围的移动过程，是离心流动。在县域经济中，扩散的直接结果，就是县域经济中的集镇经济和乡村经济因“涓滴效应”而得到发展。扩散性是县域经济空间结构形成和变化的又一个重要因素，是县域经济发展过程中的必然现象。因为为了避免不经济或寻求新的发展，一些企业或经济活动向外扩散；一部分县域经济活动区位指向呈分散趋势，如原材料、农业等在空间上呈分散状态，其区位选择向外扩散；县、乡、镇政府为了促进县域经济整体尤其是乡村经济发展，采取相关政策诱导和鼓励集聚区的经济要素流向经济发展水平较低的非集聚区。扩散性对缩小县域经济内部经济发展水平差异具有十分重要的作用。
（五）县域经济的结构
县域经济的结构是由县域经济和社会再生产各个组成要素及各要素间的构成关系，所整合成的多层次的有机整体。它主要包括所有制结构、产业结构和空间结构三个方面。
1、所有制结构
县域经济的所有制结构是县域经济运行的制度基础。由于我国的县情千差万别，不同县域的所有制结构有很大不同，但总的来说，则是全民所有制、集体所有制、个体所有制、私营经济、外资经济和混合经济的综合，或者说，是公有制经济和非公有制经济的综合。由于县域经济具有多层性特征和发展的不平衡性，从而要求多种所有制经济在县域经济中都得到发展。因此，在县域经济中，多种所有制结构并存有其必然性。
2、产业结构
县域经济的产业结构是指县域经济的产业之间和产业内部各部门、各行业之间数量上的比例及其内在联系。县域经济产业结构与县域经济增长有着非常密切的关系。根据三次产业划分的有关理论，县域经济的三次产业可做如下划分：县域农业为县域第一产业，县域工业和建筑业为县域第二产业，县域农业、工业和建筑业以外的其他各业为县域第三产业。各次产业内部还可以进行细分。比如第一产业内部还可分为农、林、牧、渔各个产业。这里是按产业次序对县域经济产业结构进行划分的。对县域经济产业结构还有其他的划分标准，比如按照产业的地位，可以分为基础性产业和主导性产业；按生产要素的投入，可以分为劳动密集型产业、技术密集型产业和资金密集型产业等。可见，县域经济的产业结构是网络化和立体型的。
3、空间结构
县域经济的空间结构是指县域经济要素或经济活动的相对区位关系和空间分布状态。县域经济空间结构是县域经济的又一种重要结构。它反映了县域经济要素或经济活动的区位特点以及在地域空间中的相互关系。合理的县域经济空间结构是县域经济增长和发展的必要条件。由于县域经济产业结构的网络化和立体型发展，丰富了经济活动的内容，扩充着经济活动的空间范围，从而逐渐形 5 成了县城、集镇、乡村三级梯度式的县域经济空间结构。一般来说，在县域经济中，县城经济主要由第二、第三产业构成，它是县域经济的增长极；集镇经济主要由第三产业构成，具体表现为点状；乡村经济主要由第一产业构成，其空间分布为域面状。但经济较发达的沿海县，其空间结构又与一般内陆县有较大的不同，如有些集镇主要地是由第二产业构成。
（六）县域经济的构成要素
县域经济的构成要素通常是指能够影响与决定县域经济发展趋势的各种变量，根据县域经济发展要素的形态特征和对县域经济发展的作用功能，可把县域经济的构成要素分为四个方面，即自然要素、社会要素、市场要素和管理要素。
1、自然要素
自然要素通常是指县域内的自然资源和历史文化基础。县域经济的发展与自然要素紧密相关，自然要素是县域经济发展的重要基础。县域的自然资源主要包括：土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源、地热资源和旅游资源等等。县域经济活动，就是人们利用现有的资金、技术、人力等社会要素对自然资源进行加工、改造、利用的物质生产过程。因此、自然资源的状况会对县域经济的发展产生重要的影响。县域的历史文化基础，作为一种既已形成的自然要素，对县域经济的发展也会产生深刻的影响。
2、社会要素
社会要素通常是指影响县域经济发展的人口、资金和技术等基础要素。人口要素包括县域人口规模和县域劳动力两个方面。虽然人口规模会对县域经济发展产生重要影响，但劳动力却是县域经济中最积极、最活跃的要素。县域劳动力资源是各种资源的主体资源，其他资源都要通过劳动力去开发和利用；资金要素对县域经济的影响是十分明显的。它是县域经济增长的基本要素，是县域经济发展的基本推动力；技术作为县域经济发展的一个基本要素，主要表现为科学技术成果在生产实践中的应用而发挥出巨大的物质力量。
3、市场要素
县域市场是一个完整的体系，它不仅包括消费品市场、生效资料市场等商品市场，而且还包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场等生产要素市场。其中，商品市场、金融市场和劳动力市场是最基本的市场。县域商品市场包括货物市场、服务市场和旅游市场；县域金融市场是县域资本的融通场所和信用关系的总和；县域劳动力市场是县域劳动力进行流动和交流的场所或供求关系。上述诸项市场要素凝聚着供给与需求关系，它以价格符号显示出供给与需求的形象，通过供与需之间的不断反馈，调节着县域经济的运动。
4、管理要素
管理作为县域经济的构成要素之一，已为大众所认可。与上述三类要素不同，管理所呈现的机制对县域经济的发展起着控制、调节和制约的作用，既体现出人对县域经济发展的适应，又体现出县域经济在人的意愿下的发展，这说明管理是从更高层次出发，同时又溶化于县域经济各个层次、各个环节之中的构成要素。管理要素的功能，主要体现在社会生产的地域组织、发展规划和计划以及经济运行的调节诸方面。
二、发展县域经济的重大意义 二千多年来，县一直是我国重要的一级行政管理层次，为历代中央政府所重视。(具体见附)一方面因为，县是体制健全、结构合理、功能完备的基层政权；另一方面因为，县又是一个经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元。在发展生产、提供税赋、教化百姓、管理社会，以及维持社会稳定方面，县起到了其它级别政权所无法替代的作用。
十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，责、权、利的统一，极大地解放和发展了农村生产力，农业生产得到了快速发展。随后异军突起的乡镇企业，又极大地促进了县域经济的全面发展，繁荣了农村经济，增加了农民收入。但随着我国社会主义市场经济的发展，城市改革逐步到位，活力竞相迸发，县域出现了被边缘化的迹象，乡镇企业发展乏力，农民收入增长缓慢，三农问题突出，城乡差距拉大。党中央把握全局，审时度势，及时提醒全党要高度重视县域经济，按照科学发展观的要求，统筹城乡和区域发展。发展和壮大县域经济具有十分重要的战略意义。
首先，县域经济是国民经济的重要组成部分，在全局中占有重要地位，发展和壮大县域经济是全面建设小康社会的必然要求。(具体见附)
其次，县域经济是以农民问题作为出发点，农村作为主战场，农业现代化作为重要内容的经济形态，发展县域经济是增加农民收入，解决三农问题的重要途径。农村居民的生活水平较低，农业受自然条件的限制发展缓慢。治乱减负、扶贫解困、转移支付是解决三农问题的重要措施，但发展才是治本之策，不在发展上找出路，较大幅度增加农民收入是不可能实现的。要素资源充裕的中心城市的发展能够吸纳越来越多的农村人口进城，相对提高农业劳动生产率，但由于城市的人口承载极限问题和我国农村人口过于庞大，即使到将来，势必还要有相当一部分农民滞留在农村，要让他们逐步富裕起来，和大家一道过上小康生活，必须大力发展县域经济。
再次，县域经济是一种基本的区域经济，基本上是乡村经济，发展和壮大县域经济是统筹城乡和区域经济发展，保持国民经济协调健康发展的重要举措。非均衡是经济发展的一种规律，但协调发展是趋势和要求。为数不少的贫困县和低收入农村人口的存在使许多现实问题解决起来颇为困难，“马太效应”也十分明显，严重制约今后的发展。十六届三中全会提出了要统筹城乡和区域经济发展，完全正确，非常及时。县域经济发展起来了，长期形成的城乡二元制经济结构将自然而然地改变，先富带后富，共同富裕的思想会逐步成为现实。
最后，大力发展县域经济也是稳定农村基层政权的迫切需要。县域经济发展水平越高，县乡财政实力越强，就越能为群众办更多的实事，群众就能得到更多的实惠，干群关系就融洽，反之，在县域经济不发达的地方，由于县乡财政困难，迫于财政开支的压力，不仅向上伸手，也下伸手，与民争利，干群关系就紧张。一些乡镇政府负债已经十分严重，县乡政府的行政能力受到很大影响。只有大力发展县域经济，增加财力，增强实力，才能进一步巩固基层政权。
经济的发展让人们越来越清楚地看到：没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有9亿农民的小康，就没有全国人民的小康，发展壮大县域经济，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的重要内容和题中应有之义，是贯彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益要求的重要体现。因此，可以说，大力发展县域经济是一个新的思维。
县域经济既有加快发展的时代要求，也有奋力追赶的客观条件，潜力很大。县域农产品、矿产品和劳动力资源十分丰富，投资空间广阔，群众创业致富愿望强烈，同时行政管理成本较低，效率较 7 高，很多方面可以弥补市场的缺陷。促进县域经济大发展，关键是我们思路要对头，政策措施要得力，把各方面积极性调动起来，把蕴藏在广大群众中的智慧和创造力发挥出来，形成加快发展的强大合力。
三、欠发达地区县域经济的主要特征及制约因素
县据第四届全国县域经济基本竞争力评价分析，（最新的数字没有查到）2003年，全国县级行政区划有2861个（香港、澳门、台湾除外），参加第四届全国县域经济基本竞争力评价的县域单位有2102个，县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%，县域生产总值6.45万亿元，占全国总量的55.15%。县域人均GDP6770元，相当于全国人均GDP9057元的74.75%。若按小康水平人均GDP800美元计算，约合人民币6500元，到2003年底，全国县域人均GDP与小康水平相当，但县域经济总体水平落后，人均GDP在小康水平以下的县市占全国县市总数的64%，大部分人均GDP在3500元左右，应当说，这些县（市）经济都属于欠发达县域经济。
（一）主要特征
欠发达县域在区域分布上主要集中在中西部地区，多数县域自然资源丰富，但深度开发利用不足；大多以农业为主，工业基础薄弱；经济以内向型为主，外向发展不足；基础设施建设相对滞后。
1、农业占GDP的比重偏大，传统农业占主导地位，农业生产效率不高。
⑴农民收入增长主渠道不宽，且受制于自然、政策和市场。欠发达县域农民收入的重要来源是农业种植业，首要的保障条件是“天”，由于欠发达地区农业生产条件落后，农业生态环境较差，“望天收”的情况比较普遍，风调雨顺收成就好，农民收入自然增长，反之，则可能是收不回成本。其次，政策因素，主要是粮食价格对农民收入的影响也至关重要。20世纪90年代中期，国家采取粮食提价政策，使粮食价格翻了一番，对农民收入起到了很大促进作用。2004年以来，国家进一步放开粮食价格，同时，实行减免农业税和粮食直补政策，使农民收入增长达到了1987年以来的又一个高峰。其三，市场供求关系的变化，也直接影响农民收入的增长。20世纪90年代后期，由于农产品结构性过剩，导致全国农民收入总体水平连年下降，1997-2000年，农民收入增幅分别为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%。近两年农民收入虽然保持较快增长，但是，由于农产品价格增长引发的生产资料价格上涨，增加了农民的生产成本，也部分地减少了农民收入，降低了农民收入的增长幅度。
⑵农产品供求的数量矛盾已基本缓解，但品种和质量的矛盾更加突出。欠发达县域农业普遍存在组织化程度不高、产业化水平低的问题，农产品的品牌意识不强，规模化经营严重不足，绝大部分仍是以家庭为主的、高度分散的小农民经济，加之，科技水平低，市场信息不畅，农产品主要是质次价廉的品种，高质量、高价格的优质农产品规模不大，产量不高，导致农业效益比不高，农民收入增长不快，农村经济发展缓慢。
2、中小工商业发展不足，县域财源结构不合理，县乡财政困难
①欠发达县域大多处于工业化的起步阶段，县域财税结构失衡，县级财力十分薄弱。据统计，全国约有55%的县依靠国家的财政补贴。在中西部的绝大部分县，县级税收中工商税比重偏低，农业税和行政事业性收费等非税收入占重要地位，农业税减免后，县乡两级就主要依靠上级转移支付。由于税源不足，县乡财政难为“无米之炊”，不仅无力支持中小企业发展，连维持县乡政府正常运转都捉襟见肘。
②特色经济规模不大，发展缓慢。县域经济在一定程度上，就是特色经济。考察发达地区的经 8 验，关键在于形成自己的特色，壮大支柱产业。欠发达县域农业基础比较好，发展农产品加工业可以形成资源禀赋的优势，但是，由于多方面的原因，潜在的资源优势并没有形成现实的经济优势，特色资源的发掘、生产、加工、营销等方面都还不够。由于特色经济发展缓慢，使本地资源无法得到充分利用，或处于闲置状态，或以低附加值的原材料销售，或处于低效率利用中。
③工业布局分散，缺乏企业的集群效应。欠发达县域工业企业数量少、规模小、分布散，产品附加值低，科技含量低，缺乏竞争力。尤其缺少上规模、上层次的大企业。近几年，全国县级工业开发区星罗棋布，各地在招商引资上各出奇招，但总体上看，大多数县级工业园区处于闲置或半闲置状态。
④第三产业层次低，发展速度不快。欠发达县域第三产业在GDP中所占比重基本处于第三位，其层次水平也较低，主要集中在小商品、餐饮、服装等传统服务业领域。新兴服务业，特别是商贸业、金融业、物流业、旅游业等虽然有所发展，但进展缓慢，在很大程度上制约了县域经济活力的发挥。
3、城镇建设规模小，城镇化水平低，城镇的极化效应难以发挥。
改革开放以来，特别是国家推进小城镇发展战略以来，县域城镇化进程得到了快速推进，2002年，全国城镇化水平达到34%（赵晓《“三大周期”劲推中国经济增长》2003年）。在东南沿海等发达地区和大中城市郊区，一大批中小县城和乡镇，发展成为崭新的现代化中小城市，而且其辐射带动能力越来越强。中西部欠发达地区的县域城镇建设也有长足发展，一些县城立足自身优势，努力扩大规模，城镇化水平明显提高，城镇建设已经成为欠发达县域经济的新的增长点。但是，城镇化是工业化的结果，由于欠发达县域工业化水平普遍不高，且分布较散，严重制约了城镇化的发展。改革开放初期，为发展乡镇企业，县域农村大搞“村村办厂，户户冒烟”，鼓励农民“离土不离乡”、“进厂不进城”，虽然形成一时的繁荣，但也造成了严重的后患，由于这种做法人为地割裂工业化和城镇化，导致工业化没能有效地促进城镇化。城镇规模过小，导致城镇的极化效应难以发挥，同时，带来一些不良影响：比如供水、供电、供气等城镇基础设施建设的平均成本和边际成本趋于高昂，不利于城镇居民的日常生活和城镇企业的经营活动；市场容量狭小，企业分工协作程度和专业化程度较低，居民消费在总量上也达不到足以带动当地经济发展的规模。
4、对外开放不够，以内向型经济为主，难以融入全国经济大循环。
欠发达县域由于经济基础较差，加之政策的滞后效应，在招商引资上一般都缺乏吸引力，吸引外资十分困难。经济运行上以内循环为主，进出口贸易极少，经济发展的外向度很低。
（二）制约因素
1、体制制约
体制的障碍对县域经济发展的影响是普遍的，但对欠发达县域表现得更为严重。在计划经济和市场经济转型过程中，县政府的“四大职能”存在缺位和弱化现象，从经济调节上看，县级没有汇率、税率等经济杠杆；从市场监管上看，具备监管职能的部门及有权的部门上收，问题及包袱甩给地方政府，县级政府责任大权力小；从社会管理、公共服务上看，新的财税体制，造成县乡留成少，财政困难，靠争取转移支付维持正常运转，无力解决公共事业投入。同时，县级政府在统筹经济发展上处于十分被动地位。上级政策往往不分区域、不分贫富状况搞一刀切，搞平衡发展。这对欠发达县域来讲尤其不公平。比如，搞园区开发，发达地区确实出现大范围圈地、开发过热的现象，但 9 欠发达地区很多是刚刚起步，国家的宏观调控政策，虽说是“有保有压”，但事实上已给欠发达县域带来了很大的阻力和障碍。目前，一些省、市政府提出了“放权让利”，但能够下放的权利不外乎是项目的直接申报权、出入境管理权、户籍管理权、车辆管理权等，最多也就是产生局部性的影响。即使是下放全部经济管理权限和部分社会管理权，象某些省市那样，由于人事管理权没有下放，客观上造成县级受省、市两级直接管理、不上不下的尴尬局面，反而更难协调。
2、资金制约
近年来，由于四大国有商业银行机构撤并、权力上收导致县域金融服务越来越薄弱，将县乡政府推到一个无所适从的尴尬境地，一方面要对县域内经济社会发展全面负责，但对信贷资金不足却又无能为力，另一方面，县级政府虽然对县域内金融问题没有发言权、决策权，却又要为一方金融安全与稳定承担“义不容辞”的责任。目前，农村金融机构事实上成为吸储机构，县域资金外流严重。同时，由于现行信贷管理体制的制约，对农村贷款要求过高，小额信用贷款面窄、额度小、期限短，农信社小额信用额度一般在3000元以下，这对于承包5亩地以上经济作物的种植户就不够。超过3000元的信用贷款，按规定都要有抵押物，不得采用信用方式，大多数农民可供抵押的固定资产只有住房，但由于是建在集体土地上，没有国有土地的“三证”，金融机构不予认可。扶贫贷款也同样存在这些问题。
3、基础设施制约
欠发达县域大多处于内陆，生产条件比较差。从农业基础设施讲，欠发达县域多数地方，农业生产抗灾能力较差，农业灌溉排涝设施不完善，很难抵御较大的旱涝灾害。从交通条件上看，多数欠发达县仅有
一、两条公路同外界联系，没有进入立体化的现代交通网络，有的山区县甚至连公路都还没有通到乡镇驻地，交通设施的落后，使欠发达县域经济无法和现代市场经济有效接轨。从电力设施上看，欠发达县域电力供应普遍不足，尤其是近两年，由于全国电力供应紧张，县域农村通常成为拉闸限电的对象。从通信设施上看，欠发达县域电话、广播电视的覆盖率很低，人民群众获取信息的渠道不畅，实现电子商务和电子政务还有很大的距离。
4、技术和人才制约
欠发达县域劳动力资源丰富，但受教育程度很低。据统计，全国县域单位6岁以上人口中平均受教育年限比大城市低一年，医疗、教育、科技支出不足大中城市的1/5，欠发达县域就更低。现阶段，专业技术人才向大中城市集聚的趋势还要延续相当长一段时间，从欠发达县域走出去的本科以上毕业生很少回家乡工作。
四、县域经济发展的成功经验
五、欠发达地区县域经济的发展思路
由于县域数量多、差异大、经济发展的主客观条件千差万别，因而，指导县域经济发展的思路必然各不相同。以下通过对县域经济发展中几个成功典型的分析，从中总结县域经济发展思路的共性特征。
例证之一：山东省即墨市
即墨市是青岛所属农村五市之一，全市106万人口中，拥有农民96万，农村劳动力达52.7万。要想让农民富裕，就必须减少农民数量。即墨市领导心中有这样一笔帐：传统农业亩均年纯收入600元左右，但一个农村劳动力转移出来打工，一月就能挣600元，转移了一个农村劳动力，就等于增加12亩耕地。帐清思路明，即墨市充分发挥地处青岛通往全国乃至世界各地的陆上交通“咽喉”的区 10 位优势，在沿三条经即墨的国道边，高起点规划建设了14个市、镇级工业园和一批经济强村、强企兴办的工业园。园区企业安置农村劳动力5.8万，成了转移劳动力的“助推器”，加上非园区工业，全市共有17万农民端上了工业饭碗。与此同时，大力发展个体私营经济、各类专业批发市场、集贸市场迅速崛起，涌现出4.1万户个体工商户和三千多家私企。通过这些渠道，52万多劳动力已转移27万。2001年，全市实现国内生产总值133亿元，是1997年的2倍，年均递增18%；实现地方财政收入5.1亿元，是1997年的2.8倍，年均递增29.4%；农民人均收入3677元，是1997年的1.67倍，年均递增13.7%；
二、三产业的增加值、个体和私营税收指标2001年在青岛市农村5市中名列第一，国内生产总值名列第二。
例证之二：河南省新野县
河南省新野县是个典型的内陆平原县。近年来，通过结构调整，把发展以蔬菜种植为主的高效、设施农业作为县域经济发展的重要支柱产业。2001年，全县蔬菜种植面积达到30万亩，占全县可耕地面积的三分之一以上，50万农业人口中有一半以上从事蔬菜种植加工。面对全国蔬菜市场供大于求的形势，他们积极实施“信用农业工程”和“放心菜”工程，使信用意识进村进户。无公害生产下田到棚，建立无公害蔬菜生产体系，按照标准化生产程序，优化蔬菜生产的环境条件，严格控制蔬菜上市安全间隔期和药肥残留量，保证上市“放心菜”。全县共建20多个无公害蔬菜生产园区，面积达15万多亩，使新野蔬菜名声远扬。目前，不少农民坐上飞机把新野蔬菜销往全国各地，部分蔬菜已出口日本、巴西等十几个国家。农民收入因此大增，其中，蔬菜收入已占到农民总收入的45%以上，县域经济实力大大加强。
例证之三：海南省白沙黎族自治县
海南白沙黎族自治县地处群山环抱之中，境内森林覆盖率达71.6%，丰富的森林资源是经济发展的最大优势。县委、县政府抓住自身优势，明确发展思路，加大实施大林业发展战略，发展特色经济。围绕“林”字作文章，把林业做为调整产业结构的主攻方向，并在林间套种各种经济作物和野生食用、药用植物、大力发展养猪、养羊、养牛业，同时创办了木材、竹编、南药、松脂等加工企业，实现大林业产业长期效益和短期效益的衔接和循环，取得了显著成效。
总结上述三个成功发展县域经济的范例，我们认为在发展县域经济中应把握如以下几个原则： 一是必须坚持可持续发展原则。可持续发展是目前和今后人类社会的永恒主题，发展县域经济也必须把可持续发展放在突出位置，保持县域经济的持续、健康、快速发展。坚持县域经济的可持续发展，就是要切实处理好生态建设、资源开发以及人口增长之间的关系，正确处理好眼前利益与长远利益，经济发展与环境保护的关系。
二是必须坚持因地制宣原则。每一个地区，其地理位置、自然资源、人员素质、历史渊源、气候条件等都具有各自特点，而这些都是影响县域经济发展的重要因素。随着改革开放步伐的加快，经济全球化的发展和科学技术的进步，尽管经济发展对上述因素的依赖程度越来越小，但这些仍然是县域经济发展的前提和基础。因此，依靠自身优势，整合这些生产要素，进行合理配置、科学布局，形成鲜明的区位比较优势，是县域经济发展的关键。因此，发展县域经济，必须从本地特点入手，研究适合本地县域经济发展的思路。
三是必须坚持突出特色的原则。构建具有特色的县域经济，是因地制宜、发挥优势的重要途径，也是县域经济参与市场竞争的有力保证。只有通过特色经济，才能把优势聚集起来，才能把潜在优 11 势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势和社会优势。区域特色经济，就是指一定区域内在发展过程中，利用比较优势和市场依托，通过竞争而形成的具有鲜明地方特色和规模优势，并成为当地经济发展支柱产业的一种区域块状经济。据此，在选择特色产业时，要面向市场，准确定位。要选择那些能形成县域经济支柱或能培育成县域经济新增长点的特色产业。防止选一些特色性很强，但竞争优势不强，或仅有阶段性，或小而弱、小而散、有群体优势，但难以实现规模扩张的特色产业。
四是必须坚持富民强县的原则。我国县域聚集着占全国70%的9亿多人口，县一级作为城乡结合部，一头连接着“三农”，一头连着城市，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础，是全面建设小康社会的关键所在。我国农民从1997-2000年已连续四年，实际收入下降，2001年有所回升，但十分缓慢，各类农产品持续难卖，价格持续下滑，农民收入增长缓慢。因此，千方百计增加农民收入是发展县域经济的重中之重。作为我国经济发展较快的浙江省其县域经济发展贡献非凡。只有农民富了，水涨才能船高，只要县乡富裕，地区经济才能振兴，国家才能强大。因此，县域经济发展立足强县，富民为本尤为重要。
五、欠发达地区县域经济的发展思路
繁荣县域经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。
（昆山的局长们：最大的经验是创新。
对于欠发达地区来说，几年前有人曾对143名县（市）委书记做过一次问卷调查。
统计显示，人均产值在5000元以下的县占54％，人均收入在3000元以下的县占67％，财政亏空的县占40％。这表明相当一部分县经济发展缓慢，有的甚至潜伏着危机。问卷中，我们列出15项工作难题，请他们认定哪些最突出。结果，105人选择“调整产业结构，上新项目，找新增长点，发展县域经济”；104人选择“扩大县乡财政收入，解决县乡财政危机”。这进一步说明发展县域经济、壮大县乡财政是多数人认同的最大难点。
谈到怎样化解县域经济难题，很多人不假思索：“发展是硬道理。”
创造性地贯彻中央政策。县委的主要任务是把中央以经济建设为中心的路线方针政策落实到基层。如何落实是一门学问。既要领会中央的精神实质，又要熟悉本地实际情况，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。中央文件讲原则，地方贯彻要灵活；中央意见是指导方针，地方办事要讲实效；中央注重总体战略，地方执行要讲战术。要使县域经济充满活力，必须从实际出发贯彻中央精神，做好上下情结合的文章，不能千县一律，到处都是一种模式，一种声音。
不能为眼前牺牲明天。邓小平同志说过“发展是硬道理”，因为发展是解决一切问题的关键。一切工作以有利于发展为出发点，要服从发展这个大道理，硬道理。而这里的发展不只是指眼前的发展，12 而且也包含未来的发展；不仅是指发展速度，而且也包括发展的质量、效益和可持续性。
要实现可持续发展，还需要强调两个问题。
其一，要持久不衰地保护地方和群众的积极性、创造性，这是可持续发展的首要前提。比如，我们如果向企业伸手索取太多，把企业挖得太苦，企业就没有发展动力；农民收入增幅下降，还要去打农民的主意，甚至用粗暴手段伤害农民，轻则使农民失去致富热情，重则与党和政府离心离德，那还说什么发展？
其二，要不断完善适应生产力发展要求的政策。这是经济可持续发展的又一个重要条件。经济工作中新情况、新问题层出不穷，各项政策不断创新，更加符合经济规律，才能推动经济持续稳定发展。有些问题本来就需要灵活的，如果长期不变，就会阻碍经济发展。比如，市场经济趋于成熟，土地所有权主体模糊，不利于生产要素的流动，必须深化土地制度改革，赋予土地以资本属性，让土地活起来，动起来。再如，经济走向全球化的今天，还有人热衷于地方保护主义，搞经济封锁，表明这里的经济格局太小，不会有大发展的空间。唯有用世界眼光、战略思维重新审视我们的政策走向，也才能使经济更加开放，更有活力。）
发展县域经济要注意以下几个方面：
（一）经济结构调整
1、以第二产业为重点，一二三产业共同发展。首先，欠发达地区县域经济还处在工业化的前期阶段，工业化是县域济的长期任务和现代化的基础。重点发展第二产业，特别是以本地资源为条件的加工工业是县域经济摆脱困境，获得发展甚或是跨越式发展的基本途径。其次，由于第一产业的比重仍较高，它就仍然是县域的支柱产业，农民温饱的基本保障，并且农业现代化亦是县域经济的基本任务，所以第一产业仍要放在优先发展的地位。再次，第三产业作为为一二产业和人民生活服务的产业，一方面它的落后会严重滞碍着整个经济的必展，另一方面它本身又构成经济发展的重要组成部分，在未来，它还是现代化的重要条件和标志，它的比重将逐步超过一二产业；一方面它是农民增加收入，走出农民变为市民的重要途径，另一方面它又是改造传统产业促成产业结构升级，进而提高人们生活质量，提高人口素质，促进社会发展的主要途径，不能轻视其发展的。以第二产业为重点，一二三产业共同发展，是欠发达地区县域经济较长时期内的基本发展战略。
2、做大做强现有支柱产业。不管是发达地区还是欠发达地区，富裕县还是贫困县，都有自己的支柱产业。所谓支柱产业，无非就是占县域GDP比重较大的那些产业。其特点或是面广量大，或是地位高影响大，把它们调大了，调强了，对县域经济结构调整就会起到事半功倍的效果。县域经济的支柱产业是各不相同的，但农业总是欠发达地区县域经济的支柱产业之一。农业结构调整也总是经济结构调整的重点。农业结构调整也要强调调大调强其主导产品，粮、畜、果、蔬、水产品等。要提高品质并逐步实现标准化生产。既增加农民收入，又保证国家粮食安全。县域经济的支柱产业还有二三产业中的一些项目。县域第三产业中的通路、通电、通信等由于当地及中央和各有关部门的重视已有长足的发展，各县之间的差距相对小一点，决定县域经济强弱的主要是第二产业。欠发达地区县域工业由于受到资金、技术、人才、管理等的制约，就应把传统产业和劳动密集型产业作为发展的重点。在国际国内经济结构大调整，中国有可能成为世界加工中心的背景下，县域工业面临机遇。我们应当抓住机会，正确定位，战略眼光，做大做强。当然这并不排除我们在可能的情况下去发展高新技术产业和尽可能地把最新的科学技术运用于传统产业。
3、重点发展加工工业和传统制造业。特别是以农付产品为原料的加工工业。农业结构横向调整的重点是做强主打产品和发展特色农业，纵向调整的方向就是大力发展以农付产品为原料的加工工业。农付产品加工资源丰富，成本低，投资少，见效快，各地都有一定的基础，而且加工层次多，加工潜力大。农副产品加工的增值率国内平均是43%，国外是200%-300%。县域农副产品加工停留在低层次粗加工的较多，附加价值小。深加工潜力很大，市场也很大。发展深加工要大力培植龙头企业，要从本地资源出发广泛开展合资合作，积极参与新一轮的市场分工、合作与竞争。县域加工工业制造工业范围广泛，食品、纺织、服装家电、机械是大头，还有玩具，家具、建材、五金、电子、仪器、仪表、竹藤制品、矿产品、手工艺品„„ 抓住几点，注入新技术，做大做强，都可以成为县域支柱产业的。县域传统农业已基本走到尽头，第三产业没有第二产业的扩展作基础亦难以迅速做大，县域第二产业和现代农业的发展，资金密集型和技术密集型毕竟不是优势，这样大力发展加工工业，特别是劳动密集型加工工业和传统制造工业就成了县域农业产业化，工业化，城市化的“比较优势”和必然选择。
4、着力发展配套产业。县域经济，特别是欠发达地区的县域经济最大的缺陷就是没有，或很少有很难有大型企业集团或大型企业。在加入WTO经济全球化集团化大背景下的新一轮经济结构调整中，县经济处于十分不利和无力的地位，努力与大型企业、大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业，不失为县域经济参与新一轮世界大分工大协作有效途径。如益阳沅纸参与岳阳纸业集团，益阳桃江管件厂成为北京某企业集团的一个生产基地就是很好的例证。发展配套产业县域经济可以作大型企业集团的原料基地、生产车间、加工环节、分销网络、服务部门等等。这是一种双向选择，但主要是对方的选择。这要求县域经济先做强自己，使自己有特色并有一定规模，然后放下架子，积极主动。
5、发展龙头企业，促进农业产业化。实现农产品产、加、销一条龙、贸工农一体化。欠发达地区要结合实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的农产品加工型龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在农产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精加工和深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。
（二）在发展势差中突出突出后发优势
利用发展势差和比较优势谋求欠发达地区县域经济发展欠发达地区县域经济要加快发展，必须在发展的势差中突出后发优势，寻求比较优势，构建特色鲜明的县域经济体系
1、利用发展势差，发挥后发优势求发展
落后地区的后发优势主要体现在：一是可以汲取先进地区在发展中的经验，节约发展成本。二是可以进行跨越式发展。充分发挥后发优势效应，发展思路的确定最为重要。欠发达地区县份在确定发展思路上，应找到自身与外部的发展势差。
经济发达地区:资金积累较多、交通等基础设施发达技术先进信息灵通、劳动力价格攀升； 欠发达地区：资金短缺、交通滞后生产运输成本高、原料便宜劳动力价格便宜。由于区各自的特点间形成势差，互为补充，欠发达地区县份可以进行项目、资金、人才、技术、管理经验的引进，改造自己县份的传统产业，促进产业结构的调整，升级，进而加快县域经济发展。
2、寻求比较优势，建立优势特色支柱产业。
全力发展特色经济。欠发达地区县域经济，基本上还是一种传统农业经济，结构雷同、自给自足的现象比较普遍。县域经济又是一种地方经济，由于各地的自然环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，县域农业的结构、品种、质量，工业的强项与弱项，经济的支柱与潜力，区位的优势与劣势等等，总是各有特色的。特色就是“比较优势”，就有可能发展为特色经济。在西部在开发和加入WTO的大背景下，这种可能性已大为增强了。这是欠发达地区县域经济发展千载难逢的机会。抓住这个机会，首先要找准“特色经济”的所在，这是不是特色，特色有多大，能作到多大，特色能否转变为经济等等，都需要广泛调查，深入论证。这是发展特色经济的前提。其次要全力壮大特色经济。要搞规模经营，搞龙头加基地，多就业，大产出。要改造传统工艺，尽可能采用最新科学技术，实行工厂化生产，要引进资金、技术、人才、管理，扩大规模，提高效益，使之成为县域新的支柱产业。第三要在市场运作上下真功夫。在作大特色产品的同时，要努力扩大其市场份额，把其推向县外市外，推向全省全国全球。
有了特色产品，并不等于就进了市场的“保险箱”，还要善于塑造品牌，善于推陈出新。特色并非“一枝独秀”、“一花独放”，还要注重培育和扶持关联产业，减少因市场变化和其他因素带来的风险。比如古田县的银耳，1998年底曾因“薰白事件”几乎遭受灭顶之灾，经过这两年的科研攻关，已经解决了银耳的无害增白问题，市场份额也已经恢复到原来的水平。前几年，宁德的寿宁县实施“半县花菇半县茶”的发展战略，辉煌一时。后来市场发生变化，菇和茶成不了气候，全县经济一下子因失去了主导产业而陷入困境。为了培育新的经济增长点，同时也为了防范单一产品可能导致的市场风险，不少地方的领导同志已经开始积极地探索符合当地实际的新兴产业，走多元产业的发展路子。
（三）改造发展环境
环境即经济建设环境，它构成县域经济发展的重要条件，甚至有时它就是经济建设本身。经济环境对经济发展起着促进或阻碍的作用。环境建设应包括两个大的方面，自然环境和社会环境。自然环境包括自然、地理、气候、植被等生态环境和水利、矿藏、物产等自然资源。近现代的经济发展往往破坏自然环境，环境污染、生态破坏、资源浪费。实施可持续发展战略要求经济发展与自然环境的保护相协调。社会环境是人类活动的结果，又是人类继续发展的出发点，有硬环境和软环境之分。硬环境指经济发展的基础设施状况，市政建设，农村水利设施，城乡道路交通，电力，自来水，通信设施等。软环境在一般意义上，其核心是价值观与文化，在我国当前的现实中，其核心是政府改革，是政府由过去的主导计划经济转到当前的审批收费的转型经济再到将来的规范和服务于市场经济，这个转化搞好了，经济发展的软环境也就会在根本上好了。欠发达县域环境建设十分落后，也十分重要。
1、要治理和建设好自然环境，协调好人与自然的关系。由于相对落后，工业化水平低，欠发县域的自然环境相对要好一点。但也要避免走“先破坏后建设”的老路。过去年代中破坏了的自然环境要有计划地建设和恢复过来。新的建设和发展要与环境保护、环境治理同时同步进行，再也不能以 15 牺牲自然环境为代价了。农村的水土保持、农药化肥的更新换代与科学使用，城镇的防洪工程、垃圾处理、空气质量保障是当前县域自然环境保护与建设的重点。应采取切实的措施。
2、要继续搞好农村的基础设施建设。经过“九五”的努力、农村电网改造、大江大河大湖的治理，农村的基础设施建设已有较大改观，但任务仍然艰巨。乡村不通公路的虽然较少，但路况太差，通行能力弱，养护不到位，更经不起风雨的冲击；农村电网改造的任务还很重；电话普及率还很低；计划经济时代修建的水利设施大都老化，还有一些“造田工程”，“路渠工程”等当时的 “形象工程”需要改造与治理。农村基础设施建设政府要加大投入，并采取措施吸引民间资金参与，同时发动农民兄弟出工出力，“三管齐下”一定会有效果的。
3、要继续加强县城及县域其它重点城镇的基础设施建设。县城建设要有长远眼光，要科学规划、合理布局、分阶段实施。要尽可能地吸引外地资金和民间资金参与建设。要用市场的原则运作城镇建设。其它重点城镇建设的重点仍然是路、电、水、通信与环境保护，提高品位，以吸引农村和城市“居民”，其建设规模要有科学预测，不可盲目铺摊子，防止有城无市，浪费资源破坏环境。
4、把软环境建设放在关键地位。软硬环境比较很难说谁更重要，都是经济发展不可缺少的。当交通、电力、通信等是制约经济发展的“瓶颈”时，硬环境建设无疑处在关键地位；欠发达县域在资金、人才等经济要素的必定劣势下，硬环境建设亦只能必定劣势，而软环境建设却有可能取得优势。在欠发达地区县域软环境建设的状况，将决定县域的机关作风；从而市场、信用、法制环境；社会风尚、社会秩序；也就决定了县域内的资源整合率、利用率、凝聚力；决定了县域对外资、外智的吸引力；并最终决定了县域经济发展的前景。县域软环境建设要从贯彻“三个代表”重要思想的高度出发，向“执法就是罚款，管理就是收费”、“门难进、脸难看、事难办”等机关顽症痼疾开刀，从治理和改善行政环境、法制环境、信用环境和服务环境着手，以建立服务型政府为目标，使经济发展的软环境显著改善。要切实搞好县乡机构改革，真正转变政府职能；要“一幢楼办公、一门式服务、一个窗口收费”；要依法行政，依法治县；要与国际接轨，尽可能地减少审批与收费，最终实现城镇“费改税”；要打击各种违法乱纪、违法经营、黑恶势力；要依德治县，官员品质高尚、能力强有威信，老百姓精神文明。这样，不管其县域经济当前有多落后，基础有多差，位置有多偏，都会在新的世纪脱颖而出，率先走向现代化。附带说一句，目前许多地方把挂牌保护一部分重点企业视为环境建设的一重大举措，应当明白，这正是环境建设不到位的表现，是人为又造市场经济最忌讳的“不公平竞争”。是应尽早取消的软环境建设的任务之一。
（在招商引资和工业化的问题上，我认为要发展县域经济离不开发展工业，也离不开招商引资。大家都知道，发展工业，需要耗费大量的水、电、工业燃料和原材料等资源，还需要有优越的地理环境和方便的交通条件，一般而言，大多数县并没有特别的地理、交通、资源、能源优势。也就是说，大多数县域的经济发展，要充分利用外来资金，发展第二产业，但也不能仅仅依靠“招商引资”，不能迷信于“工业兴县”。如果站在投资者角度而言，投资者总希望以较小的投资来获得最大回报。如果投资者不是看中了某种特殊资源，或者是为了转移破坏生态环境型企业，他一般会选择具有区位优势和资源优势的地方去投资，而不会到没有明显优势的地方去投资兴办企业的。近几年，大多数地方开发区失败的实际事例也正说明了上述结论。县域的经济发展，首先应该跳出“招商引资”和“工业兴县（市）”的迷信的圈子，树立科学正确的发展观，树立“勤政为民”、“为官一任，造福一方”、“务实为下”正确的政绩观，彻底摒弃“务虚唯上”、“为官而官、为钱而官”没落 16 腐朽的封建政绩观，政府不要过多地直接参与经济运行。其次，要发展县域的经济，要根据当地自然和社会条件，因地制宜，发展特色旅游业和特色产品生产加工业，另外，还可以引入适合当地实情的、耗能少、耗原材料少、不破坏生态环境的高新技术项目外，至于其他项目，一般不宜引入。）
附：如何制定好县域经济发展战略
制定好县域经济发展战略实际就是确立好县域经济发展思路，一般发展比较好的地方也是县域经济发展思路清晰、有新意的地方。从以下几个方面来把握：
第一，要搞清楚情况。我们处在一种市场竞争环境中，就必须对影响县域经济发展的国内外市场有很详细的了解，要进行影响县域经济最核心部分的相关因素研究。
另外要研究竞争对手。比如河北有个县，在确定保险柜这个发展战略的时候，通过重点研究全国其它几个发展保险柜的县的情况，再回头研究本县经济发展战略问题，就感觉到情况清楚多了。入世以后，国外的竞争对手越来越多，研究国外竞争对手也变得日益突出。
第二，要准确定位。在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。过去从本地资源出发来定位的情况，现在看来是不够的，有个县原来的定位是农业大县变农业强县，现在这个县的定位是东部产业转移的基地、绿色食品供应大城市的基地、劳动力输出的基地、周边城市居民出来休闲旅游的后花园。这告诉我们，县域经济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。
第三，要注意发挥优势。县域经济发展在多方竞争的情况下，只能走非均衡的竞争战略，抓住重点，经营强项，发挥优势。这种优势的确定应该是一种在市场中、在动态中确定的。我们有些县确定优势产业，总是看别人搞什么，总认为高的、新的、精尖的，外向的就是好的，其实不见得。县里应该重视民间自发产生的东西，它是由市场综合性因素形成的。实践告诉我们，抓住这些苗头性的东西加以培养,往往都是一些新的增长点；另外就是一些已经处于主导地位、显示出竞争力的产业，也应该加以重视。这里面又有几种情况，一种情况是县里面可以独自成为产业体系的，可以按照产业化经营的思路成体系的把它理顺。另一种情况是在更大范围内一种配套的，跟别的县、别的地方的优势相结合，在一种互补的过程中借助别人的优势，进而实现自己的优势。比如河北的一个县，它原业在发展县域经济的时候，想把蔬菜搞上去，想把畜牧搞上去，结果在本县到处建加工龙头企业，想搞上个屠宰县，搞了几年没搞成。后来他们找大的产业化、肉食品大的龙头企业合作，最后有一家在那里上了一条屠宰线，两地互补，把这个产业搞上去了。
第四，要有配套措施。有了整体思路之后，还要跟上相应的配套措施，这主要是解决怎么避免劣势，把薄弱环节堵上，使之形成一个整体性的优势。这实际上是要有一个操作性的方案，这样这个战略才能够真正落到实处。现在我们来看，很多地方的思路也好，发展战略也好，制定的不能说不好，但往往是功亏一篑，就是坏在一些薄弱环节没有考虑好。像我们中西部很多的县，往往最缺的就是一个人才问题，也许人才引来了，但没有支撑它的团队，没有相配套的干部人事制度，结果还是不成。
第五，县域经济发展战略应该是一种动态的。在如今农产品供过于求，过去那种一张蓝图画到底的比较简单的战略的制定和实施，显然是不行了，因为现在是面对着一个更复杂的多变的，难以把握的外部环境，所以县域经济发展的制定和实施一定要动态的，要有弹性，要能够有灵活调整的 17 机制和措施，但这并不等于说就不搞一个中长期的战略，关键的问题是使这样的战略，近期细一些，远期粗一些，在实践中逐步细化、调整和完善，使战略更符合实际，便于操作。
同时有一个问题不容忽视，对发展战略的实施很不利，就是不少县的领导班子经常换，思路也总是变。这里有个好班子与好战略的关系问题。有些地方一般换班子基本都要换思路，但是如果老书记他那个思路，真正挠到这个县里面的痒处，而且使全县搞经济工作的那些企业家都能够形成共识的话，它就很难改变，即使改变了以后就要碰壁，碰壁了以后还得回来，这也就是说，我们不要因班子调动，就动摇了对县域经济发展战略的重视。
一个县整个政策的制定，包括一些制度安排、县域的建设，它的灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心的，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题，有一个好的战略，就有了灵魂了，实际上这个县域经济就找到了一个“眼”，全盘棋就会活起来
