1787年宪法教案最新修改_宪法修改教案

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人教版第三单元 近代西方资本主义政治制度的确立与发展

第8课 美国联邦政府的建立

独立之初的严峻形势

1787年宪法

两党制的形成与发展

不论是美国第一任总统华盛顿，还是现任总统呢奥巴马，在就职那天发表就职演讲时，都会手抚圣经，说同一句誓言，“我庄严宣誓，我将忠诚执行合众国总统职务，并将竭尽所能坚守、维护并保卫合众国宪法”，这里所说的宪法，即1787年宪法，可见这部宪法在美国历史上的重要地位。那么，这部宪法是在什么情况下确立的？它的内容是什么？后人对它又有什么评价呢？通过本课的学习，我们将解答这些问题。

首先，要了解宪法建立的背景，宪法的建立与独立之初美国的严峻形式密切相关。独立后的美国，实行的是“邦联”制，实际上是由13个州组成的一个松散联盟，这些加入联盟的成员，各自为政，自主性很强。邦联最重要的机构，是由各个邦代表组成的议会，而这个议会只是各州的一个协调机关，没有行政权和司法部门，也没有完整的外交权力。也就是说邦联制下各邦的权力和地位相当突出，地方自治的范围非常广，包括政治、经济、军事、外资等权力；而国家中央政府、议会等权力相对薄弱。

这种联盟在战争时期可以联合13块殖民地的人民共同起来反抗英国的殖民统治，但战争结束后，弊端很快显露出来，这主要表现在三个方面：

贸易上：邦联的政治体制，使美国与欧洲各国的贸易处于不利地位。当时，美国与英、法、荷、西等国都有贸易往来，各国特别是英国的商品大量涌入美国市场，严重威胁了美国工业的发展。但是在邦联制下，各邦权力很大，财政政策各行其是，而联邦政府无权制定统一的关税，这也就使政府无力通过关税来保护本国的工业。另外，各州之间互设关卡，也使国内商品流通极其不畅，经济发展进一步受阻。可以说，邦联体制是不利于经济发展的。

债务上：政府积贫积弱，外债高垒，无力偿还。独立战争打了8年，耗资巨大，使美国欠下了大量的债务（据统计，到了1786年，美国所欠法、荷、西等国的外债及在国内发行的公债超过4200万美元）而各州每年向邦联政府上缴款项仅50万美元，如此少的收入与巨额的外债相比，杯水车薪，而这仅有的50万美元，不要说用来还账，就算是维持政府日常开支，也只是能勉强维持。在邦联政体下，政府权力小，没有其他的财政收入的渠道，造成了政府积贫积弱的状况，无力偿还巨额债务。

安全上：美国面临着国内外安全危机。在国内，由于独立战争并没有使劳动人民的生活改善，所以各地的反抗斗争是此起彼伏。在国外，美国作为一个新生的国家，还为一些欧洲大国所不容，如英国的军队驻扎在美国西北边境内，而南部和西部边境则面临着西班牙人的威胁。邦联政府又无权维持常备军，面对这样的国内外形势，是束手无策。

从这三方面，我们可以看出，年轻的美国面临着严重政治体制的危机。华盛顿对于这种体制，曾发出过这样的感慨：“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会更是徒有虚名，其政策措施多不被人们所关注、执行。我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家管理者足够的权力去管理国家事务，岂不怪哉！”从这段话可以看出，华盛顿已经不满邦联制，要求加强中央集权，给政府足够的权力。越来越多的人意识到，改变现有的政治体制，强化中央政府的权力，已经成为美国进一步发展的迫切要求。

并不是所有的人都主张改革政体。他们更愿意保持现状，实行松散的联合，这样各邦能保留更多的主权。但这只是不切实际的一厢情愿而已。因为，各邦过分独立和自大，恰是这个国家的祸乱之源；而没有一个强有力的中央政府，则势必造成整个国家的积贫积弱。毕竟，独立于英国不是各邦的个体行为，而是13个邦共同努力的结果。同样，也只有通过共同努，力，才能共同走向繁荣和昌盛。维持现状，任凭各邦妄自尊大，只能是*、内战和崩溃。幸而，在历史的岔道口上，美国的开国领袖们作出了明智的选择，抛弃邦联制，制定了1787年宪法，实行了新的政治体制。

1787年宪法，是各州代表在费城召开制宪会议上通过的。宪法的第一个内容，即规定美国是一个联邦制国家，联邦制与邦联制是不同的，可以说是截然相反的两种政体。简单的理解，就是，邦联制下地方权力高于中央权力，而联邦制下，中央权力高于地方权力。

联邦的权力高于各州的权力，联邦制政府拥有政治、经济、军事和外交大权，如征税、募兵、发行钱币、宣布对外和战以及使用武力恢复地方秩序等。现在我们再来看一下，实施联邦制可不可解决美国面临的问题。首先是贸易上，联邦政府有权制定统一的关税，这就有利于商品的流通，和保护本国工业的发展。再看债务上，联邦政府拥有经济大权，就有实力解决外债问题。最后看安全方面，联邦政府有军事大权，就能够维持常备军，维护国内的稳定和国家安全。所以说，用联邦制代替邦联制，是适应美国的国情的，是有利于美国发展的，是也历史的进步。

那么地方是不是没有任何权力了呢？不是，各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方积极性，必免过度集权的弊端。中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。

宪法第二个内容：建立了三权分立的政治体制。这种政治体制借鉴了法国启蒙思想家孟德斯鸠三权分立的学说，按照该学说，国家的权力分为三种，并且分别掌握在不同的人手中，各自独立行使职权，又相互制衡。美国也是第一个把三权分立学说应用到实践的国家。根据三权分立学说，宪法把国家权力分为立法、行政和司法三部分，国会掌握立法权，总统掌握行政权，最高法院掌握司法权。（美国联邦政府结构示意图）

国会由参议院和众议院组成。参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年，每两年改选1/3；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年。实行这样的任职形式，体现各州权平等的原则。

总统由选民间接选举产生，每届任期四年。我们从电视上经常看到，每次总统大选，美国上下国沸沸扬扬，凡年满18周岁的美国公民，都可以通过一定的程序，选举总统。这也体现了一种民主的原则。

最高法院大法官共有九名，由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。这三种机构共同构成了美国联邦政府结构。而这三种权力之间是什么样的关系呢？我们说，这是一种分权与制衡的关系。我们可以通过一个关系图来进行讲解。

按照这样的分权与制衡理论，构建国家机构，三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，这充分体现了三权分立，彼此制衡的原则。

评价：美国的开国员勋们，正是运用了自己的智慧，解决了美国建国初期面临的困难，制定了1787年宪法，那么后人又是如何来评价这部宪法呢？

“迄今为止，在特定的历史时期，人类智慧和意志所创造出的最美的杰作”（英国政治家——威廉·格莱斯顿）这是对1787年宪法最高的评价。确实如此，1787年宪法，是第一部比较完事的资产阶级成文宪法。它强调加强国家的权力，在权力结构中，突出“分权与致制衡”原则，以避免权力过于集中，体现了一定的民主精神。

恩格斯在评价这部宪法时说：“它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制”。恩格斯的这句话，又承认了这部宪法的局限性：即允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人、和印弟安人具有和白人男子相等的权利。

在评价这部宪法时，我们要运用辩证的观点，既看到它有利的一面，也要看到它不利的一面。这也是我们在分析问题时常用的一种方法。同学们在前面学过英国的君主立宪制度的有关知识，请分析它与美国的总统共和制又有哪些异同？

不同点：

相同点：都是资产阶级专政的表现形式，议会形式上代表民意行使国家权力，议会享有立法权、财政权和行政监督，都实行权力的制约与平衡。

国会由参议院和众议院组成，掌握立法权。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家行政大权；总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律，但国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效；总统有权提名任命政府高级官员；总统有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效。最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。

1787年宪法规定实行联邦制，采用行政、立法、司法三权分立,相互制衡的原则,肯定了资产阶级民主共和政体。这部宪法由序言和7条正文组成。第1条包括10节，规定美国国会的组成及其职权。第 2条包括4节,规定总统的职权和产生办法。第3条包括3节，规定美国联邦法院的组成及其职权。第4条包括4节，主要内容是规定各州的权利。第5条主要是规定宪法修正案提出和通过的程序。第6条主要是规定联邦宪法和根据宪法制定的法律为全国最高法律，各州法官均必须遵守。第7条规定宪法经9个州批准后生效。根据这部宪法，美国成为一个拥有统一的中央政权的联邦，以代替过去松散的邦联。虽然各州仍保有相当广泛的自主权，但新宪法使联邦政府的权力大为加强。然后让学生简要概述出1787年宪法的主要内容，培养学生分析、概括和阐释的能力。2．联邦政府的权力结构

按照权力的分立与制衡的原则。美国联邦政府分为行政、立法和司法三个相对独立的部门。议会时美国最高的立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选，每州2人，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员任期6年，每2年改选1／3，可连选连任。这一规定体现了什么？（体现“州权平等”的原则）众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期2年，可连选连任。两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。美国国会行使立法权。议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院2／3议员重新通过，即正式成为法律。国会还拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力。如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。国会立法活动常受院外活动集团的影响。国会两院在各自议长主持下工作。众议院议长由全院大会选举产生，副总统是参议院的当然议长。两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。但规定在职的联邦政府官员不得成为国会议院。

美国宪法规定，总统行使行政权。总统由间接选举产生，每4年举行1次。总统任期4年。连任次数最初并无规定，后1951年生效的第22条宪法修正案规定，任何人不得连任总统之职2届以上。总统有权处理国家事务和联邦政府的各项工作，一切行政机构都向总统负责，受总统领导和监督；总统不对国会负责。美国国家元首和政府首脑，是美武装部队总司令。《美利坚合众国宪法》规定，当选总统必须是出生在美国，年满35岁，并居住美国14年以上的公民。宣战权虽属国会，但总统往往越过国会不宣而战；有权宣布紧急状态，但应事先通知国会，紧急状态应在6个月后自行终止，但总统仍可以重新宣布进入紧急状态。总统负责处理对外关系，有权与外国签订行政协定；经参议院同意，有权同外国缔结条约，任命驻外使节。总统有权否决国会通过的法案，除非两院各有2／3的多数推翻总统的否决；总统经参议院认可，有权任命联邦法官；享有赦免权(弹劾案和触犯州法律者除外)。总统虽保持强有力的联邦行政权，但也受到国会和联邦最高法院一定程度的制约。

美国联邦法院系统的最高司法机关。最初由首席法官1人和法官5人组成，1869年根据国会法令规定由首席法官1人和法官8人组成。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。但年满70岁、任职满10年或年满65岁、任职满15年者，可自动提出退休。美国宪法规定，联邦最高法院对涉及大使、其他使节和领事以及一州为诉讼一方的案件有初审权；对州最高法院或联邦上诉法院审理的案件，有权就法律问题进行复审；有权颁发调审令，调审下级联邦法院或法院审理的案件。联邦最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。不论是初审案件，还是复审案件，都是终审判决。后来联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。