土地资源教案2_第2节土地资源教案

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第三章第二节 土地资源教案

第 1课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

本 节 课 将 引 导 学 生 读 图 分 析 并 结 合 我 国 的 地 形 和 气 候 等 知 识，让 学 生 了 解 我 国 土 地 资 源 的 利 用 情 况 和 学 会 从 优 劣 两 方 面 对 我 国 的 土 地 资 源 做 出 评 价。

二、教 学 目 标 ：

1、知 识 与 能 力 ： 了 解 土 地 及 其 利 用 类 型 和 我 国 土 地 资 源 的 基 本 特 点，培 养 读 图 分 析 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 观 察 不 同 土 地 利 用 类 型 的 地 貌 差 异 及 经 济 差 异 得 出 利 用 类 型 ； 结 合 地 形 与 气 候 知 识 分 析 图 示，从 有 利 和 不 利 两 方 面 评 价 土 地 资 源 的 优 劣。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 树 立 土 地 是 立 国 之 本，要 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 资 源 观。

三、教 学 重 点 ： 土 地 资 源 的 主 要 利 用 类 型 和 土 地 资 源 的 基 本 特 点

四、教 学 难 点 ： 对 我 国 土 地 资 源 现 状 的 分 析

五、教 学 方 法 ： 读 图 分 析 法、讨 论 法、比 较 法

六、课 前 准 备 学 生 方 面 ： 搜 集 有 关 我 国 土 地 资 源 利 用 情 况 的 图 片 或 资 料

教 师 方 面 ： 中 国 地 形 图、气 候 图 以 及 有 关 对 不 同 土 地 资 源 的 开 发 利 用 的 资 料。

七、教 学 过 程

引 入 新 课 ： 当 鲁 滨 逊 到 达 一 个 荒 岛 上 的 时 候，他 知 道 自 己 有 了 生 的 希 望，因 为 他 终 于 踏 上 了 土 地 … …，属 于 我 们 13亿 中 国 人 的 这 个 “岛 屿 ”的 土 地 资 源 是 一 种 什 么 状 况 呢 ？

让 一 位 同 学 有 感 情 的 朗 读 “什 么 是 土 地 ？ ”这 首 诗，然 后 让 几 位 同 学 解 释 这 几 句 话 的 涵 义，在 归 纳 的 前 提 下 引 入 课 题。

（引 起 学 生 的 学 习 兴 趣，拓 展 思 维 空 间）

【 出 示 板 书 】 第 二 节 土 地 资 源

【 教 师 承 转 】 我 国 地 域 辽 阔，由 于 地 形、气 候 等 自 然 环 境 复 杂 多 样，土 地 资 源 类 型 也 是 多 种 多 样 的。

【 出 示 板 书 】

1、土 地 资 源 的 利 用

【 展 示 画 面 并 提 问 】 山 地 林 区、草 原 牧 区、平 原 耕 作 区 和 城 市。从 地 形 差 异 和 经 济 差 异 分 析 土 地 的 利 用 方 式。

【 学 生 回 答 】 根 据 土 地 的 用 途 及 土 地 利 用 的 状 况，土 地 资 源 可 分 为 耕 地、林 地、草 地 和 建 设 用 地 等。前 三 种 为 农 业 用 地，后 一 种 为 非 农 业 用 地。

【 教 师 提 问 】

1、我 国 陆 地 面 积 居 世 界 第 几 位 ？

2、我 国 的 地 形 特 点 是 什 么 ？ 这 对 我 国 发 展 农 业 有 何 好 处 ？

3、我 国 的 气 候 有 何 特 点 ？ 这 对 农 业 发 展 有 何 影 响 ？

（温 故 而 知 新）

【 学 生 活 动 】 以 小 组 为 单 位 进 行 讨 论，对 学 生 遇 到 的 问 题 进 行 点 拨 指 导。

【 学 生 归 纳 总 结 】 国 土 辽 阔，地 形、气 候 复 杂 多 样 ； 土 地 资 源 总 量 丰 富，土 地 利 用 类 型 齐 全 ； 有 利 于 在 农 业 生 产 上 因 地 制 宜，发 展 多 种 经 营。

（对 学 生 回 答 正 确 的 要 点 及 时 肯 定 下 来，直 到 概 括 补 充 全 面，对 优 秀 者 给 予 赞 扬）

【 教 师 引 导 】 读 图 3.7比 较 我 国 人 均 耕 地 特 点

读 图 3.8分 析 我 国 土 地 利 用 类 型 的 构 成 特 点

（培 养 读 图 分 析 的 能 力）

【 学 生 活 动 】 小 组 内 共 同 观 察、分 析 和 比 较，然 后 选 一 名 代 表 陈 述。

（指 导 学 生 从 利 用 类 型、利 用 价 值 及 比 例 三 方 面 比 较）

【 教 师 引 导 】 针 对 不 同 类 型 的 土 地 资 源，如 何 开 发 利 用 ？

（指 导 学 生 联 系 实 际 思 考，用 理 论 指 导 实 践）

【 教 师 指 导 】 对 于 我 国 后 备 土 地 资 源 问 题，请 从 “阅 读 材 料 ”中 概 括。

（可 让 一 位 学 生 朗 读，其 余 带 问 题 思 考）

【 教 师 承 转 】 我 国 土 地 资 源 除 了 客 观 上 存 在 劣 势 外，还 有 一 些 人 为 劣 势，请 同 学 们 展 示 和 交 流 已 搜 集 的 这 方 面 的 资 料。

【 学 生 活 动 】 在 班 内 宣 读、交 流，或 在 投 影 仪 上 展 示，然 后 师 生 补 充。

（① 人 增，建 设 用 地 增，使 耕 地 减 少 ② 人 为 破 坏，不 合 理 乱 占 耕 地 ③ 土 壤 沙 化 及 水 土 流 失 日 益 加 剧 等）

【 归 纳 总 结 】 综 合 评 价 我 国 土 地 资 源 的 优 劣

（突 出 要 点，培 养 分 析、归 纳 能 力 和 语 言 表 达 能 力）

八、板 书 设 计 ：

第 二 节 土 地 资 源

一、土 地 资 源 的 利 用

1、土 地

2、利 用 类 型

3、评 价 ① 有 利 ② 不 利

九、评 价 建 议 ：

本 节 不 宜 考 查 学 生 对 知 识 的 记 忆，而 应 注 意 学 生 多 方 面 的 表 现，如 读 图 分 析 能 力，搜 集 信 息 并 进 行 归 纳 总 结 的 能 力，参 与 教 学 活 动 的 积 极 性 等，教 师 可 综 合 学 生 在 语 言 表 达、与 人 合 作 及 解 决 实 际 问 题 等 方 面 的 表 现 进 行 总 体 评 价。

十、教 学 后 记 ：

以 灵 活、巧 妙 的 问 题 和 方 法 引 领 学 生 的 思 维，才 能 提 高 学 生 的 学 习 兴 趣，提 高 教 学 效 率。

十 一、备 课 参 考 ： 《 教 材 动 态 全 解 》（八 年 级 地 理 上）东 北 师 大 出 版 社

第 2课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

本 节 通 过 读 图 分 析、社 会 调 查 和 角 色 扮 演 的 方 式 学 习。

二、教 学 目 标 ：

1、知 识 与 能 力 ： 知 道 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布，了 解 合 理 利 用 土 地 资 源 的 重 要 性 以 及 存 在 的 问 题。培 养 学 生 的 读 图 能 力，分 析 归 纳 能 力 及 表 达 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 引 导 学 生 联 系 地 形、气 候 等 自 然 条 件，分 析 土 地 资 源 类 型 分 布 差 异 的 原 因 以 及 搜 集 资 料、分 析 资 料 得 出 结 论，来 培 养 学 生 的 自 主 学 习、合 作 学 习 能 力。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 教 育 学 生 树 立 土 地 是 立 国 之 本，要 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 资 源 观，培 养 资 源 保 护 意 识。

三、教 学 重 点 ： 土 地 资 源 类 型 的 分 布 及 原 因 ； 保 护 耕 地 的 意 识 培 养

四、教 学 难 点 ： 联 系 地 形、气 候 等 知 识 分 析 土 地 资 源 类 型 的 分 布 差 异。

五、教 学 方 法 ： 读 图 分 析 法，角 色 扮 演 法

六、课 前 准 备 ： 学 生 方 面 ： 家 乡 土 地 利 用 状 况 调 查 ； 从 电 视、广 播 或 报 刊、网 络 上 搜 集 有 关 对 土 地 利 用 存 在 的 问 题 的 资 料 ； 搜 集 有 关 保 护 土 地 的 法 律 和 近 几 年 全 国 土 地 日 的 主 题。

教 师 方 面 ： 准 备 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图、中 国 地 形 图、中 国 季 风 区 图、中 国 干 湿 地 区 图

七、教 学 过 程 ：

引 入 新 课 ： 上 一 节 我 们 学 习 了 土 地 资 源 的 利 用 及 其 评 价，这 一 节 课 我 们 继 续 学 习 土 地 资 源 的 有 关 内 容。

【 出 示 板 书 】 二、土 地 资 源 的 分 布

【 展 示 地 图 并 提 问 】

1、中 国 季 风 区 图 ： 思 考 季 风 区 与 非 季 风 区 的 分 界 线、2、中 国 干 湿 地 区 图 ： 四 类 干 湿 地 区 的 分 界 线，并 简 要 分 析 原 因。

3、中 国 地 形 图 ： 指 出 主 要 地 形 类 型 及 主 要 地 形 区 的 分 布。

（依 次 展 示，学 生 在 回 顾 思 考 的 基 础 上，独 立 回 答，齐 答 或 抢 答 便 可）

【 教 师 引 导 】 从 以 上 问 题 的 回 答 中，进 一 步 分 析 干 湿 地 区 的 形 成 与 地 形 和 季 风 的 关 系。

（体 现 知 识 间 的 相 互 联 系）

【 学 生 讨 论 】 以 小 组 为 单 位 展 开 讨 论，形 成 要 点，选 两 名 代 表 发 言。

（培 养 地 理 综 合 思 维 能 力）

【 教 师 承 转 】 明 确 了 以 上 问 题，请 结 合 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图，填 写 下 表。

【 出 示 图 表 】 “我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图 ”

土 地 资 源 类 型 名 称 主 要 分 布 地 区

季 风 区 或 非 季 风 区 干 湿 地 区 主 要 地 形 类 型

耕 地

林 地

草 地

未 利 用 土 地

【 学 生 活 动 】 对 照 图 和 表，每 位 同 学 独 立 完 成。

（培 养 独 立 思 考 和 知 识 迁 移 能 力，如 有 质 疑 教 师 指 导）

【 教 师 提 问 】 针 对 不 同 层 次 的 学 生 和 不 同 难 易 程 度 的 问 题 提 问。

（体 现 分 层 教 学，面 向 全 体）

【 总 结 归 纳 】 据 上 述 图 表 总 结 归 纳 我 国 土 地 分 布 的 规 律 和 影 响 土 地 资 源 分 布 的 主 要 因 素。

【 具 体 例 证 】 读 图 认 识 我 国 耕 地 的 南 北 差 异

【 画 面 展 示 与 提 问 】 教 师 展 示 北 方 旱 地 与 南 方 水 田 的 图 片，让 学 生 说 明 这 两 种 耕 地 的 不 同，并 分 析 原 因。

（从 地 表 特 征 及 作 物 种 植 不 同 和 气 候 中 的 降 水 考 虑）

【 教 师 指 导 】 指 导 学 生 读 图 3.12我 国 北 方 和 南 方 水 土 资 源 的 比 较 图 说 明 南 北 方 水 土 分 布 的 差 异，并 且 评 价 对 农 业 的 影 响。

（使 学 生 进 一 步 加 深 对 南 北 方 水 土 矛 盾 的 理 解）

【 教 师 提 问 】 针 对 南 北 方 水 土 配 合 欠 佳 的 状 况，人 们 如 何 解 决 呢 ？

（充 分 发 挥 学 生 创 新 思 维 能 力，在 讨 论 中 培 养 自 主 学 习 和 解 决 问 题 的 能 力）

【 学 生 回 答 】 跨 流 域 调 水，如 南 水 北 调、引 滦 入 津、引 黄 济 青 等 ； 北 方 注 意 节 约、防 止 污 染，也 可 进 口 水 等。

（保 护 学 生 的 积 极 性，充 分 肯 定 其 创 新 思 维）

【 归 纳 总 结 】 我 国 各 类 土 地 资 源 分 布 不 均，主 要 受 地 形 和 气 候 的 影 响，这 种 水 土 矛 盾 在 东 部 地 区 的 南 北 方 表 现 尤 为 突 出。

（可 让 学 生 自 主 归 纳 总 结，提 炼 要 意）

八、板 书 设 计 ：

第 二 节 土 地 资 源

二、土 地 资 源 的 分 布--不 均

耕 地--南 北 方 水 土 矛 盾

林 地

草 地

未 利 用 土 地

九、评 价 建 议 ：

本 节 不 宜 侧 重 于 学 生 的 合 并 划 条 记 忆，关 键 是 看 学 生 是 否 学 会 联 系 地 形 和 气 候 等 知 识 分 析 出 土 地 资 源 的 分 布。

十、教 学 后 记

以 问 题 为 导 向，通 过 读 图 分 析 是 实 现 教 学 目 标 的 关 键。

十 一、备 课 参 考

第 3课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

结 合 学 生 日 常 生 活 中 的 所 见 所 闻，让 学 生 了 解 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，以 唤 起 学 生 节 约 和 保 护 耕 地 的 意 识 和 行 为。

二、教 学 目 标

1、知 识 与 能 力 ： 了 解 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，知 道 我 国 有 关 土 地 方 面 的 法 规 ； 培 养 学 生 搜 集 资 料、信 息 和 社 会 调 查 的 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 展 示 土 地 利 用 存 在 的 问 题 的 资 料 和 角 色 扮 演 的 方 法，使 学 生 体 验 节 约 和 保 护 土 地 资 源 的 重 要 性。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 培 养 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 意 识。

三、教 学 重 点 ： 如 何 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地。

四、教 学 难 点 ： 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 意 识 的 形 成。

五、教 学 方 法 ： 谈 话 法、角 色 扮 演 法

六、课 前 准 备 学 生 ： 搜 集 有 关 土 地 利 用 问 题 的 资 料 和 家 乡 土 地 利 用 调 查。

教 师 ： 将 全 班 分 成 6个 小 组 ； 有 关 土 地 方 面 的 法 律 内 容。

七、教 学 过 程

引 入 新 课 ： 我 国 土 地 资 源 的 劣 势 除 了 自 然 因 素 外，还 有 许 多 人 为 原 因。这 一 节 课 我 们 重 点 了 解 土 地 利 用 存 在 的 问 题 和 解 决 办 法。

【 播 放 录 像 】 播 放 有 关 水 土 流 失、土 地 荒 漠 化 和 乱 占 耕 地 的 录 像 并 附 加 解 说

（使 学 生 从 感 性 认 识 上 升 到 理 性，在 情 境 中 受 到 熏 陶）

【 教 师 提 问 】 播 放 的 内 容 反 映 了 什 么 问 题 ？

【 学 生 抢 答 】 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题

【 教 师 承 转 】 课 下 同 学 们 通 过 多 种 媒 体 收 集 了 有 关 我 国 土 地 资 源 存 在 的 问 题 的 资 料，对 土 地 利 用 的 问 题 有 了 初 步 的 印 象，每 个 小 组 选 一 名 代 表 到 讲 台 前 展 示 所 收 集 的 资 料，宣 读 家 乡 土 地 利 用 调 查 报 告。

（学 生 在 收 集 资 料 的 过 程 中，不 仅 对 本 节 知 识 有 了 初 步 的 了 解 而 且 对 能 力 的 培 养 很 有 好 处。）

【 学 生 活 动 】 学 生 可 能 在 投 影 仪 上 展 示 北 方 沙 尘 暴 越 来 越 频 繁，农 村 私 建 住 房 乱 占 耕 地、墓 穴 占 地，土 地 污 染 等 现 象。

（展 示 过 程 既 培 养 了 学 生 的 表 达 能 力 和 胆 量，同 时 也 让 他 们 获 得 成 就 感，激 发 了 学 习 兴 趣。）

【 教 师 指 导 】 阅 读 P74调 查 报 告 “家 乡 耕 地 减 少 的 忧 思 ”谈 谈 看 法（以 四 人 小 组 为 单 位）

【 教 师 引 导 】 从 同 学 们 展 示 的 资 料 中 可 以 看 出，我 国 土 地 利 用 中 存 在 着 许 多 问 题，带 来 了 许 多 危 害。那 么，这 与 哪 些 因 素 有 关 呢 ？

（让 学 生 不 仅 知 其 然，还 要 知 其 所 以 然）

【 学 生 回 答 】 人 为 因 素

【 教 师 引 导 】 面 对 这 些 问 题，我 们 该 如 何 去 做 呢 ？

【 出 示 板 书 】 合 理 利 用 每 一 寸 土 地

【 教 师 引 导 】 关 于 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题 及 带 来 的 危 害，已 引 起 了 有 关 人 士 的 注 意，并 以 不 同 的 形 式 进 行 反 映、警 示 甚 至 批 判。请 同 学 们 思 考 讨 论 下 列 三 幅 漫 画 分 别 表 示 的 含 义，并 谈 谈 你 的 看 法。

【 展 示 漫 画 】 ①--小 鸟 的 悲 哀 ②--小 草 的 哀 求 ③--飞 来 的 山 峰

（生 动 形 象，带 有 动 画 性）

【 学 生 活 动 】 学 生 以 前 后 桌 四 人 一 组 展 开 讨 论，集 思 广 益 后，让 小 组 抢 答。

（锻 炼 学 生 思 维 的 敏 捷 性 与 准 确 性）

【 归 纳 】 ① 由 于 人 类 的 乱 砍 滥 伐，导 致 森 林 被 砍 光，使 许 多 野 生 动 物 失 去 家 园，有 濒 临 灭 绝 的 危 险。另 外，还 有 可 能 造 成 一 系 列 的 环 境 问 题。树 立 可 持 续 发 展 观 念，保 护 森 林 生 态 系 统，将 砍 伐 森 林 速 度 控 制 在 植 树 更 新 之 下，从 而 促 进 森 林 的 循 环 利 用 ； 保 持 适 度 的 人 口 规 模，处 理 好 发 展 经 济 和 保 护 环 境 的 关 系。②、③ 略

【 教 师 承 转 】 要 真 正 克 服 土 地 资 源 利 用 的 问 题，做 到 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地，需 要 全 社 会 各 行 各 业 的 人 们 共 同 努 力。那 么 不 同 行 业 的 人 们 各 有 何 好 的 建 议 呢 ？ 下 面 请 小 组 同 学 分 别 扮 演 不 同 行 业 的 人，共 同 讨 论 学 习。

（学 生 可 能 提 到 某 些 行 业 的 问 题，教 师 适 当 引 导 和 解 答）

【 教 师 指 导 】 1组--政 府 官 员 2组--专 家 3组--环 保 人 士

4组--乡 村 干 部 5组--农 民 6组--学 生

（有 利 于 提 高 学 习 兴 趣，也 利 于 培 养 他 们 的 合 作 意 识。）

每 组 互 助 讨 论 后 选 1--2位 同 学 作 主 题 发 言，其 他 五 组 同 学 都 对 他 们 进 行 评 价，有 不 同 的 相 反 的 意 见 可 以 对 他 们 进 行 反 驳、补 充。

【 学 生 讨 论 活 动 】 略

【 学 生 展 示 活 动 】 按 顺 序，每 组 推 选 1--2名 同 学 展 示 他 们 组 的 成 果，其 他 小 组 同 学 不 时 给 予 掌 声，质 疑 和 补 充。

【 教 师 承 转 】 针 对 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，国 家 制 定 并 颁 布 了 许 多 法 律 和 法 规，加 强 对 土 地 资 源 的 管 理 和 保 护 并 且 制 定 了 土 地 方 面 的 国 策。

【 教 师 提 问 】 谁 能 说 出 有 关 这 方 面 的 法 律 和 国 策。

【 学 生 抢 答 】 《 土 地 管 理 法 》、《 草 原 法 》、《 森 林 法 》，“十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 每 一 寸 土 地，切 实 保 护 耕 地 ”

（学 生 回 答 不 出 的 教 师 可 适 当 补 充 如 《 防 沙 治 沙 法 》）

【 教 师 承 转 】 其 中 最 重 要 的 一 项 是 《 土 地 管 理 法 》，同 学 们 能 知 道 它 的 有 关 规 定 吗 ？

【 教 师 指 导 】 请 一 位 同 学 面 向 全 班 朗 读 P74的 内 容。

【 教 师 引 导 】 为 了 纪 念 《 土 地 管 理 法 》 颁 布 的 时 间，国 家 规 定 把 每 年 6月 25日 作 为 全 国 土 地 日，请 看 “阅 读 材 料 ”--全 国 土 地 日

【 教 师 提 问 】 今 年 全 国 土 地 日 的 主 题 是 什 么 ？

【 学 生 活 动 】 学 生 回 答 后，在 六 个 小 组 内 展 开 讨 论，谈 谈 各 自 对 这 一 主 题 的 看 法。小 组 代 表 发 言，在 班 内 交 流。

【 课 下 作 业 】 根 据 沂 水 县 土 地 利 用 调 查 写 一 篇 短 文，在 全 班 办 一 期 “保 护 家 乡 的 土 地 ”的 宣 传 栏。

【 教 师 承 转 】 学 完 本 课 之 后，对 本 节 全 部 内 容，我 们 应 该 有 个 总 的 了 解 和 把 握，请 同 学 们 各 自 疏 理 本 节 内 容 的 知 识 结 构。

【 归 纳 总 结 】 见 下 板 书（在 本 课 时 的 基 础 上，列 出 本 节 知 识 结 构）③ ④

八、板 书 设 计

第 二 节 土 地 资 源

什 么 是 土 地 土 地 资 源 的 利 用

土 地 资 源 特 点

合 理 利 用 每 一 寸 土 地

九、评 价 建 议 ：

评 价 时，重 在 看 学 生 是 否 通 过 资 料 收 集 认 识 到 土 地 资 源 利 用 中 的 问 题 ； 是 否 增 强 了 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 意 识。

十、教 学 后 记

角 色 扮 演 时，大 部 分 学 生 对 知 识 拓 展 不 开，思 维 不 开 放，依 附 教 材 的 现 象 较 突 出，应 注 意 引 导。

十 一、备 课 参 考 ：

人 民 网

资 料 提 供 ；

房 产 策 划 ： 纪 念 第 十 三 个 全 国 土 地 日

国 土 资 源 部 确 定 今 年 全 国 “土 地 日 ”宣 传 主 题--

“规 范 土 地 市 场

促 进 可 持 续 发 展 ”

由 来 ： １ ９ ９ １ 年 ５ 月 ２ ４ 日，国 务 院 常 务 会 议 经 讨 论 决 定，为 了 深 入 宣 传 贯 彻 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》，坚 定 不 移 地 实 行 “十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 土 地，切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策，确 定 每 年 ６ 月 ２ ５ 日，即 《 土 地 管 理 法 》 颁 布 纪 念 日 为 全 国 土 地 日 １ ９ ９ １ 年 ６ 月 ２ ５ 日 是 第 一 个 全 国 “土 地 日 ”。这 标 志 着 我 国 成 为 世 界 上 第 一 个 为 保 护 土 地 而 设 立 专 门 纪 念 日 的 国 家。每 年 的 “土 地 日 ”，全 国 土 地 行 政 管 理 部 门 都 要 根 据 当 时 土 地 利 用 情 况 提 出 宣 传 主 题，并 举 行 大 规 模 的 宣 传 活 动。国 土 资 源 部 确 定 今 年 “土 地 日 ”的 宣 传 主 题 是 “规 范 土 地 市 场

促 进 可 持 续 发 展 ”。

历 届 主 题 ：

纪 念 第 十 三 个 全 国 土 地 日

1991年 ： 土 地 与 国 情

1992年 ： 土 地 与 改 革 ；

1993年 ： 土 地 与 经 济 ；

1994年 ： 土 地 与 市 场 ；

1995年 ： 土 地 与 法 制 ；

1996年 ： 土 地 与 发 展--保 护 我 们 的 生 命 线 ；

1997年 ： 土 地 与 国 家--爱 护 我 们 的 家 园 ；

1998年 ： 土 地 与 未 来--集 约 用 地，造 福 后 代 ；

1999年 ： 依 法 行 政，合 理 用 地 ；

2000年 ： 保 护 耕 地--为 了 美 好 的 明 天。

2001年 ： 规 划 用 地，利 国 利 民。

2002年 ： 规 范 土 地 市 场，促 进 经 济 发 展。

2003年 ： 规 范 土 地 市 场，促 进 可 持 续 发 展。

党 的 十 六 大 明 确 提 出，要 在 更 大 程 度 上 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用，健 全 统 一、开 放、竞 争、有 序 的 现 代 市 场 体 系。要 发 展 产 权、土 地、劳 动 力 和 技 术 等 市 场。要 创 造 各 类 市 场 主 体 平 等 使 用 生 产 要 素 的 环 境。

加 快 培 育 和 规 范 土 地 市 场--第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”致 辞

国 土 资 源 部 肩 负 着 我 国 土 地、矿 产、海 洋 等 自 然 资 源 的 调 查、规 划、管 理、保 护 与 合 理 利 用 的 政 府 职 能。...我 们 坚 持 资 源 保 护 与 资 产 管 理 并 重，注 重 处 理 发 展 经 济 与 保 护 资 源 的 关 系，在 有 效 保 护 耕 地 的 同 时，土 地 市 场 建 设 取 得 了 明 显 成 效...我 们 也 清 醒 地 看 到，我 国 土 地 市 场 建 设 离 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 还 有 相 当 大 的 差 距，政 府 的 宏 观 调 控 还 需 要 改 进 和 完 善，土 地 产 权 保 护 制 度 还 存 在 缺 陷，相 关 配 套 改 革 还 比 较 滞 后......《 人 民 日 报 》 ： 写 在 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”

今 天 是 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”。今 年 “土 地 日 ”的 宣 传 主 题 是 “规 范 土 地 市 场，促 进 可 持 续 发 展 ”。这 是 当 前 乃 至 今 后 很 长 时 期 我 国 加 强 土 地 管 理 的 重 大 主 题。做 好 这 项 工 作，对 于 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 具 有 重 要 意 义。

我 国 土 地 市 场 建 设

国 土 资 源 部 解 读 《 协 议 出 让 国 有 土 地 使 用 权 规 定 》

在 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”来 临 之 际，国 土 资 源 部 颁 布 第 ２ １ 号 部 令，公 布 《 协 议 出 让 国 有 土 地 使 用 权 规 定 》（以 下 简 称 《 规 定 》），这 个 规 定 是 我 国 第 一 次 用 规 章 的 形 式 为 协 议 出 让 定 规 矩。

我 国 土 地 市 场 的 特 点

土 地 市 场 中 交 易 的 是 国 有 土 地 使 用 权 而 非 土 地 所 有 权 ； 土 地 市 场 中 交 易 的 土 地 使 用 权 具 有 期 限 性 ； 土 地 价 格 分 为 期 限 价 格 和 用 途 价 格 ； 我 国 土 地 市 场 分 为 土 地 使 用 权 出 让 市 场 和 土 地 使 用 权 转 让 市 场 两 个 层 次。

国 土 资 源 部 批 评 土 地 市 场 不 “市 场 ”

某 些 领 导 干 部 和 地 方 政 府 打 招 呼 批 条 子 等 一 些 行 为，影 响 了 市 场 机 制 配 置 土 地 资 源 作 用 的 充 分 发 挥。

上 海 ： 严 格 执 法 守 法 规 范 土 地 市 场

合 肥 :建 设 用 地 与 耕 地--如 何 把 “根 ”留 住 ？

广 东 ： 农 村 集 体 建 设 用 地 可 入 市

近 年 来，一 些 地 方 政 府 及 有 关 部 门 无 视 国 家 有 关 规 定，擅 自 批 准 设 立 了 名 目 繁 多 的 开 发 区、园 区。这 些 开 发 区、园 区 多 数 存 在 违 反 土 地 利 用 总 体 规 划、非 法 占 地 的 问 题 ； 不 少 地 方 形 成 了 “规 划 跟 着 项 目 走 ”、“规 划 跟 着 领 导 走 ”、“规 划 跟 着 违 法 走 ”的 现 象。2001年 10月，山 东 省 齐 河 县 政 府 与 北 京 一 家 公 司 就 国 科 高 尔 夫 球 场 项 目 达 成 投 资 意 向，县 政 府 决 定 以 租 赁 集 体 土 地 的 形 式 为 高 尔 夫 球 场 建 设 提 供 用 地。经 有 关 部 门 查 实，高 尔 夫 球 场 共 占 用 耕 地 1181.67亩，其 中 不 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 用 地 830亩，含 基 本 农 田 487亩。

据 最 新 统 计，目 前 全 国 共 有 各 级 各 类 开 发 区 6015个，60%以 上 是 省 级 以 下 开 发 区。各 类 开 发 区 规 划 面 积 达 3.54万 平 方 公 里，超 过 现 有 城 镇 建 设 用 地 总 面 积。不 少 开 发 区、园 区 长 期 抛 荒。如 南 京 市 江 宁 区 四 大 园 区 管 辖 总 面 积 773平 方 公 里，占 了 全 区 土 地 的 49.17%，在 开 发 中 出 现 了 未 经 批 准 非 法 占 地、土 地 抛 荒 及 无 任 何 手 续 强 制 拆 迁 农 民 住 房 等 问 题。据 江 苏 省 国 土 资 源 厅 调 查，该 区 违 法 用 地 9740亩，农 田 圈 而 未 用、抛 荒 6650亩。

干 预 土 地 资 源 市 场 配 置，削 弱 土 地 资 产 管 理。“虚 假 挂 牌 ”，非 法 批 地，违 法 下 放 土 地 审 批 权 限，搞 “政 策 特 区 ”

2003年 7月，厦 门 市 集 美 区 政 府 内 部 协 商 确 定，将 该 区 最 繁 华 的 一 块 地 段 以 总 价 1900万 元 出 让 给 厦 门 金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司，但 形 式 上 还 是 挂 牌 招 标。因 报 价 竞 买 激 烈，挂 牌 报 价 转 入 现 场 竞 价，金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司 以 2780万 元 竞 得。9月 26日，集 美 区 政 府 常 务 会 议 作 出 决 定，将 金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司 缴 纳 的 超 出 1900万 元 的 部 分，即 880万 元 由 区 政 府 全 额 返 还 该 公 司，致 使 该 次 招 标 有 名 无 实。像 厦 门 集 美 区 这 样 不 按 国 家 有 关 规 定，对 项 目 用 地 进 行 地 价 评 估，采 用 事 先 同 业 主 签 订 合 同 拟 定 地 价 再 进 行 挂 牌，搞 虚 假 挂 牌 的 例 子 并 不 鲜 见。

一 些 地 方 的 领 导 干 部 在 经 营 性 用 地 招 标 拍 卖 挂 牌 中，往 往 以 打 招 呼、批 条 子 等 方 式，指 定 供 地 对 象、位 置、面 积、价 格 等，使 市 场 调 控 手 段 有 名 无 实 ； 在 企 业 改 制 中，一 些 地 方 政 府 违 规 处 置 国 有 划 拨 土 地，擅 自 减 免 土 地 出 让 金，低 价 出 让 国 有 土 地，使 国 有 土 地 资 产 大 量 流 失。

征 地 补 偿 不 到 位，侵 犯 农 民 合 法 权 益。“地 方 政 府 请 客，老 百 姓 埋 单 ”

这 类 问 题 在 一 些 国 家 基 础 设 施 的 重 点 建 设 项 目 征 地 中，特 别 是 铁 路、公 路 建 设 项 目 中 尤 为 突 出。这 类 项 目 往 往 由 于 总 投 资 概 算 中 用 于 征 地 补 偿 的 比 例 “先 天 不 足 ”，难 以 达 到 法 定 补 偿 标 准。建 设 单 位 最 简 单 的 办 法 就 是 将 征 地 补 偿 费 以 包 干 的 方 式 交 给 地 方 政 府。而 作 为 急 需 建 设 项 目 的 地 方 政 府 是 没 有 余 地 讨 价 还 价 的，只 有 通 过 行 政 命 令 要 求 下 级 政 府 及 主 管 部 门 限 期 完 成 任 务。向 建 设 单 位 如 期 交 地 的 代 价 就 是 农 民 的 合 法 权 益 受 到 侵 害。

还 有 一 种 情 况，就 是 有 些 地 方 政 府 截 留、挪 用 或 长 期 拖 欠 征 地 补 偿 费。2003年 6月，辽 宁 省 大 连 市 庄 河 至 丹 东 境 内 的 高 速 公 路 动 工，在 用 地 未 经 依 法 批 准 的 情 况 下，占 用 大 连、丹 东 两 市 农 村 集 体 土 地 数 万 亩，同 时，地 方 政 府 还 擅 自 下 调 征 地 补 偿 标 准，截 留 应 付 给 被 征 地 农 民 的 2800多 万 元 的 补 偿 费。

征 地 补 偿 问 题 是 政 府 违 法 中 的 一 个 突 出 问 题。多 年 来 因 征 地 引 发 的 矛 盾，多 数 与 补 偿 安 置 有 关，“种 田 无 地、上 班 无 岗、社 保 无 份 ”的 “三 无 ”农 民 大 量 增 加，造 成 农 民 与 地 方 政 府 或 建 设 单 位 的 冲 突，甚 至 导 致 矛 盾 激 化，影 响 社 会 稳 定 的 情 况 时 有 发 生。

土 地 违 法 案 件 层 出 不 穷，土 地 违 法 者 “前 赴 后 继 ”，有 深 刻 原 因

造 成 一 些 地 方 政 府 土 地 违 法 的 主 要 原 因 ： 首 先 是 认 识 问 题。一 些 地 方 政 府 及 其 领 导 干 部 对 土 地 管 理 法 律 法 规 学 习、重 视 不 够，依 法 行 政、依 法 用 地 管 理 只 停 留 在 口 头 和 文 件 上，缺 乏 “十 分 珍 惜、合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 意 识。有 的 地 方 政 府 热 衷 于 “以 地 生 财、以 地 招 商、以 地 引 资、以 地 建 城 ”的 外 延 扩 张、粗 放 增 长 的 陈 旧 模 式，以 牺 牲 土 地 谋 求 经 济 发 展。

其 次 是 机 制 问 题。一 方 面，在 我 国 现 行 体 制 下，地 方 党 委 和 政 府 承 担 着 地 方 经 济 发 展 的 重 要 任 务，经 济 增 长、财 税 收 入 是 显 著 的 政 绩。土 地 是 最 容 易 变 现 的 资 产，一 些 地 方 党 政 领 导 便 急 功 近 利，以 牺 牲 土 地 的 极 端 做 法 换 取 短 期 内 经 济 发 展 的 “成 就 ”。另 一 方 面，地 方 政 府 多 征 占 土 地，能 增 加 财 政 收 入，体 现 政 绩。当 合 法 征 占 受 到 限 制 时，便 选 择 了 违 法，而 农 民 的 集 体 土 地 所 有 权 很 难 对 抗 地 方 政 府 的 行 政 管 理 权。

再 次 是 利 益 诱 惑 问 题。一 些 地 方 在 土 地 开 发 中，擅 自 改 变 土 地 用 途，任 意 出 台 土 地 优 惠 政 策，搞 暗 箱 操 作，给 一 些 单 位 和 个 人 的 “权 力 寻 租 ”提 供 了 空 间，为 腐 败 提 供 了 温 床。有 的 则 在 开 发 区 内 以 权 谋 私，捞 取 好 处，给 不 法 分 子 的 贪 污 受 贿 大 开 了 方 便 之 门。

最 后 是 对 责 任 人 的 处 理 力 度 问 题。针 对 政 府 土 地 违 法 问 题，监 察 部、国 土 资 源 部 曾 于 2000年 3月 联 合 下 发 了 《 关 于 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 行 政 处 分 暂 行 办 法 》(简 称 《 暂 行 办 法 》)，其 着 力 点 直 指 地 方 政 府 领 导 人 的 “乌 纱 帽 ”。但 从 几 年 来 的 执 法 实 践 看，这 把 “尚 方 宝 剑 ”总 是 高 高 举 起，轻 轻 落 下，没 有 真 正 起 到 震 慑 作 用。原 因 何 在 ？ 虽 然 《 暂 行 办 法 》 对 各 类 违 反 土 地 管 理 法 规 的 行 为 及 应 给 予 责 任 人 的 处 分 作 了 详 细 规 定，国 土 资 源 部 门 也 依 法 对 案 件 的 性 质 进 行 了 认 定 并 作 出 行 政 处 罚，但 在 是 否 给 予 处 分、什 么 处 分 的 问 题 上，国 土 资 源 部 门 只 有 建 议 权 而 无 决 定 权，且 由 于 缺 少 提 出 处 分 建 议 后 部 门 间 相 应 的 协 调 配 合 程 序，建 议 往 往 因 被 长 期 搁 置 而 流 产，“敷 衍 了 事、批 评 了 事、罚 款 了 事、补 办 手 续 了 事 ”。

怎 样 才 能 从 根 本 上 杜 绝 违 法 征 占 土 地 问 题 ？

有 关 方 面 和 专 家 认 为，当 务 之 急 是 ： 全 面 清 理 各 类 开 发 区、园 区，明 确 审 批 权 限 ； 开 发 区、园 区 选 址 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划，违 反 的 一 律 撤 消，并 追 究 批 准 者 的 责 任 ； 建 立 部 门 间 处 理 土 地 违 法 领 导 干 部 工 作 的 联 系 协 调 机 制，进 一 步 推 动 《 暂 行 办 法 》 的 贯 彻 落 实。

修 订 《 土 地 管 理 法 》 和 《 刑 法 》 中 的 有 关 条 款，增 加 或 明 确 有 关 土 地 违 法 行 为 的 法 律 责 任。加 快 推 进 征 地 制 度 改 革 研 究 和 试 点 工 作，探 索 从 根 本 上 解 决 被 征 地 农 民 的 生 活 出 路 问 题，及 时 推 广 征 地 补 偿 安 置 的 成 功 经 验。

加 大 宣 传 力 度 尤 其 是 对 各 级 领 导 干 部 的 宣 传 力 度。在 土 地 问 题 上，坚 决 做 到 “不 批 条 子、不 打 招 呼、不 干 涉 土 地 行 政 执 法 行 为 ”，使 各 级 领 导 干 部 认 识 到 因 “公 ”违 法 也 是 违 法，同 样 要 受 法 律 制 裁。