防空知识教案_人民防空知识教案

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人民防空作为人类应对战争灾害的一种特殊形式，是减少战争损失，保护人民群众生命财产安全的重要手段。随着我国经济社会快速发展，人民防空的地位作用不断巩固和加强。面对新的国际形势、面对信息化条件下新的空袭作战样式，人民防空该何去何从，是摆在我们面前的重要课题。

第一部分 人民防空简史2000 列宁说过，忘记历史就意味着背叛，1950年在全国范围开始建立人民防空体制，新中国人民防空至今已经走过近60年光辉历程。人民防空随着国家安全环境的变化，科学技术、武装装备、作战样式、军事战略和国家经济社会的发展，先后经历了五个阶段。

第一个阶段：新中国建立之初，从应付美国和国民党空军空袭出发，确立了以保护人民生民财产安全为主要任务，以城市和工业企业为重点的指导方针。

新中国建立初期，受对台军事斗争以及朝鲜战争的影响，我国城市特别是沿海，边境城市屡遭敌人飞机的侵扰轰炸，人民防空表现出明显的临战应急准备状态，从防范美国和国民党空军空袭出发，人民防空确立了以保护人民生命财产安全为主要任务，以城市和工业企业为重点的指导方针。

1950年3月2日，中央发出指示要求，“各主要城市及工业区应设立防空司令部，负责警报、灯火管制及积极与消极防空之指挥”，“动员市民加强防空设备”。10月31日，中央成立了以周恩来为主任，李立三兼秘书长的中央人民防空委员会筹委会。随即，政务院颁发了《关于建立人民防空工作的决定》，要求“立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设”。各个防空重点城市积极开展人民防空工作，组织群众进行人民防空教育和演练，修建防空掩体。建立自卫队、救护队、消防队，开展反破坏、反轰炸、反对细菌战的斗争。1953年11月，在北京召开的第一次全国人民防空工作会议，制定了“长期准备，重点建设”的方针，强调人民防空工作必须从准备应付帝国主义的侵略战争出发，从保护国家建设的长远利益出发，把人民防空建设提高到长期的国防建设的重要地位上去。

第二个阶段：60年代至70年代中期，战争威胁空前增长，从应付大规模核袭击出发，人民防空建设的指导思想想“准备早打、大打、打核战争”转变。

“准备早打、大打、打核战争”的决策，是中国共产党第九次全国代表大会政治报告中提出的。1964年10月16日，中国第一颗原子弹爆炸成功。1967年，中国第一颗氢弹爆炸成功。1970年4月24日，我国自行设计、制造的第一颗人造地球卫星“东方红一号”，由“长征一号”运载火箭一次发射成功，实现了毛泽东主席提出的“我们也要搞人造卫星”的号召。

1965年6月1日，国务院批转《中央人民防空委员会第一次会议纪要》指出：“当前人民防空工作，必须根据形势的发展，既要积极准备，又要有步骤地进行。为了防止和减少敌人空袭的破坏，今后在工业建设中，必须贯彻执行‘靠山、分散、隐蔽’的方针。

第三阶段：党的十一届三中全会以后，国家以经济建设为中心，人民防空从随时准备打仗的临战状态转到长期准备、稳步发展的路子上来，确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的人民防空指导方针。

1978年，党的十一届三中全会作出决定，全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。1978年10月21日至11月4日，在北京召开的第三次全国人民防空会议上，党中央确立了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人民防空指导方针，适应了和平时期人民防空发展的需要，体现了人民防空为人民的本质，给人民防空工作带来了生机与活力，是具有中国特色的人民防空事业发展的必由之路，是人民防空建设史上具有划时代意义的重大举措。从此，人民防空工作贯彻执行党的十一届三中全会精神和党中央确立的“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人民防空指导方针，走向全面开展，协调发展，注重质量，平战结合的新时期。

1986年12月，国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，会议强调“要进一步更新观念，在指导思想和实际工作上来一个大的转变。”

第四阶段：90年代，新时期军事战略方针的确立，人民防空从应对高技术局部战争出发，实行由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的指导方针。

人民防空认真贯彻新时期军事战略方针，做好打赢高技术条件下城市人民防空的各项准备。在工作指导上不断解放思想，深化改革，积极探索由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的方法和步骤，不断推出转变的举措。在指挥上，建设符合高技术战争要求的智慧设施，提高指挥通信保障能力，实现指挥自动化；在警报通信建设上，建立以城市为重点的具有防软杀伤和抗毁能力的网络体系；在工程质量标准上，根据高技术战争要求修订了人防工程建设防护标准和防护要求；在人防机关建设上，按照“准军事化”的要求，提高人员质量，建立健全管理制度，提高办事效率和快速反应能力。

第五阶段：进入新世纪，信息技术飞速发展，实行有机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主的模式转变。

面对新的战争形态和作战手段，为适应信息化战争和社会主义市场经济的发展，促进人防向民防的过渡和防空防灾一体化，真正建立起战时能力强、平时作为大的具有中国特色的现代民防体系。2005年10月，召开的第五次全国人民防空会议，“确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，研究了发展思路，就是要大力推进人民防空建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力。”

2010年10月26日第六次全国人民防空会议在北京举行。新中国人民防空事业创立６０周年来，在组织指挥、物质保障、队伍建设等方面，形成了比较完善的体系；人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力不断增强，特别是在防灾减灾抗灾、应对突发事件和紧急救援、保护人民生命财产安全等方面，发挥了重要作用，为我国经济社会发展和国防事业作出了重要贡献。

第二部分 现代空袭的特点及其对防空行动的影响3000 从上个世纪90年代以来，国际上发生的几场高技术局部战争表明，空袭与反空袭成为现代战争的主要作战样式，打击整治、经济、军事要害目标成为达成战略目的的主要手段，信息化精确制导武器已成为重要经济目标最现实的重大威

胁。海湾战争中，以美国为首的多国部队推行所谓“五环目标打击理论”，将其打击目标依次确定为：国家指挥中心、能源设施、交通设施、民心、军事力量。可以看出，新的空袭作战理论把重要经济目标列入了打击重点。伊拉克战争中，信息化、高效能、精确制导武器使用数量大大增多，美英联军共使用2万余枚精确制导弹药和近800枚巡航导弹，占总量的比例高达80%，远超海湾战争的8%、科索沃战争的35%和阿富汗战争的60%。美英联军依靠绝对的信息优势、一体化的指挥体系、标准化的指挥程序，实现了统一高效的指挥，牢牢掌握了战场的主动权。因此，信息化条件下局部战争中，空袭与反空袭的地位作用更加突出，人民防空袭斗争更加重要，人民防空的任务更加艰巨。

一、空袭的突然性增大，防空袭预警时间极其短促 突然袭击对赢得空袭制胜的决定作用，使得突然袭击在世界战争史上成为屡试屡胜的制胜法宝。二战中，德国“闪击波兰”就是从突然的大规模空袭开始的。日本偷袭珍珠港，使得美国太平洋舰队在相当长的时间内无法恢复作战能力。信息化条件下局部战争中，空袭作战运用强烈的电子干扰、低空突防、远程奔袭、防区外发射的空袭作战样式，增大了空袭的突然性，给防空袭预警带来极大困难。美军认为，“突然性可以决定性的影响战斗的结局”，“必须采取充分的保密措施，使敌人无法预警，对突然袭击不能做出有效反应”。当前，美国拥有世界首屈一指的、能够进行高速机动和全球作战的空中打击力量。1991年1月17日凌晨，以美国为首的多国部队发起的海湾战争，在“白雪行动”强大的电子干扰和软压制下，30架F-117A在巴格达投下了首批激光制导导弹。随后，从位于红海的海军军舰上、从本土长途奔袭的远程轰炸机等纷纷对伊拉克境内重要目标展开攻击。在开战不到1小时内，伊拉克境内50多个重要目标被毁，面对700多架飞机的临空轰炸，伊拉克难以组织有效反击，巴格达的高射炮漫无目标的射击，防空导弹在无火控雷达引导的盲目发射，指挥、控制、通信、警报系统全部瘫痪，任凭敌机施虐，损失惨重。

二、防区外发射，远程打击，增大了空袭打击范围

自空袭成为一种作战样式以来，敌对双方相互对对方国土的军事、政治、经济目标、交通通信枢纽和居民集中区域进行狂轰滥炸，摧毁敌方防御和经济，杀伤有生力量，破坏战争潜力，已成为惯用战法，使战争几乎没有前方后方之分，后方的损失、居民的伤亡越来越大。1998年12月17日，美英对伊拉克发动的“沙漠风暴”空袭战，参加空袭的有部署在巴林、迪戈加西亚基地的美空军远征部队的B-

1、B-52战略轰炸机和在波斯湾的美海军“企业号”、“文森号”、“贝劳伍德号”航母群的舰载飞机及驱逐舰、巡洋舰载战斧巡航导弹。在800-1300公里的距离上，对伊拉克全纵深范围的军事和民用目标实施打击。就我国而言，空射巡航导弹、舰射巡航导弹从海上对我发动攻击，在敌海空军不入我境内的情况下即可袭击到重庆、西安、银川等腹地。一些国家的空间远征部队局部袭击我国境内的任何目标的作战能力。

三、信息化空袭兵器的杀伤破坏力剧增，空袭破坏大 信息化条件下局部战争中，空袭兵器改变了对城市和重要经济目标的袭击方式，已由“地毯式”毁灭性轰炸，变为“点穴式”精确性打击。现代信息化武器装备，为空袭提供了及时发现、准确定位、精确制导、确保摧毁的先进技术和巨大的破坏威力。信息化条件下高技术空袭拥有高精度、高技术、高效能、高手段的特点。

（一）高精度

信息化条件下高技术空袭高精度特点主要表现在以下几个方面：一是精确定位。美国的“导航星”全球定位系统借助于分布在三个轨道面上的卫星系统，可自动显示出目标的三维位置、三维速度和精确的时间信息，以此确定空袭的最佳攻击目标、时间和航路，并将有关数据存入相应的精确制导武器系统的存储器内。二是精确摧毁。北约在战争中使用最多的是以高能弹药对点状目标实施精确摧毁。采用先进的制导技术，命中精度均在10米以内，最小的仅为1米。袭击南联盟总参谋部大楼时，其中一枚导弹就是从总参谋长办公室窗户打进去的。南联盟内务部大楼被摧毁时，仅一墙之隔的妇产医院只震坏了些玻璃。三是精确评估。例如科索沃战争中，美军空袭后通过卫星、航空照相等迅速记录轰炸效果，当发现没有达到预期效果时，会马上将评估信息转入第二程序再次实施攻击。

（二）高技术

信息化条件下高技术空袭高强度特点越来越显著。海湾战争中，美军每天出动飞机上千架次，最多的达2500架次。科索沃战争中，北约出动飞机共38000架次，发射导弹炸弹23000余枚.整个战争期间投下的炸弹当量，相当于1945年日本广岛原子弹当量的8.3倍，使南联盟直接经济损失达2000多亿美元，生产、生活倒退20年以上。我国驻南联盟大使馆建筑面积4000平米，北约为确保摧毁，竟使用了五枚导弹，使大使馆遭完全摧毁。

（三）高效能

信息化条件下高技术空袭高效能，对空袭目标的破坏力显著增强。例如，1953年，美军为摧毁朝鲜水丰电站，一次就出动了飞机500架狂轰滥炸，而1991年1月只出动了A-6E和A-7E各一架，只用了两枚导弹就摧毁了巴格达近郊的水电站。使用信息化武器装备与普通武器装备相比，其效费比有极大的提高。据计算，1架单座F-117A携带2枚2000磅精确制导炸弹所达成的作战效果，相当于二战中10名乘员的B-17重型轰炸机飞行4500架次、投弹9000枚所达成的效果。

（四）多手段

20世纪90年代以来的信息化条件下局部战争中，空袭手段除常规武器打击外，还使用特种打击。例如，杀伤力很强，并能释放出大量放射性铀尘的贫铀炸弹。科索沃战争中，北约共投射了25顿此种炸弹，破坏程度超出了苏联切尔诺贝利核电站造成的生态灾难。还有集束炸弹（又称子母弹），内有数十枚乃至上百枚的子炸弹，一枚炸弹杀伤面积达800平米，威力极大。还有石墨炸弹，专门用于攻击敌方电力、电信等设施。还有EMP电磁脉冲炸弹，专门用于攻击对方的指挥、电子控制系统。

“三高一多”打击手段大大增加了空袭对目标的破坏、杀伤力。极大的加大了组织指挥人民防空袭斗争的难度。

四、城市和重要经济目标成为空袭重点，重点防护任务更加艰巨 城市和重要经济目标历来是空袭的重点，这在信息化条件下局部战争中尤为突出。在战争中，除重要军事目标外，空袭轰炸的目标以交通、能源和瘫痪城市生产、生活秩序，打击民心为重点。苏联解体前，美国从苏联4万多个目标中，选出8700多个重点袭击目标，其中经济和工业目标4400个，占比50.3%。海湾战争中，多国部队将轰炸的目标分为12类，其中8类涉及民用经济目标及军工企业，而且90%以上的目标在城市。在北约对南联盟的78天轰炸中，对南联盟的40多个城市、496个军事和民用目标实施了多轮轰炸，摧毁了南联盟飞机、汽车制造工业和炼油能力，炸毁12条铁路干线、5条公路干线、66座桥梁、17个电视转播台，使交通、通信、电力严重瘫痪。对一些重点地区和重要目标，实

施反复打击、饱和轰炸，造成的破坏和污染空前惨烈。

第三部分 现代空袭对人民防空的启示3000 在信息化条件下局部战争中，由于我军武器装备处于劣势，在同强敌进行的军事斗争中，仍将面临“不对称”、“非接触”的战争模式，城市人民防空任务更加艰巨。但是，再先进的武器也是可以防的，关键是能否认识它，掌握它的规律，采取相应的防护措施。第二次世界大战以来的几次战争中空袭与反空袭的实践告诫我们，必须认真研究和把握现代空袭的新特点和新规律，必须研究这些新特点和新规律对于加强我国人民防空建设的启示。

一、空袭与反空袭作战具有战略决战性，人民防空建设必须摆到战略地位 从20世纪90年代以来的局部战争表现，空袭与反空袭作战的战略决战性更加突出。拥有空战优势的一方，其空中力量的使用不再以获取战场主动权和为地面作战创造条件为主，而是把空中力量使用的目标放在全面摧毁对方防御体系、防御能力、国民经济及战争能力，彻底剥夺其抵抗能力和抵抗意志，进而直接达到战争目的。1991年的海湾战争、1999年的科索沃战争、2003年的伊拉克战争的实践表明：对于进攻一方而言，只要取得了突袭作战的胜利也就取得了战争的胜利；对于防御一方而言，只有取得反空袭作战的胜利，才能为最后争取战争的最后胜利创造条件。

信息化条件下空袭与反空袭作战直接关系到战争胜负与国家民族的生死存亡。纵观20世纪60年代以来的空袭历史，我们不难发现，技术和装备优势一方通常采取以空袭制胜，以空袭进行战略决战的作战模式。面对现代战争的新特点，面对可能和我国在空袭与反空袭作战中面临的新威胁，我们必须全面加强国土防空、野战防空和人民防空建设，形成防打结合的国家防空体系。正如江泽民同志指出的：“象我们这样的大国，敌人一开始就派兵跑到我们国土上来打仗的可能性看来比较小，如果一旦战争爆发，敌人恐怕还是利用精确制导武器，远程作战习机进行空袭。”这一客观事实，要求我们在未来军事斗争准备中，必须把加强人民防空建设摆到十分重要的战略地位。

二、空袭与反空袭作战具有空前的残酷性，我们必须把保存有生力量和战争潜力作为人民防空建设的根本出发点

现代空袭与反空袭作战的事实证明，信息化装备的大量应用并没有使战争变得文明，相反变得更加残酷了。例如，在科索沃战争中，北约对南联盟的空中打击不仅以军事目标为重点，而且在进入第二阶段后，几乎以南联盟的非军事目标为主要打击目标，不仅轰炸了道路，桥梁，电视台，化学工厂，发电厂，还直接攻击了难民车队，国际列车，医院，学校等目标以及中国驻南使馆。致使南联盟炼油能力全部丧失，41%的军用油库和57%的民用油库被炸毁，39%的广播电视转播站线路瘫痪，1005座铁路桥和50%的公路桥被炸断，使交通干线基本瘫痪，1300多无辜的平民被炸死，6000多人被炸伤，近100万人沧为难民，经济损失超过2000亿美元。特别是对南联盟电力系统的反复轰炸，极大地恶化了居民的生活条件，造成断水、断电，给南联盟人民生活带来了严重的困难。

霸权主义为推行“新干涉主义”而实施不择手段的空袭，充分展现了信息化空袭作战的空前残酷性，也揭露了霸权主义所谓“文明战争”、“零死亡战争”的虚伪性。它警示我们，在未来反空袭作战中，必须充分认识信息化空袭作战的这种残酷性，必须准备应付敌人最残酷、最激烈的打击，对敌信息化空袭作战绝不能抱任何“文明”的幻想。它也要求我们在未来人民防空斗争中，必须把保存有

生力量和战争潜力作为根本出发点。为此，要切实加强军用目标和重要民用目标的防空设施建设。在平时，就应像南联盟那样，建立包括预警、报警、指挥、控制、通信和防空在内的高度一体化的民防体制；建设完善的城市民防设施，最大限度 地增强重要目标的掩蔽率；建立训练有素的民防队伍，使他们能有效地履行灯火管制、维护治安、抢救受伤平民、扑灭大火、抢修被毁设施等职责。在战时，应象南联盟那样，善于充分利用地理优势，将部队化整为零，分散配置到山区和居民地；善于及时发出警报，实现灯火管制，引导和督促群众进入防空设施；善于采取群众性伪装活动，制造和设置各类假目标，最大限度地减少重要目标的损毁率；善于适时组织力量抢修被炸毁的各种关系到人民生活的工程设施，保证广大居民起码的生活条件。

三、空袭与反空袭作战的信息化显著特征，我们必须把发展信息化装备与探讨信息化战法相结合作为人民防空建设的重要指导原则

近几场高技术战争表明，信息化条件下局部战争的空袭作战是以信息化武器为主体进行的。以美国为首的北约通常的打法是，在战争开始前，首先通过卫星，间谍侦察机，地面间谍等手段，广泛收集目标情报资料信息，并将其输入计算机处理系统，以确定各重要目标的精确位置；然后，将获得的各类目标的精确数据输入到各种攻击武器系统内，以控制这些武器对目标的轰炸，开始轰炸前，采用大规模的电子干扰措施，破坏对方的预警系统、防空系统、军事指挥和控制系统；在实施空袭后，再通过各类侦察手段，检查评估轰炸结果，以便下一波次展开新的轰炸行动。

针对现代战争空袭作战的信息化特征，我们一方面必须大力发展信息化防空武器装备，提高人民防空整体防护能力。我们应当发展传统防空装备器材的同时，也应当发展为反空袭斗争配套的各种先进的侦查、预警、指挥、控制和电子对抗系统。另一方面，我们也应利用敌信息化空袭的弱点，研究和制定战时人民防空行动对策，使人和装备有机结合。例如，它原先掌握的目标位置信息在战争中临时变动后，其打击武器不能及时根据战场情况变化而随时 修正目标数据；它对真假目标的识别能力差；它在对方多重设防，层层拦截，辐射干扰下很难发挥应有效能等。这些弱点，为我们在未来防空作战中灵活运用战术和运用一般技术装备提供了可能。在敌每次空袭前，适时机动重要军事目标，能藏的藏，能转移的转移，能机动的机动，使敌无法掌握准确目标数据；可以大量设置假导弹，假火炮，假坦克，假雷达，假指挥所，以迷惑敌侦察卫星和侦察飞机；可以设置高炮，导弹多重防空火力网，拦截敌机和导弹，并利用机动电子干扰设备对敌飞机，导弹实施干扰，使其被拦截或偏离航线；可以利用许多常规武器装备不易被敌电子侦察和干扰的有利条件，择敌作战的间隙和薄弱部位，实施突然的打击。

四、空袭与反空袭作战具有心理攻击发生，我们必须把开展心理战，确保社会稳定作为人民防空建设的重要课题

信息化条件下局部战争中空袭反空袭作战具有较强的心理攻击性，心理战已成为重要的辅助作战手段。以科索沃战争为例，在科索沃空袭反空袭过程中，作战双方都十分注重面向敌方居民展开全方位的战场宣传攻势，对敌实施心理威慑，瓦解作战对象的意志和士气。例如，科索沃危机一爆发，北约就在南联盟周围集结重兵，频繁举行军事演习，对南联盟进行威慑，企图使南联盟让步，突袭开始后，又极力渲染空中打击的决心和威力，企图以炸施压，以炸促变，以炸逼和，实现小战大胜的目的，还出动专业心理战分队，运用多种现代化传媒手段开展战场宣传攻势，力图在南联盟内造成心理恐慌和诱发心理危机。而军事实力处

于劣势的南联盟也积极展开心理战，他们通过宣传反空袭战果，尤其是击落F-117A隐形战斗机的事实来证明其作战能力；通过调动与部署部队来显示政府的控制力，举行民众反战活动等等。

鉴于实施心理战已成为空袭与反空袭的重要手段和作战样式，我们必须深刻认识心理战的重要地位，要看到能否战胜敌心理攻击，凝聚广大军民反空袭斗争的必胜信念，确保社会秩序稳定对反空袭的胜利具有至关重要的意义。一是要开展面向信息化战争心理战的系统研究，力争早日形成与军事战略相配套的心理战战略体系。二是要重点研究信息化反空袭心理战的特点规律，针对我军民心理上肯能出现的问题，有目的的研究对策。三是要组建心理战组织领导体系和配编专业心理战部队，培训和建设一支卓有成效的心理战骨干队伍。四是要构建具有广泛群众性的全民心理战网络，形成以专业心理战部队为主体，军民相互配合、协同作战的格局。应充分发挥宣传、新闻、信息等部门的作用，运用各种宣传媒体和手段，与敌开展全面的心理战；充分发挥老党员、老军人、教育工作者、科技工作者的骨干作用，教育广大群众正确认识敌信息化空袭的特点和规律，增强群众战胜敌空袭的信心。

第四部分 新形势下人防专业队的指挥与运用4000 人民防空专业队伍是指挥员和指挥机关的指挥对象。研究信息化条件下局部战争中人民防空专业队伍指挥与运用，必须从分析人民防空专业队伍面临的挑战及对策，探索人民防空专业队伍的平时建设与战时组扩建等相关问题，提高各级指挥员和指挥机关指挥与运用人民防空专业队伍的能力。

一、人民防空专业队伍面临的挑战及对策

在信息化条件下局部战争中，制信息权是夺取战场主动权的关键，信息防护成为人民防空的一个重要领域。建立一支适应信息化条件下局部战争需要的人民防空专业队伍，是阻止敌人获取我有效信息，保证我方信息畅通，确保防护行动与消除空袭后果行动顺利展开的关键。如何保障侦察预警网的正常运转，及时获取空情信息；如何对重要目标实施隐蔽防护，防敌侦察见识；如何采取积极防护、电子防护、网络防护等方式实施立体防护，确保信息防护的有效性，这些都对人民防空专业队伍提出了新的挑战。研究这些新挑战，提出新对策已成为信息化条件下局部战争中人民防空指挥的重要研究课题。

（一）信息化条件下局部战争中人民防空专业队伍行动与防护面临的新挑战 信息化条件下的局部战争，人民防空专业队伍不仅面临着战场环境复杂、担负任务艰巨等挑战，而且面临着信息战争新的挑战。主要表现为：一是防护的内容和形式面临“硬摧毁”与“软摧毁”的双重威胁。在防护内容上，不仅要求针对敌“硬摧毁”组织防护，还要针对信息化条件下敌对我实施的信息“软打击”组织防护，做到“硬防护”与“软防护”并举；在防护方式上，要求防抗结合。既要防敌获取我方信息，又要抗敌信息干扰、网络攻击等。二是消除空袭后果。空袭后果的内容和形式面临“硬摧毁”与“软摧毁”的双重威胁。在消除空袭后果的行动中，既要组织开展消除敌火力打击的后果，又要组织信息专业力量“消除”敌信息打击后果；既要具备对遭打击的信息基础设施快速修复能力，又要具备对遭到敌信息攻击后软件系统的快速修复能力；既要组织对空袭中受伤与受到危害的人员进行紧急抢救、救生和医护，又要维护治安与稳定，消除广大群众因为突遭袭击而出现心理与行动上的失措现象。

当前，我国的人民防空专业队伍只能比较单一，装备科技含量低，不能适应信息化空袭对防护的需要。人民防空专业队伍建设只能瞄准信息化空袭的要求，加强信息化建设，全面提高综合救护能力、快速反应能力，信息防护能力，才能适应信息化空袭对人民防空的新挑战。

（二）加强信息化条件下局部战争中人民防空专业队伍建设的对策

着眼打赢信息化条件下局部战争的需求，加强人民防空专业队伍信息化建设，是人民防空专业队伍迎接信息化条件下局部战争中新挑战的根本措施。为此，在人民防空专业队伍信息化建设方面，必须以可能担负的任务为牵引，搞好顶层设计，力求做到两个纳入：一方面将人民防空专业队伍信息化建设纳入后背力量信息化建设体系，为人民防空专业队伍信息化建设提供可靠的信息资源保障。这种纳入只是组建与管理形式的融合，并不改变人民防空专业队伍群众性组织的属性，即人民防空专业队是民防组织规定的非军事力量，战时是受国际公约保护的对象；另一方面将人民防空专业队伍信息化建设纳入信息化条件下人民防空建设体系中，与人们防空指挥体系信息化建设、人民防空通信警报网络化建设相结合，统筹规划。

统筹规划，一体化编组。国防动员委员会要深入调查信息资源潜力，建立健全信息人才、设备的登记、管理、征用等规定。根据参战支前，城市防空作战、人民防空的需求，对信息资源进行统一协调，按照“便于指挥”的原则，借助民兵组织健全、训练规范、专业队伍种类多的优势，实行人民防空专业队伍与民防一体化编成、训练、保障和部署，对民兵专业分队、人民防空专业分队统一编组，合理分配信息人才和资源，防止因信息人员、设备的交叉预编而制约战时快速动员。在编组法上，一是以传统的人民防空专业分队为基础，加大技术人员的比重，提高人民防空专业分队的技术含量；二是增编网络攻击分队、电子对抗分队、伪装分队、人民防空技术专家队等小型队伍。在配置和使用时，按照系统原则，从以上队伍中抽编并组成小型化、模块化、多能化、合成化的人民防空专业队伍，集传统救护与信息防护为一体，分散配置，提高其处置综合性灾害的能力。

突出重点，联演联训。加强人民防空专业队伍训练，是提高救护能力的关键。人民防空专业队伍与民兵分队执行任务时侧重点不同，但责任与目标是一致的。要着眼人民防空的特点，借助民兵在训练文献的优势，参照民兵训练的标准和方法，规范人民防空专业队伍的训练内容、标准、时间、保障方法。由政府、军事机关和人民防空部门联合组织，与民兵实行训练组员共享，联合训练。要充分利用地方的信息、科技优势，改进训练方法和手段，提升训练的层次。要重视信息防护、信息攻击等内容训练。要结合城市防空袭作战演习，加强协同训练。

加大投入，完善保障体制。装备是形成战斗力的物质基础，只有提高人民防空救护设备的高科技含量，才能适应提高人民防空救护设备的高科技含量，才能适应信息化条件下局部战争中人民防空专业队战斗力的生成和提高的需求。各级政府要加大投入，着力提高人民防空救护设备的高科技含量，加快人民防空设施设备信息化进程，使之既能满足平时防空的需要，又能适应战时防空的要求。要建立顺畅的保障机制，明确救护物资的保障要求、内容、方式，加强储备，确保人民防空救护物资、器材能得到及时补充。

联合防空，一体化部署。信息化条件下局部战争中的反空袭作战的特点和规律，要求国土防空、野战防空、人民防空一体化部署，优势互补，联合行动。人民防空专业队、民防志愿者、民兵组织和预备役部队是主要的防护与救援力量，应纳入城市防卫作战的总体力量进行一体化部署。各级人民防空指挥机构要着眼

联合防空需要，在认真判断敌空袭的重点、使用手段的基础上，将侦察预警、伪装隐蔽、网络防护、电子对抗方面的民兵、人民防空专业队伍作统筹部署，梯次配置在指挥机构、重要目标附近，便于快速行动。

此外，还要按照有利于信息快速流动的原则，完善人民防空专业分队的组织指挥体制，使人民防空专业分队反应灵敏，行动迅速。

第五部分 新形势下人防专业队应以消除空袭后果行

动为重点

消除灾害后果行动，是对敌空袭所造成的直接危害和产生的次生灾害等进行消除和控制。它具有行动的应急性、力量的多元性、保障的复杂性等特点由于消除空袭后果行动时机和环境特殊，必须遵守以专为主，专群结合，全民动员；土洋结合，快速消除，边消边防；把握全局，突出重点，灵活指挥；统一计划，主动协同，密切配合等原则。消除空袭后果行动主要包括：抢救受伤人员、消防灭火、抢修被破坏的基础设施、消除受染人员、物体表面毒剂、生物战剂或放射性物质，维护社会治安等内容。

一、应急救护 应急救护，是只对在空袭中受伤与危害的人员进行紧急抢救、救生和医护的行动。它是战时保存人力的有效补救措施。加强对空袭中受伤人员的应急救护也是消除空袭后果的重要行动之一。比如说二战以来的历次局部战争中平民百姓与军队伤亡比呈上升趋势。海湾战争中平民与军队伤亡比是4:35，科索沃战争中平民与军队伤亡比激增至16:1，伊拉克战争中平民与军队伤亡比也达到了13:8的惊人程度。

战时组织开展应急救护，一般采取以医疗救护力量救护为主，广大人民群众自救互救相结合的方式进行。战时一旦有人员遭到空袭伤害，各级人民防空行动指挥员和指挥机关应迅速组织医疗救护力量，本着先重后轻的原则，及时抢救和后送伤员，并通过城市的宣传媒体进行自救互救教育和咨询，指导人民群众进行自救互救。

二、消防灭火

火灾，是空袭中常见的灾害，危害性很大。如科索沃战争中，南联盟因为北约集团的空袭也不时发生了多场规模不等的火灾，造成大量物资财富毁灭和许多人员伤亡，给国家维持战争、民众生活等都带来了严重的不便和不可估量的影响。

消防灭火时效性要求高、危险系数大，特别是一些大型火灾需要投入相当的人力、装备，并需要相当的专业技术知识。因此，人民防空行动指挥员和指挥机关在组织开展消防灭火行动时，应周密计划、严密组织，预先进行充分的准备。具体实施可参照消防计划开展行动。

三、抢险抢修

抢险抢修，是遭敌空袭后，为确保作战、生产、工作、生活需要而对受破坏的各种“生命线”系统、重要企业、交通和通信枢纽设施等进行的紧急维修、加固、拆除等行动。我们还科索沃战争，北约集团为了尽快达成战争企图对南联盟境内的所有目标进行全面打击。致使南联盟内务部、警察总部等政府机构、汽油生产及储存设施、无线电通信及广播电视设施、飞机场、重要的高速公路桥等民用基础设施均遭到猛烈攻击。从此可看出抢险抢修工作显得尤为重要。有资料显示南联盟由于组织得当，一般在空袭过后20分钟内即能恢复供水供电。即使贝

格莱德市发电厂遭到美军石墨纤维炸弹的特种攻击，其后数小时内也恢复了供电保障。

四、防化防疫防辐射

防化防疫防辐射，是防止化学、生物沾染和放射性物质伤害，并消除人员与物体表面沾染和放射性物质，避免病疫爆发与流行的行动。正如大家所熟悉第一颗原子弹在日本广岛爆炸，致使广岛的居民到现在仍然遭受着原子弹的后期危害。想必提到“731部队”大家都会大寒颤，二战期间这个以生化武器而臭名昭著的部队对我国乃至东南亚地区的人民带来巨大的痛苦。因此，组织开展防化防疫防辐射行动在战时是非常重要的。组织开展好防化防疫防辐射行动应综合运用治安专业力量、消防专业力量、防化防疫专业力量和医疗救护专业力量，并广泛地发动群众，加强对沾染区的警戒与控制，协调好各专业力量之间的行动，保持沾染区的秩序稳定和各项行动的有序展开，防止个别受染人员擅自行动扩散沾染危害。

五、维护治安与稳定 维护治安与稳定，是战时为安定社会秩序而采取的管理、管制和保卫等行动。战时遭到空袭后，正常的生产、工作、生活秩序遭到破坏，广大人民群众很可能会因为突遭打击而出现心理与行动失措现象，也可能会害怕和担心而出现大规模流动等现象，从而导致交通受阻，局面失控等问题。故在战时应做好维护社会治安与稳定的工作。做好维护社会治安与稳定的工作应以治安专业力量为主，其他力量相配合。具体内容包括：对破坏区实施控制；对重要目标区、被袭击地区及其附近的道路实施交通管制；加强重要目标区、被袭击区及附近地区内重要目标的警卫和治安巡逻；封锁遭到空袭地区和目标损失信息；驱除被空袭地区逗留人员；捕捉破坏分子与敌特等。

六、战后重建

战后重建，是指战后国家或地区在经济、政治、社会、军事等各方面，消除战争与空袭后果，重新建设维持经济、军事和工作、生活需要的各种设施、设备。战后重建是战后恢复的重要环节，是消除空袭后果其他行动的延伸。战后重建需要多种力量并用，并发动广大群众相配合，齐心协力，共同行动，力争在最短时间内恢复正常的生产、工作、生活秩序，使经济得以迅速恢复和发展，弥补战争造成的损失，医治战争带来的创伤。