参考教案之：新形势下中国外交的新理念和新布局_新形势下的中国外交

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新形势下中国外交的新理念和新布局

张全胜提供材料

教学目的：

引导当代大学生深刻理解新一届中央领导集体，在外交上不断采取新举措，推出新理念，展示新气象；引导大学生深刻认识新时期中国外交的全球视野、进取意识、开创精神，充分理解外交政策主张和战略思想。引导大学生把握新一代领导审时度势，在新形势下倡导的中国外交的新理念和新布局等。

教学重点：

1.新形势下中国外交的新特点；

2.新形势下中国外交的新理念，特别是“亲、诚、惠、容”的理念；

3.新形势下中国外交的新布局。教学难点：

1.中国外交的六个维度的新理念； 2.中国外交的四个路向的新布局。

教学方法：

案例分析法、讨论法与讲解法相结合。

教学课时：

2课时 引子：

党的十八大胜利闭幕和今年“两会”结束以来，面对新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央准确把握世界格局变化和中国发展大势，着眼长远和战略全局，在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上，统筹国内国际两个大局，审时度势，开拓进取，推进外交理论和实践创新，实现良好开局，谋划全面布局，提出许多重大对外战略理念、构建新的布局，倡导一些新的外交政策和策略方针，开展一系列重大对外行动，不仅为党和国家工作全面推进创造了有利外部条件，而且丰富和发展了中国特色外交理论体系。

一、当前国际形势简析

亚太之外的格局概要：全球化在各国之间形成了一荣俱荣、一损俱损的利益关联，显著降低了大国发生冲突和战争的风险。无论在双边舞台，还是在多边场合，世界大国在调整中合作，在碰撞中握手，在角力中依存。需要关注的新变化有如下几点：一是美国“东张西望”，推进亚太“再平衡”战略，强调亚太是美外交政策的基石，同时对欧洲、中东政策进行“再平衡”，拉紧美欧同盟关系，积极推动巴以重启和谈，加大推动解决叙利亚、伊朗核等地区热点问题力度。二是“监听门”事件对欧美互信造成严重冲击，双方在欧洲防务、金融体制改革等问题上分歧犹存。三是俄罗斯积极推进欧亚联盟战略构想，加大对亚太和中东等地区事务投入，进一步寻求在国际舞台上发挥大国作用。俄与美英等国元首和政府首脑实现互访，但在“斯诺登事件”、叙利亚问题上，俄与美国等西方国家立场严重对立，与欧盟围绕欧盟“东部伙伴计划”分歧加深。四是中国同各大国关系稳步推进。中美就构建新型大国关系达成重要共识。中俄全面战略协作伙伴关系水平进一步提升，不断深化中俄战略协作。中欧制定面向2020年的中欧战略合作规划，致力于实现中国的“十二五”规划和“欧洲2020”战略有效对接。

亚太之内新的格局概要：亚太地区是当今世界最具活力和潜力的地区之一，各主要力量竞相加大对本地区投入，亚太在国际战略格局中的地位进一步上升。要让大学生看到中国与亚太各方利益交织，蕴含着提升影响力的机遇，又要清醒地认识资源争夺与领土领海等争端此起彼伏，给我国发展带来一定的挑战。一是亚洲经济保持快速发展势头，高于全球平均水平。亚洲占世界经济的份额，已由本世纪初的不足20%上升到目前的超过30%。二是亚太区域合作持续推进。“10＋1”、“10＋3”、东亚峰会等区域合作迈出新步伐，以中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系协定谈判等为代表的区域经济一体化进程取得新进展。三是亚太地区的复杂因素有所增多。一些地区国家处于政治转制、经济转轨、社会转型的关键阶段，未来发展走向存在不确定因素。朝鲜半岛局势时起时伏。日本政治右倾化势头加剧，在历史问题上频开倒车。四是中国同周边国家睦邻友好关系不断深化。强调要坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，推动我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。中国对亚洲经济增长贡献率超过50%，成为亚洲大多数国家的最大贸易伙伴。中国促进了亚太地区的政治稳定与经济发展。

二、新形势下中国外交的新特点

1．中俄联系密切。在整个世界中，存在一个小的“三国演义”，即“中国”、“美国”和“俄罗斯”（苏联）。睿智的领导人善于把握或运作“三国”之间的关系把握平衡，相互制约。上一世纪60年代末和70年代初，由于苏联综合国力强盛，对中国和美国造成威胁，在此背景下，第一代中国领导集体在毛泽东的英明指导下，在1972年打破多年的外交冻结，与美国结成友好合作关系。上一世纪80年代，第二代领导集体在邓小平的领导下，为了反击越南的侵略和抵御苏联的干预，邓小平同志秘密访问美国，与美国结成友好关系，取得了对越反击战的胜利。新形势下，以习近平为首的中央领导集体，更加注重有俄罗斯之间的友好关系，共同抵御以美国和日本及其他西方国家之间的联盟。习近平2010年访问俄罗斯时曾表示，发展中俄战略协作伙伴关系不是权宜之计，而是中国政府坚定不移的政策，中俄关系始终是中国外交优先方向。习近平出任国家主席和党的总书记之后，外访的第一站选择了俄罗斯。去年3月，他在当选中国国家主席几天后，就应普京总统邀请来到俄罗斯进行国事访问。那次，他同普京总统进行了长时间的议题广泛、坦诚深入的交流，就加强中俄全方位战略协作达成重要共识，作出全面规划。此后他们又4次会晤和见面。他们共同推动两国在涉及彼此核心利益的重大问题上相互坚定支持，把两国关系的政治优势转化为合作优势，双方经贸、能源、高技术、地方、人文、国际事务等各领域合作取得丰硕成果，促进了两国共同发展繁荣，维护了国际公平正义和世界和平稳定。前中俄关系发展是基础最牢、互信最高、地区和国际影响最大的一个时期。最近，22届冬季奥林匹克运动会即将在俄罗斯南部城市索契召开，作为冬奥会的东道主，俄罗斯向国际奥委会各成员国的领导人发出了出席开幕式、观摩冬奥会的邀请。然而，这一邀请却遭到了不少西方国家领导人的拒绝。由于俄罗斯在今年颁布了一份禁止在青少年当中宣传同性恋行为的法律，西方国家普遍以这一法律是对同性恋者的歧视、损害了同性恋者人权为由，对俄罗斯进行了指责。不少西方政要都赞成通过抵制索契冬奥会来向俄罗斯表达不满。目前，已经明确表态了将不会参加索契冬奥会开幕式的西方国家政要包括美国总统奥巴马、法国总统奥朗德、加拿大总理哈珀、日本首相安倍晋三以及其他西方国家元首。只有立陶宛总统明确表示，自己不参加索契冬奥会开幕式是出于政治原因。目前，德国总理默克尔、英国总理

卡梅伦还并没有明确表示是否会参加开幕式，不过据当地媒体报道，他们出席开幕式的可能也并不大。西方国家当中，已经明确表示愿意出席索契冬奥会开幕式的只有意大利总理莱塔，但他也还并未做出最终的决定。对于西方政要拒绝出席冬奥会开幕式的做法，瑞士联邦主席毛雷尔表示了不解，并呼吁各国不要抵制冬奥会。对于西方国家的抵制，有俄罗斯舆论认为西方国家这样的决定有些让俄罗斯脸面无光。在西方国家政要选择不参加俄罗斯东奥会的时刻，中国对俄罗斯鼎力相助。习近平说，他很高兴应普京总统邀请来到索契，出席第二十二届冬奥会开幕式。他专程来，就是要表达中国政府和人民以及我本人对俄罗斯举办索契冬奥会的支持。首先，请转达他对俄罗斯人民的诚挚问候。习近平用亲戚和邻居关系比喻中俄之间的关系，他说，“亲戚越走越亲，朋友越走越近。举办冬奥会是俄罗斯的喜事，也是国际奥林匹克运动的盛事。中俄是好邻居、好朋友、好伙伴，我和普京总统是老朋友了。按照中国人的传统，邻居和朋友家里办喜事，当然要来贺喜，同俄罗斯人民共襄盛举。”中国和俄罗斯之间结成友好关系有利于中国抵御美国和日本在外交方面对中国的攻击。

2.中韩共抗日本。如果说中俄之间联系密切为了对付共同的敌人——美国的话，那么中韩之间密切联系是为了对抗共同的敌人——日本。最近两年，日本扩张势力抬头，无视侵略中国和韩国等亚洲国家的历史，对中国和韩国等亚洲邻国造成恶劣影响。在这样的历史背景下，中国和韩国共同反击日本有着深刻的历史和现实依据。中国新一代领导集体在外交策略的一个妙笔就是加强和韩国的联系，对抗日本。这具体体现在下面了个事例中。其一就是中国响应韩国总统的提议，在哈尔滨建立安重根义士纪念馆。下面简要介绍一下韩国人安重根。安重根1879年生于朝鲜黄海道一个官宦家庭，因其腹部有七颗黑痣，故其乳名为“应七”。安重根成长的年代，正是朝鲜的多事之秋，从1876年起，日本开始侵略朝鲜。1905年，日本强迫朝鲜签订《乙巳保护条约》，控制了朝鲜的外交，并设统监府，作为日本在朝鲜的统治机构，由伊藤博文担任首任统监。至此，朝鲜已经到了亡国的边缘。这样的成长环境深刻地刺激着安重根，从青少年时代，就形成了学习楚霸王，兴义兵驱逐日寇，干一番大事业的志向。1907年，他辗转到海参崴，组织了一支数百人的义军。回国与日军作战。虽然小有斩获，但由于力量实在单薄，很快这支队伍就被打散。安重根被迫重回海参崴，谋划东山再起。4

1909年中，他获得一个消息，伊藤博文将与俄国财政大臣科克夫佐夫在中国哈尔滨会面。安重根遂决定利用这一机会行刺安重根。行刺前一天，安重根在哈尔滨写下绝命诗：丈夫处世兮，其志大矣。时造英雄兮，英雄造时。雄视天下兮，何日成业。东风渐寒兮，壮士义烈。愤慨一去兮，必成目的。鼠窃伊藤兮，岂肯比命。岂度至此兮，事势固然。同胞同胞兮，速成大业。万岁万岁兮，大韩独立。万岁万岁兮，大韩同胞。1909年9月26日上午，安重根顺利进入了哈尔滨火车站—科克夫佐夫将在此迎接伊藤博文的到来。之所以如此顺利，是因为安重根一副日本人的打扮，未引起负责警戒的俄国人的注意。9时，伊藤博文专列进站。稍后，即开始检阅俄国仪仗队。安重根也随着前来欢迎伊藤的日本侨民进入站台。当伊藤博文靠近时，安重根果断拔抢射击，瞬间有3发子弹射中伊藤，致其在数十分钟后即一命呜呼。安重根则高喊朝鲜万岁，从容被捕。日本人把安重根囚禁在旅顺监狱，并对他进行了所谓的审判。1910年2月，日方判处安重根死刑。安重根对此表示不服：“本人未曾与伊藤谋面，此次之所以将其杀死，乃为国家而采取的行动，绝非个人行为，故不应作为普通的杀人犯来审理。”“本人是为了韩国，作为义兵中将而采取的行动。因而应适用于《国际公法》、《万国公法》，按照战俘对待。”因此，“本人不服此一判决。”但安重根又表示，为了表示自己不怕死的决心，他并不上诉。3月26日，安重根被处死。遗体被日本人秘密埋葬在旅顺一带，具体地点至今未能查明。2013年，韩国总统访问中国，她提议中国在哈尔滨建立安重根烈士纪念碑。习近平作了答复，并要求中国有关部门办理该事。2014年1月19日，安重根义士纪念馆在哈尔滨举行开馆仪式。孰料日本方面对此反应强烈，日本内阁官房长官菅义伟称安重根是“恐怖分子”，并把中国哈尔滨市设立安重根义士纪念馆称为“对恐怖分子的礼赞”。对此，中国外交部发言人给予了驳斥。朝鲜、韩国方面也对日方的言论给予了强烈的抨击。通过这个安重根事件，中国和韩国之间建立了密切的联系，共同打击了共同的敌人：日本。

其二是中韩拟联合申报“慰安妇”资料进世界历史记忆名录。据中国“慰安妇”问题研究中心主任、上海师范大学人文学院院长苏智亮教授8日在上海称，中国与韩国学者已先期达成共识，将“慰安妇”文献与调查资料共同申报“世界记忆遗产名录”，此后还将扩大合作范围，如中国台湾、日本、菲律宾、朝鲜等。5

“慰安妇”制度是第二次世界大战前和战时，日本政府及其军队所实施强迫各国妇女充当日军性奴隶的制度。日军在其占领地区普遍设立了各类被国家默许的“合法”强奸中心——慰安所。在这一制度的奴役下，大量中国、朝鲜半岛、东南亚和在东南亚殖民地的欧美各国妇女，惨遭日军的蹂躏。

对于“慰安妇”制度的战争罪行，日本在法律层面上从来采取回避和不认错态度，最近一年更是逆流汹涌。主办方表示，中韩两国是日本军国主义侵略战争的主要受害国，也是日本“慰安妇”制度最主要的受害国，两国学者除了联合申报“世界历史记忆名录”，还将加强“慰安妇”档案资料的交流，并合作建立“慰安妇”专题网站。借助“慰安妇”申遗，中国和韩国加强了联系，共同打击了日本。

3.与发展中国家（非洲和拉丁美洲）密切交往。2013年3月，中国新任国家主席习近平应邀对坦桑尼亚、南非和刚果四国进行国事访问，并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。这是中共十八大和全国两会后，中国新一任最高领导人首次出访，亦是首次在重要多边舞台亮相，世界为之瞩目。还有许多其他的材料，各位老师可以适当补充。由于这不是重点，我仅点到为止。

4.公布我国的航空识别区。防空识别区(ADIZ: Air Defense Identification Zone)指的是一国基于空防需要，单方面所划定的空域，目的在于为军方及早发现、识别和实施拦截行动划定范围和要求。二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展。各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间上根本无法保证。于是在本国领海之外的公海上空的公共空域(简称公空)划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。美国军方率先在与苏联直接对峙的本土前线——阿拉斯加周边海域设立北美防空识别区，防范苏联战机的入侵，随后北约国家纷纷模仿。冷战时期，北约各国的军用飞机和远道而来的苏联图-

16、图-95之类远程轰炸机就在公海大洋的防空识别区上玩着监视与反监视，侦察与反侦察、骚扰与反骚扰的危险游戏，一玩就是半个世纪，直到今天继承苏联遗产的俄罗斯仍在持续。但在国际法上，只承认12海里的领海领空和专属经济区，并不承认这种识别区有任何主张能力，只是一国的雷达定位、监视的内部管制功能。也就是说，防空识别区是一国的单方面设定，并非一 6

定会得到邻国的认同。通常情况下，飞行器进入一国的防空识别区，该国会按本国的内部规定，采取战斗机紧急起飞前往，由飞行员目视识别目标的方式监视飞行器，判明其意图和属性，并维持对目标的近距离跟踪，为采取相应处置措施留出预警时间，保卫空防安全。但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施，否则将是严重违反国际法的行为。

目前，日本单方面划定的防空识别圈，其实是继承美国在二战占领日本之后的划分方法。当时美国为了在远东对抗苏联、中国、朝鲜等“共产国家”，将日本建设为对抗苏联的第一线“民主堡垒”，以其强大的海空控制能力划定了极为霸道的防空识别圈，在西北部更过分到距离俄罗斯海岸不足50公里。美军划定的防空识别圈近似一个巨大的五边形，分为北、中、西、西南四个区。其中北区主要为北纬39度以北即北海道和本州部分地区，中区为北纬34度以北的本州大部、四国部分地区和首都东京地区，西区主要包括本州西部、四国大部和九州全部，西南区则包括了冲绳地区、日本西南岛屿及东海地区。西南区的防空识别圈在东海基本上是沿着东经125度往南，至北纬30度，再往北纬25度、东经120度的方向斜向西南，至东经123度再折往正南的线，这样一来，甚至大幅度跨越日本主张的东海中间线，其最西部距离中国大陆东海浙江海岸线仅130公里，最南部与中国台湾的防空识别区呈重叠状态。随着美日关系从战胜国战败国占领国变成老大和小弟式的盟友关系，60年代逐渐壮大起来的日本自卫队开始接管防务，1969年，日本继承了美军划定的防空识别圈，继续对中苏摆出对抗姿势。但实际上，当时中国的海空力量还非常弱小，空军和海军航空兵的战机甚少出领海线活动。因此，相当一段时期，这个防空识别圈都是为苏联而专设的。当然，现如今，随着中国海空力量的崛起，中日东海争端的加剧，中国军机在东海的巡航活动也越来越多，日本军机起飞应对的次数也越来越多。根据“威胁情况”，要么是航空自卫队的F-

15、F-2战斗机，或者是续航力长的海上自卫队P-3C型反潜巡逻机。根据日本自卫队的习惯，一旦通过雷达在其防空识别圈发现外国军机军舰的活动，必然要起飞战机近距离目视监控一番，并几乎每次都在网站上发布公告，迅即公布一番。日本政府最近两年一直宣称针对中国飞机的紧急出动次数在急升。但实际上是怎么回事呢？日本单方面划定的防空识别区，距其海岸线远达100到600公里，最远处，距浙江省海岸仅130公里，不但覆盖了钓鱼岛，7

还跨越日本自己主张的东海中间线，将春晓等中国油气田全部涵盖其中。中国军机尚在东海中线以西飞行，日本就已出动战斗机逼近，进行近距离跟踪拍摄。但日本的P-3C巡逻机飞到中国东海油气田上空进行侦察监视，却已近家常便饭，而驻日美军对中国展开的侦察活动则更加频繁。2010年美韩联合军演，在美军公布的照片中可以看到，美国航母甚至将中国山东半岛都划入其防空识别区，粗暴侵犯中国领空权益。日本“倒打一耙”，恶意炒作，诬蔑中国战机侵犯其领空，行径很是卑劣。中国长期以来没有对外宣布防空识别区这一设定，不愿与美日过多纠缠于外交和技术层面的争执。但中方飞机在没有争议的已方海域上空巡航，即遭到日本战机敌对性的近距离跟踪监视，这无论如何都是无法接受的事情。

今年9月，专门报道中国防务动向的加拿大《汉和防务评论》杂志刊登消息称，解放军正在探讨划出中国近海的防空识别区的可行性。10月31日，中国国防部在新闻例会上回应了外媒关于这一问题的提问，虽然未证实，但也未否认。既然日本“防空识别区”已成为侵占、挑衅中国领海领空主权的“空中堡垒”。因此，中国就需要尽快建立自己的防空识别区，并公布于世，只有这样，才能更好地维护本国领空安全和海洋权益。

11月23日上午，中国国防部网站发布消息，正式宣布划设东海防空识别区，自23日上午10时起正式生效。中国的东海防空识别区，将中国的防空识别圈延伸至冲绳附近海域，这也是与中国在东海的经济专属区声索范围大致吻合，是有依据的。

划设东海防空识别区这一重大举动，属于中国决定成立国家安全委员会后对外决策亮出的第一招。中华民族是礼仪之邦，习惯先礼后兵。“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”，这句由毛泽东提出的斗争口号，也是中共党史上的名言之一。

正如中国前驻日大使、外交部副部长，现驻美大使崔天凯所言，“我们不管其他国家，如果他们对我们的正当权益进行挑战，我们就是要兵来将挡、水来土掩，原来毛主席说过，‘人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人’，我们不一定用跟他们一样的手段，我们会用更高明的手段，这是个原则问题”。

若把追溯历史的眼光放得更长远，汉朝经过了70年的生养，在汉武帝的一句“寇可为，我复亦为；寇可往，我复亦往”后，终于发起了对匈奴的反击，这 8

才有了最后的“敢犯我强汉者，虽远必诛”的豪言壮语。

饱受压迫的中国海洋权益终于反击了，这将是载入东亚国际政治史册的一件大事。

三、新形势下的中国外交新理念

十八大以来，新一届中央领导集体应环境变化和历史要求，提出了一系列具有鲜明时代特征、既契合中国利益又符合世界发展利益、既具有中国特色又具有世界影响的外交新理念。撮其要者包括：

第一，赋予中国梦深刻世界意义，强调中国梦与世界各国人民的梦想息息相通，增进国际社会对中国发展道路和内外政策的理解认同。习近平同志指出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。“中国梦”的本质内涵，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。“中国梦”是中国人的梦想，但随着新一届中央领导集体的一系列外事活动，“中国梦”的世界含义、“中国梦”作为中国外交新理念的特色越来越凸显。正如习近平同志在非洲所讲的那样：“中国的发展离不开世界、离不开非洲，世界和非洲的繁荣稳定也需要中国。中非虽然远隔重洋，但我们的心是相通的。联结我们的不仅是深厚的传统友谊、密切的利益纽带，还有我们各自的梦想。13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想。我们还要同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业做出新的更大的贡献。”也正如习近平主席明确告诉美国总统奥巴马的那样：“中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，努力促进人类和平与发展的崇高事业。中国梦要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通”。

第二，丰富走和平发展道路重要理论。新时期中国将坚持独立自主，坚定维护国家独立、主权和领土完整，根据事情本身的是非曲直决定自己的政策和立场，不依附、不屈从于任何外部势力。中国坚持和平发展，但决不放弃维护正当权益，决不能牺牲国家核心利益。党的十八大报告提出，中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展。还提出，我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。和平、发展、合作、共赢成为中国对外交往的旗帜。这面旗帜中，最引人注目的是“合作共赢”的理念。合作共赢是国与国之间更好的、更和谐的共处方式，追求的是一种1+1 >2的和谐发展，既利人，又利己；既合作，又竞争；既相互促进，又相互激励；既不是逃避现实，也不是拒绝竞争，是以理性的态度追求共同利益的最大化。

第三，关于新型大国关系。在国际关系中，大国关系是国际局势的导向性因素，也是国际格局的重要塑造性，因素。随着中国的发展壮大，中国的大国政策受到越来越广泛的关注。最近两年来，中国倡导的新型大国关系成了国际社会关注的焦点。短短的时间，新型大国关系从理念变成了推动现实的巨大力量，凝聚着新一届中央领导集体对世界局势的科学判断、对国际关系发展历程和中国外交实践的科学总结。这一理念最突出的特点就是针对性强。第一，针对的是国强必霸、崛起必战的传统逻辑与思维；第二，针对的是意识形态偏见和零和游戏为代表的冷战思维；第三，针对的是经济全球化背景下世界各国、包括大国之间利益交融的现实；第四，针对的是中美之间共生共存、既竞争又合作的复杂关系；第五，针对的是世界各国对中美关系未来的期许与担忧。针对这五个方面，新型大国关系理念作出了响亮的回答：中国要走自己的路，走中国特色社会主义道路；中国的国家利益和社会主义制度，决定了中国无意称霸，更无意争霸；中美之间的共同利益远大于双方之间的分歧和矛盾；中美关系的本质特征，不是“你输我赢”的零和关系，而是互利共赢的关系；中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。

中国倡导的新型大国关系始于中美关系，但远不止于中美关系。新型大国关系理念将成为引领中国发展未来与世界备大国关系的指针，也将成为中国对世界和平发展做出的重要贡献。

第四，提出新形势下经略周边的大政方针，突出“亲、诚、惠、容”四字理念，塑造一个更加和平稳定、发展繁荣的周边环境。周边外交工作座谈会10月24日至25日在北京召开，这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次 10

重要会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。他强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

这次会议的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。

习近平指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

习近平强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助;讲平等、重感情;常见面，多走动;多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念，首先我们自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

第五、大力弘扬新型义利观。在同发展中国家交往中坚持义利并举、义重于利，这是中国外交得道多助的一个重要基础。正确处理“义”和“利”的关系是中国优秀传统文化的一个精髓，也是中华民族传承至今的道德准则，不仅是指导个人为人处世的重要原则，也是指导国家处理国际关系的重要原则。习近平同志 11

秉承中华文化和新中国外交优良传统，针对我国与发展中国家和周边国家关系面临的新形势新任务，强调在同这些国家发展关系时要树立正确义利观，政治上坚持正义、秉持公道、道义为先，经济上坚持互利共赢、共同发展。对那些对我国长期友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家，要更多地考虑到对方利益，不要损人利己，以邻为壑。我们以正确义利观为引导，加强对周边和发展中国家工作。习近平同志访非期间与非洲领导人坦诚交心，全面阐述中国对非政策，提出对非合作的真、实、亲、诚四字箴言，特别强调中非合作的互利共赢性质，表示中国将不折不扣落实承诺，不附加任何政治条件，重在帮助非洲国家把资源优势转化为发展优势，实现多元、自主、可持续发展。习近平同志的讲话引起非洲领导人和民众强烈共鸣，他们纷纷表示中国对非洲的帮助是真诚的，目的是促进非洲发展，非洲国家完全信任中国。习近平同志访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加，落实了一大批重大合作项目，体现了我国帮助中美洲有关国家发展的诚意。习近平同志宣布，中国将面向加勒比友好国家设立优惠贷款和基础设施建设专项贷款，受到有关国家的欢迎。习近平同志访问墨西哥，在促进两国经贸领域合作方面取得积极成果，双方宣布将中墨关系提升为全面战略伙伴关系。

第六、提出加强外交工作的顶层设计、策略运筹和底线思维，坚定维护国家核心利益。习近平同志多次强调，要从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划。党中央高瞻远瞩、总揽全局，观大势、谋大事，不断加强顶层设计和战略谋划，通过一系列重大外交行动，将大国、周边、发展中国家、多边等工作密切结合，综合施策，推动了与各方关系的全面发展，达到了外交工作开好头、起好步、布好局的预期目标，为运筹中长期外交整体布局奠定了良好基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视对外政策的具体执行环节，强调要搞好策略运筹，顺势而为，根据国际形势和外部环境变化，及时调整政策和策略，正确处理对外工作中遇到的新情况新问题。要有底线思维，处理问题既要朝好的方向努力，也要做最坏的打算。习近平同志强调，中国坚定不移走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当利益，绝不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在外交实践中不回避矛盾和问题，妥善处理同有关国家的分歧和摩擦，同时推动各领域交流合作，通过合作扩大共同利益的汇合点，努 力 维 护 同 周 边 国 家 关 系 及 地 区 和 平 稳 定大局。

新一届中央领导集体提出的外交新理念远远不止上述三点，“命运共同体”等新的理念同样引起国际舆论的广泛关注。中国外交的新理念必将催生中国外交的新面貌，推展中国外交的新局面。

四、新形势下的中国外交新布局

新的历史起点呼唤新的外交布局，新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。第一，全方位。领导人的外交活动最能体现一国外交的宏观布局。最近一段时间，习近平主席的两次出访、李克强总理的一次出访和中国举办的国际活动、接待的外国领导人已经充分展现了中国外交的全方位布局特色。中国领导人的出访国有大国强国、也有小国穷国，有近在咫尺的邻国，也有远隔万里的非洲、拉美国家。中国主办了博鳌亚洲论坛年会，习近平主席也出席了在南非召开的“金砖国家”峰会。中国领导人出访的地区有国际热点地区，接待的外国领导人也有热点国家的领导人。中国领导人外交活动的每一个“点”都是有考究、有思量的，这些点串起来，就是中国外交的恢宏布局。兼顾了发达国家、发展中国家，兼顾了周边国家、相同或不同社会制度的国家，兼顾了双边合作与多边舞台，也兼顾了公共外交与热点问题。

第二，宽领域。新一届中央领导集体的外交活动涉及政治、经济、军事、人文等各个领域。首脑外交既谈政治，也谈经济，既推动经贸合作，也推动人文交流，同样也会探讨人类共同挑战的应对之方和国际地区热点问题的解决之道。习近平主席第一次出访是到俄罗斯和非洲。在俄罗斯，双方共签订32项合作文件，数额大，期限长，被称为“世纪合同”。仅能源领域的合作就涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业，贯通上下游各领域产业。双方还就两国地方合作形成重要共识，开辟了中俄互利合作的新领域。习主席和普京总统共同出席俄罗斯中国旅游年开幕式。双方商定明后年互办青年友好交流年，大幅增加互派留学生名额。习近平主席访非期间共签署了40多个合作文件，包含一批有利于非洲国计民生的大项目。习主席还宣布了一系列支持非洲的措施，包括加强对非援助、投融资合作、职业人才培训等。在非洲，习主席还出席了我国援非医疗、文教等项目的启用仪式，鼓励中资企业积极履行社会责任，造福当地人民。2013年6月8日，习近平主席同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策，并就中美经济关系深入交换意见。这既是

中美两国的相互交底，也是两国元首之间的一种治国理政经验交流。这在中国与其他大国元首之间的交流中并不多见。

第三，多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活动往往能达到更好的效果。新一届中央领导集体对外交事务成竹在胸、驾轻就熟，仅仅几个月时间，就通过多种外交形式，谱写了外交的开篇之作。首脑外交是重中之重。今年“两会”以后，习近平主席作为国家元首、李克强总理作为政府首脑，他们的出访带动了世界的“中国风”。短短80多天的时间，中国高层领导人已同世界上50多个国家领导人在双边和多边场合会面。特使外交承担重要使命。刘延东同志作为中国领导人的特别代表于今年2月赴韩国，出席了韩国新任总统朴槿惠就职仪式。今年5月，中国接待了朝鲜领导人金正恩的特使，在朝核问题山重水复的时刻，给维护半岛和平稳定带来了新的转机。“庄园外交”是近来国际媒体热炒的一个话题。6月7日至8日，习近平主席同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题，就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见，达成了一系列重要共识，取得了重要积极成果。

第四，谋长远。新一届中央领导集体的外交工作重视战略思维，立足当前，但重点在于谋长远。习近平主席在美国开展的“庄园外交”谋的就是中美关系的长远、世界和平与发展的长远，是在做一件对中国、对美国、对全世界都利在千秋的大事。同样，习近平主席访问非洲期间，非洲国家领导人提出，基础设施落后是当前制约非洲发展的主要瓶颈，希望中国支持帮助。