珠晖区法制副校长讲课教案_学校法制副校长讲课稿
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珠晖区2007年度法制副校长讲课教案
对青少年法制宣传教育实效性的探索和思考
加入时间：2007-12-1
1珠晖区2007年度法制副校长讲课教案
——对青少年法制宣传教育实效性的探索和思考
青少年的茁壮成长离不开教育，不仅仅是科学文化知识教育，而更重要的是理想、道德和法制教育。法律是道德的底线，法制教育是道德教育的基础。青少年的法制教育如何，直接关系到我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程。“少年强则国强，少年弱则国弱。”青少年是祖国的未来，是民族的希望，因此青少年的茁壮成长是我们中华民族伟大复兴事业的根本所在，推进青少年法制教育是一项功在当代、利在千秋的大事。
一、“五五”以来我区对青少年法制宣传教育实效性的探索
（一）校园法治文化雏形初具。阿普系列法治文化正逐步融入校园文化，由全区29所中、小学5万余名师生共同参与设计的普法卡通形象--“阿普”成了青少年的好朋友，普法教育在学校（社会）有代言人。为使阿普卡通形象更鲜活，我区创作了《阿普之歌》。“阿普来说法呀，为的是大家，有法要学法，有法要懂法„„”通俗易懂的歌词，明快幽默的旋律，这一富有儿童情趣的《阿普之歌》深受孩子们的喜爱，学生在欣赏艺术的同时受到法的启迪和感悟，使普法更接近青少年的生活。《阿普之歌》现已成为我区的校园流行曲。部分学校的还利用文艺社团组建“小阿普”宣传队，创作一些适合学生表演的法制作品让小阿普们来演给孩子们看，“小阿普”宣传队的表现得到了在校学生的认可。为了使“阿普”文化更加丰富，更有时代气息，在校园动起来，区依普办制作了《阿普动漫片》下发到各学校播放。学校还结合实际设立校园法制广播站、法制小雏鹰、校园普法网站（论坛）等，努力寻找法治文化与校园文化的结合点。特别是“小阿普”宣传队，优秀法制作品表演，融传承法治文化于表演中，寓培育少年法律意识于活动中，不仅展示了艺术才华，更培育了一种法治文化，不但丰富了校园文化节，更陶冶了学生的情操。阿普系列法治文化以一种新的模式巩固和发展学校法制宣传教育，推动学校的法制宣传教育实现新的突破和发展。
（二）青少年法制教育基地多样性。我们依托区少年军校、区法院、杭州市交警支队西湖交警大队的丰富资源，设立青少年法制教育基地，丰富和规范青少年的法治实践活动，使青少年法治实践更具针对性、更趋通俗性、更有亲合力。区少年军校抓住每年都有2万名在校小学生到校进行封闭式训练的有利契机，把预防青少年犯罪法、未成年人保护法、国防法、道路交通安全法等纳入培训内容，并聘
请相关职能部门专业法的专家担任教员，使小学生法制宣传教育计划、教材、课时、师资得到了保证，较好地解决了当前法制教育在区级小学难进课堂的通病；杭州市交警支队西湖交警大队法制宣传教育的实践基地以“我是一名小交警”、“我是交通劝导员”、“争做守法小公民”等主题活动，组织了全区1万余名中小学生参与了基地的法治实践活动；区法院全面向青少年开放，主动承接各学校来院参观、旁听的引导、讲解任务，并积极指导学校开展模拟法庭、设立少年维权岗等，使懂法、守法、用法的意识通过各种法治实践活动融入青少年的思想、行为中。
（三）学校、社会与家庭三位一体的青少年法制教育机制初见成效。法制宣传教育主导功能在全区各学校得到充分发挥，课堂教育主渠道地位不断巩固。通过政府的联合整治，校园周边环境日趋良好，法治氛围日益浓厚。全区法制副校长的到位率为100%，责任明确，活动经常，由各相关部门组织的各类法制辅导员、青少年讲师团、青少年法律志愿团等社会团体纷纷与学校结对挂钩，开展形式多样、寓教于乐的普法活动。社区（村）的教育资源得到了充分利用和发挥，各社区（村）法制学校、法律图书室、电子阅览室、活动室已成为青少年校外学习、娱乐场所，通过社区（村）的第二课堂把“一流三无”（流动人口中的青少年、无业可就、无学可上、无人可管的青少年）的青少年吸引进来，使其在娱乐中受教育。同时,借助青少年的参与，加大对家庭的引导力度,开展家庭法律知识竞赛、演讲比赛、故事会等活动,调动家庭成员的学法热情。我区实现了在校青少年零犯罪目标，学校、社会与家庭三位一体的格局已基本形成并初见成效。
二、当前青少年法制宣传教育中遇到的一些主要问题
（一）无法彻底破解“四落实”瓶颈问题
在中小学，虽然法制宣传教育课时、师资、计划和教材都有要求，但法制宣传教育依然没能如愿进入课堂主渠道。这有两方面的原因，一是初中、小学的（特别是小学）法制教育一直没法纳入教育大纲，因而也没有正式的统编教材，部分学校把思品课嫁接成法制课，部分学校通过东拼西凑裁剪成法制教材或把法制副校长的讲课稿当作教材，造成教材的专业性、系统性、科学性、针对性欠缺。由于上述原因所以课时也没有统一的标准，专业师资更是望洋兴叹，计划也就成了摆设。二是因受应试教育的影响，不少学校把重点学校的录取率、升学率作为教学好坏的重要标志，往往只重视智育发展,忽视德育和法制教育，“四落实”还停留在口号上，全凭各校重视程度而定，“四落实”季风现象在各中、小学或多或少存在，所以没有法律、法规制度的保障，要做到法制教育“四落实”只能是一个美好的愿望。
（二）法制副校长职业的单一性
我区现任的27名中、小学法制副校长中公安占100%。由于公安职业的特殊性，加上还有11名法制副校长承担两所以上学校的教学工作，法制副校长的教学时间不能得到有效保障，一般有空就上，没空就算。另受其职业影响，教育内容多为“治安处罚”、“刑法”等方面的法律条文和案例，只能作为一种“警示”，如果长期受这种窄化教育，青少年法制教育预期目标的实现将非常困难，甚至还会对青少年法制教育带来一定的负面影响。部分法制副校长在担任这项任务时带有一定的趋利性，从而出现了一些名校的法制副校长大家争着当，非名校的法制副校长的职位无人过问的怪圈。
（三）青少年法制教育方法、途径还有待进一步创新发展
青少年法制教育在校内多以大课教育为主，一堂法制课全校学生都参加，效果和针对性可想而知，而部分校外法制教育由于内容的单一性使活动多流于形式，真正学生自愿参与和主动参与的不多。加上师资、教材和教育研究不足等原因，部分青少年法制宣传教育内容单调枯燥，教学形式呆板陈旧。多数学校延用填鸭式教学模式,难以激发学生的兴趣,难以被学生主动愉快接受。因教育方式方法不得法而导致青少年法制教育质量、水平一直在不平衡的层次徘徊，难以真正实现跨越式发展。
三、对实现青少年法制宣传教育跨越式发展的几点对策
青少年普法教育经过20年的探索和发展，已逐步形成了一整套行之有效的方式方法和途径手段，我们要一以贯之地继承和发展，同时针对上述问题，我们应当以新的视野调整结构，用新的思路研究规律，在新的实践中寻找办法。尤其要以青少年的需求为索引，通过科学设计，拓展青少年学法的自由度，采取多元化发展方法，强化有限资源的科学重组整合，使青少年普法教育更具针对性，更趋通俗性，更有亲合力和吸引力，从而实现青少年普法教育的跨越式发展。
（一）实行“双轨运行”，推动“四落实”到位
由于教育大纳由国教委制订，从现阶段的情况来看，要把法制课纳入全国的统一教育大纲还有一定的难度，我们将进行深入调研，积极向上级部门反映情况，提供基本数据，争取早日把法制课纳入全国的统一教育大纲，确保教材、课时、师资的统一。同时也要消除等、靠思想，要从我区的实际出发，结合各校的实际情况，自力更生，利用和整合资源，确实把教材、课时、教师、计划真正落到实处。一是在现阶段的小学思想品德教材中争取纳入更多的法制教育内容。由于思想品德教材的编制权在省、市一级，作为区级层面要积极与省、市教委沟通、协调，在可行性范围内，尽量使法制教育与道德品质教育相结合，使法治思想渗透到思想品德教材中。
二是利用西湖区各校现在正在开展的校本课程研究这一有利时机，可成立以浙江大学法学院、浙江工业大学法学院、浙江工商大学法学院等辖区高校法学院的专业学者为主的编委会，参与和指导区各中
小学校的校本课程的开发和研究，把法制教育理念融入到校本课程的开展、研究全过程，因地制宜编制适用于中小学法制教育的特色教材，使法制教育真正成为西湖区中小学的教学内容之一。
三是要加强区级青少年辅助读物的编制工作。可以通过各种载体调动青少年参与辅助法制读物的创作，在此基础上邀请专业学者对青少年创作形成的优秀作品进行提炼，以增强读物的科学性和适龄性，提高读物的受众面和吸引力。如可把全区中小学生法制故事创作比赛的优秀作品编制成青少年法制教育辅助读物。这些作品都是青少年心中的法制思想和法制感受，在此基础上进行加工制作的读物，更容易走近同龄人，再配上青少年喜欢的漫画插图，图文并茂，一定能成为影响一代人的法制读物。
（二）实行宏观调配，逐步实现法制副校长的多元化
从目前青少年法制宣传教育的现状来分析，设立法制副校长对于加强中小学生的法制教育，增强青少年学生的法制观念，综合治理校园周边环境，促进青少年健康成长，预防青少年违法犯罪，起到了不可替代的作用，同时这对法制副校长的设立及选拔也提出了更高的要求。笔者认为应从以下几方面作探索和尝试。
一是要设立一个区级管理机构。法制副校长要真正走进课堂以案释法、释疑解惑、开展普法教育，满足学生和学校对法制建设的需求，必须要有一个专门机构强化对法制副校长的组织领导，实行集中领导，统一选拔、统计调配、统一管理，规范工作流程。建议这个机构设在区委政法委，并把教育局、各政法部门作为协同单位，纳入到这个体系中来，从而调动公、检、法、司等部门的参与热情。要建立一个法制副校长的准入标准，从源头上把好关，确保法制副校长的质量；要建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确职责，量化标准，强化管理。
二是要建立健全培训机制。每年要对兼职法制副校长进行一次集中培训，帮助法制副校长更好地学习和掌握法制教育的规律，提高法制副校长教学技能，提高队伍的整体素质，以满足学生和学校对法制建设的深层次需求。
三是完善考核激励机制。定期或不定期对兼职法制副校长和法制辅导员进行监督、考核，把在兼任法制副校长期间的工作业绩作为其晋升、评选的参考条件，从其工作内容、方式、方法、实效等方面进行考核，并作为一项经常性的工作纳入工作体系中。
四是要科学利用和整合资源，扩大法制副校长的外延。当前全社会都把关注的目光投到了青少年的教育工作上，我们要充分利用这种优势，整合、吸引社会各方力量来参与青少年的法制宣传教育工作。如可充分利用我区的高校优势，把高校法学院的法学教师吸引到法制副校长的队伍中来，解决好中小学法学师资紧缺的问题；也可充分利用西湖区普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等资源，为学
校普法教育提供师资保障；还可开展菜单式服务，如利用区级网站，把区普法志愿者、普法讲师团、关工委讲师团等人员的专长服务类型和提供的法制课在网上公布，为全区各中小学提供菜单式服务。学校想要咨询法律问题或者想听法制课程，只要动动鼠标就能与之联线。
（三）多渠道、多角度、全方位探索与青少年情趣爱好相结合的法制宣传教育形式、方法和途径，提高实效性
“教人不见情趣，必不乐学”教育如此，青少年法制教育更是要把好“趣”这个纲，如何使青少年法制教育内容丰富多彩，载体鲜活生动，形象引人，使其在自觉参与中不知不觉受到熏陶和净化，笔者认为要结合青少年思想观念活，获取信息快，兴趣爱好广，求知、求美、求乐、求新心理强等特点，从以下几方面作些探索：
一是要不断创新互动趣味载体，实现先吸引后教育。由于互动趣味性教育是一种诱发性教育，必须以吸引为主，这就要求这种载体必须适应青少年不同年龄群体的特点，力求有时代气息、符合青少年需求的新的活动形式，青少年就会有兴趣，就会自觉参与到活动中来，在活动中法律意识就会渗透、融入到青少年的灵魂深处，使学法、懂法、守法、用法成为每一位青少年的自觉意识、自主行为。如我区开展的普法卡通形象“阿普”征集活动、青少年法制故事创作和演讲比赛、由专业律师参与的普法沙龙等都以载体的趣味性来传递法律理念，激发青少年学法的兴趣和热情，从而吸引全区中小学生的涌跃参与，在参与的过程中潜移默化地增强法制观念。
二是要不断拓展校园法治文化，实现文化“化”人。当代的校园法治文化应该是贴近青少年实际、贴近青少年生活，集艺术性、观赏性、思想性为一体，集中体现法治精神主旋律，题材、风格、形式等深得青少年喜爱的系列法治文化。青少年在这种文化引领下既能在娱乐中得到美感欣赏和精神愉悦，又能受到法治精神的熏陶和洗涤，那么如何来拓展校园法治文化？结合我区前期对校园法治文化的探索，笔者认为可从以下几方面下功夫:第一要在确立青少年的法治文化精神偶像上下功夫。前期我们已从青少年中征得一个普法使者的卡通形象“阿普”，并围绕“阿普”做了一些文章，但要使之真正成为青少年喜欢的一个精神偶像，就必须赋予其鲜活的生命、深邃的内涵，如可在青少年中开展学法、守法模范—“阿普”的评选活动，通过活动来宣扬学法、守法光荣，找到在青少年生活中的代言人；还可结合当前青少年喜爱动漫的特点，创作寓含法治精神的阿普系列动漫作品，等等，让阿普活在青少年思想、行为中。第二要在发展百花齐放的校园法治文艺和文学上下功夫。发展为青少年所钟情，为青少年所呼吁，为青少年创造美的法治文艺和文学作品必须有一片良好的土壤。我区的校园文化发展已走向成熟，各类文艺和文学社团组织健全，质量较高，而且各有特色。同时外部环境也非常优越，区域高校资源丰富，高校（特别是高校法学院）与我区的法治共建已初见成效，这些为我们发展校园法治文化提供了坚强的后盾。如可在古荡一小和蓝天民工子弟学校的“小阿普”宣传队的基础上，逐步壮大“小阿普”宣传队的数量，结合各个学校的特点，组建不同类型的法治文艺宣传队，以丰富校园学生的精神生活，培养和塑造学生的法律意识和素质。要通过吸引学生的自主参与，广泛调动社会各方力量来参与法治文艺产品的创作生产，使创作生产的作品更具权威性、科学性、思想性和艺术观赏性，而且是深受广大青少年欢迎并能经受时间考验；也可借高校法学院的智力优势与各学校共同创作一些法治诗歌、童谣、歌曲、小品等围绕法治主旋律，又能满足青少年需求的脍炙人口的佳作等，形成丰富多彩的多元校园法治文化，实现以优秀作品引导人、教育人、鼓舞人。
三是要进一步建强法制教育实践阵地，引导学用一致。首先要进一步丰富法制教育基地的类型。在已有的西湖区交警大队、西湖区少年军校、区法院为青少年法制宣传教育基地的基础上，适当地选择检察院、看守所、少管所、劳教所等作为青少年学生参观实习基地，允许青少年参观工作场所和羁押场所，旁听公开审理的案件，通过耳濡目染，达到教育功效。其次是要注重活动的开展与进程、活动的影响与成效。在具体操作过程中，也可以组织法制专场表演，也可开展谈体会、真反观点辨论等, 激发青少年学习法律知识的兴趣，加快消化吸收和转化。在活动结束后，可开展回顾总结，探讨学习心得，优秀学员评比，为优秀的学员发放纪念品，让他们感受到自己的价值、自己的成就，调动他们的积极性，使学生在活动中接受的法律知识潜移默化地渗透到思想意识和言行中。再次是要建立健全有效的运行机制。青少年法制教育基地建设还处在探索期，对基地的设立标准、如何达标、内部的管理制度、运行机制、考评业绩的机制、奖惩激励机制等等一系列机制，都有待于我们在实践中去不断完善和健全。只有确保法制教育基地的正常运作，避免流于形式，才能真正为青少年法治实践提供一个长效、有序的稳固平台。（西湖区司法 袁 斌）
文章来源：衡阳市珠晖区司法局 陈桂军
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