：《西方公共行政理论》教案(第14、19章)(拷贝版)_西方公共行政理论
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第14章帕金森的帕金森定律
【背景资料一】
辽宁铁岭市竟然有9个副市长、20个副秘书长
因为看了网上一篇《辽宁铁岭市委澄清西丰原县委书记履新传言》帖子，无意中顺便浏览了一下辽宁铁岭市政府的网站，不看不知道，一看吓一跳，这个城市竟然有9个副市长、20个副秘书长！具体分工如下：
市 长：张竞强
副市长：袁卫亮 王恩卿 周轶赢 张启发 胡俊波 孙德兰 谷凤杰 郭治鑫 于中城 市长助理：恒利 王绍斌 陈绍宏
秘书长：丁晓晨
副秘书长：任久生 刘国臣 刘义杰 张维范 李阳坡 刘长纯 刘立臣 李长涛 孟符 刘力坚 赵明引 王志勇 李军 周德辉 辛颖 张治家 曾科 那永平 张铁成 苗永新
（来源：2008年11月各大网站）
【背景资料二】
河南新乡设11位副市长 副职扎堆超铁岭
荆楚网2008年12月2日报道 12月2日，网民“朝北”在荆楚网东湖社区爆料，称河南省新乡市副市长编制比铁岭还多了2个，有11个副市长，16个副秘书长、6个调研员。“朝北”感叹道：“不看不知道，一看吓一跳，新乡的副市长、副秘书长多得扎堆，打麻将可以凑几桌。” 爆料者描述，他在网上看到《辽宁铁岭市政府被曝设了20个副秘书长》帖子后，出于好奇，浏览了河南新乡市政府的网站，发现该市的副市长编制比铁岭还多了2个，有11个副市长，秘书长下面有16个副秘书长、6个调研员协助副市长工作，用他的话说：“不看不知道，一看吓一跳”。
记者随后登陆新乡市人民政府门户网站，在市政府文件一栏，发现了该市2008年10月通过的《新乡市人民政府关于市长副市长市长助理等分工的通知》和《新乡市人民政府办公室关于市政府秘书长副秘书长等分工的通知》两个文件，文件表明，河南省新乡市设有11名副市长；1名秘书长，16名副秘书长；此外还有6名调研员协助副市长工作。
（作者：余宽宏来源：荆楚网2008-12-02）
【背景资料三】
贫困县有15个县长助理领导班子快成“千手观音”
2007年11月，记者在山东省沾化县采访发现，这个不足40万人口的贫困县，除了一名县长、六名副县长（其中一名挂职）之外，竟然另有15个县长助理。在沾化县委、县政府官方网站“领导专页”里，这15个县长助理也赫然在列。
有当地干部和群众对记者说，县政府从一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观音”。
沾化县位于山东省北部，该县辖六镇、四乡和一个办事处，总人口38万，是山东省最后一个基本解决温饱问题的贫困县，目前仍然是山东省扶贫开发工作重点县。去年，该县地方财政收入近2.8亿元，属于“吃饭财政”。（来源：新华网2008-11-28）1
【讨论题】
一、上述现象可否用帕金森定律进行分析？如何分析？
二、假如可以用帕金森定律分析外，你认为有无其他原因？为什么？
【背景资料四】
政府行政管理经费：20年增长23倍
“从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍，而同期GDP增长了14.6倍。”全国政协委员冯培恩，用数据表明了快速增长的政府行政管理费用确实令人担忧，“而这种超常规增长与政府浪费现象有关。”
全国人大代表蒋福弟认为，企业讲成本，政府也必须讲成本。
冯培恩委员为我们列举出的是一个个令人触目惊心的数据和事例：
——公务用车浪费：我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，且党政机关部门公车每万公里运输成本成倍高出社会轿车的运输成本。——公款吃喝浪费：近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不显著，粗略统计每年公款吃喝的费用达上千亿元。
——公费出国旅游：近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止，公费出国一年耗资数以千亿计。
——“政绩工程”和办公楼建设浪费：一些政府举巨债打造超豪华大广场、大剧院、大体育馆、高尔夫球场及大学城等标志性工程。有关部门披露，我国五分之一的城镇建设存在“政绩工程”。我国各级政府的办公楼也愈来愈气派，甚至一些欠发达地区政府也盖起一座座豪华建筑，例如，我国中部一个国家扶贫开发重点县年财政预算不足1亿元，有的部门却建起了耗资1000多万元的办公楼；我国南部一个只有7名村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。
（来源：新华社北京2007年3月6日电）
【背景资料五】
“三公消费”过高一直备受百姓诟病，虽然没有官方的统计数据，但其数量巨大是一个不争的事实，而2010年全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在《新闻1+1》节目中透露的9000亿元，更是引爆了百姓对“三公消费”的不满。
值得庆幸的是，中央已经开始着手解决“三公消费”过高的问题。今年的政府工作报告提出，压缩一般性支出，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出，原则上零增长，切实降低行政成本。2011年3月23日的国务院常务会议决定，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。两天之后，国务院召开第四次廉政工作会议，国务院总理温家宝在会上强调，坚决遏制奢侈浪费和形式主义，继续严格控制和压缩行政经费，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年拿出改革方案，在一些部门试行。公务出差、公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。（来源：上海金融报2011年3月29日）
【讨论题】
一、假如可以用帕金森定律分析外，结合中国国情和行政管理相关知识，你认为还有其他原因吗？为什么？
二、有媒体称：大部制改革须先破“帕金森定律”。你的看法如何？为什么？
第19章彼得的彼得原理
【讨论题】
一、试用彼得原理解释中国俗语：“人往高处走，水往低处流。”
二、试用彼得原理解释拿破仑名言：“不想当元帅的士兵不是好士兵。”
三、联系日常生活，请问如何超越“彼得原理”？
【预习题】
一、自学《第17章 里格斯的行政生态学理论》，并思考以下问题：
1、里格斯为何要主张行政生态学的研究？
2、你认为三大行政模式分类科学吗？为什么？
3、运用里格斯的五种行政生态要素来分析公共行政足够吗？你认为还可以运用哪些要素进行分析？
4、如何运用里格斯的行政生态学理论分析转型中国的公共行政？在分析过程中你有哪些启发？
二、重点阅读《第20章德罗尔的政策科学理论》，紧密联系此次食盐抢购风潮，详细分析我国政府对逆境的政策制定反应的几种形式（教材P242-243）。
