职业道德教案_教案职业与职业道德
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公务员职业道德
道德——约束人们行为的社会规范。
※法制和道德密不可分——整个法制社会里一个基础就是诚信，而诚信是道德的底线，所以法制（合同、契约„）与道德密不可分，没有道德的社会，法制绝对不能建立起来的。今天，唤醒沉睡的良知，重振失落的道德。我们不仅要仰望道德楷模，还要俯察道德底线。
【如】华西村创办了中国农村第一个诚信节。以后，华西村每年都将举办“诚信”主题活动，促使全村干群“对党诚信、对国诚信、对集体诚信，对亲诚信、对友诚信、对自己诚信”。
职业道德——适应各种职业要求而必然产生的道德规范，是人们在履行本职工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和。
包括：职业观念、职业情感、职业理想、职业态度、职业技能、职业良心、职业作风
公务员职业道德——指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。
或者说：公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。
特点：
政治性、强制性、示范性、公权性、严格性、责任性 生存现状
政治与社会生活中的强势群体——伦理道德方面的“弱势群体”；• 第一，对生活满意度最高的群体：调查中分别以87%遥遥领先于其他诸群体。改革开放的最大受益者和政治上的强势群体。• 第二，伦理道德方面最不被满意的群体 ：以74.8%高居伦理道德方面最不满意的群体之首，这个意义上，他们是不折不扣的道德上的“弱势群体”。
• 第三，自我评价与社会评价的巨大反差。对于当官的目的，54%的公务员认为是“为民做好事，实事”，但89.6%的困难群体，86.7%的知识分子群体，66%的农民群体认为是“升官发财”。公务员职业道德失范主要表现：
1、公仆意识淡化，服务理念缺失
2、违法行政突出，特权思想严重
3、责任意识淡化，失职渎职频现
4、官僚主义严重，贪污受贿泛滥
【案例】北漂小伙返乡6次办护照：叹他们用权力玩弄百姓 ——图们经历
一、公务员职业道德的功能
1、消除负面影响
• 发展社会主义市场经济带给我们的是双面效应，正面效应是产生有利于社会化，现代化生产的思想意识和生活方式—正能量 • 市场经济的负面效应就是交换中的寻租行为，拜金主义、利己主义、欺诈行为等导致市场交换商品化。
• 公务员职业道德主要是一种内化的规范方式，通过公务员与环境的互动，逐步的转化为公务员的信念。
• 公务员职业道德的功能比法律调节广泛。公务员的工作还有许多法律难以触及的领域，需要公务员的职业道德去调节，比如承担责任，服务态度。
2、加强勤政自律
公务员职业道德建设在引导和制约公务员的行政行为，形成廉洁、勤政、务实、高效的国家行政机构方面发挥着不可替代的作用。强化公务员的职业道德观，不管有没有外部控制，公务员都能格守自己的行政理念，达到提升公务员队伍素质能力的理想目标。
3、提高行政效率
公务员职业道德唤起公务员的工作责任心，强化其积极工作态度，调动工作主动性，将在整体上提高行政效率。
4、防范职务腐败
为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性，做到人民权力为人民，国家除了加强立法对公务员行政行为进行监督和约束外，还必须建起思想道德防线，加强职业道德建设，提高道德自律意识，防止公务员腐败行为发生。
二、我国公务员职业道德的核心内容 忠于国家——公务员的天职
1、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致【如】“华西村有《水浒传》《三国演义》壁画，有毛泽东、周恩来、邓小平等伟人塑像，有孔子、墨子、老子等先哲塑像。”华西村党委副书记周丽说，“我们这样做，是为了使华西的村民、职工受到良好教育和启发。”
2、忠于国家利益，维护党和政府形象、权威、维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争
【案例】 国家机密不仅仅是军事和政治方面的机密，随着国际斗争的复杂化，经济和科技方面的机密也决不可忽视。如，我国景泰蓝生产的工艺，云南自然保护区中蝴蝶的珍奇品种、生产乌龙茶的土壤成分等都曾被国外窃取，给国家造成严重损失。
【案例】新疆7.5事件。2009年7月5日晚上，新疆乌鲁木齐市发生严重的打、砸、抢、烧暴力事件，死亡197人，受伤人数超过1000人，被破坏、被烧毁的车辆有260多台，几百间商店被破坏、烧毁，直接经济损失达几个亿。是一起典型的境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的打砸抢事件。事件的起因：2009年6月26日，广东省韶关市一家玩具厂部分新疆籍员工与该厂其他员工发生冲突，两名新疆籍员工死亡，境外三股势力（即宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）大肆炒作，借机对中国进行攻击，煽动上街进行游行示威，境内敌对势力与其遥相呼应。民族分裂分子热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”，7月初通过互联网等多种渠道，煽动闹事“要勇敢一点”、“要出点大事。
政府公信力缺失：
地方政府政策的透明度不高，可预见性和政策连续性不强，民众的信任信任度低。不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意修改、废止，要不就是“新官不理旧账”，“计划赶不上变化”，“变化赶不上领导人的一句话”。还有一些地方政府政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，导致“小事拖大、大事拖炸。
【案例】吉林扶余县副县长面对镜头发飙摔门事件。吉林省软环境办接到吉林德卡集团负责人的投诉电话，说是扶余县政府不讲诚信，欺骗投资商，目前企业无法生存，濒临破产。考虑到问题的严重性和紧迫性，省软环境办派出了明查暗访小分队到扶余县调查此事。在协调会上，针对县政府为什么不执行当初应按约定兑现此事的会议纪要精神，为何四年多过去了仍迟迟不予履行解决，负责此事的副县长高勇先是称会议纪要被弄丢了，后又称是因为时间问题。“这个(吉林省国土资源局批示的)文件是有时间限制的，不是永久性的，你十年以后还能拿这玩意儿来办事吗”？当德卡集团董事长姜永库说到“这明显就是在欺骗投资商，明摆着是想把这事给推黄了”后，姜永库和高勇争论起来，随后高副县长顿时勃然大怒道：“我就不跟你们说了，爱怎么的就怎么的！我能和你犟那事吗？我没权力和你说话！”•
3、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严
【案例】2009年10月上海市闵行区、浦东新区“钓鱼事件”。第一，被侮辱的是老百姓一颗助人为乐的善良之心。“钓鱼事件”使老百姓丧失了助人为乐的信心和热心。
第二，被损害的是人民对政府的信任。成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件
服务人民——公务员的根本宗旨 1.热爱人民
尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，做人民公仆。• 以人为本，执政为民，是贯彻马克思主义群众观点的本质要求（1）公务员的权力来源于人民
（2）公务员职业的本质是对人民负责、为人民服务 • 接受人民监督是永作人民公仆的保证
（1）权力来自人民，必然要接受人民监督
（2）加强权力的制约和监督，是发展社会主义民主政治的重要任务（3）积极推进政务公开，主动接受群众监督（4）积极推进财产申报制度
服务人民——公务员的根本宗旨 1.热爱人民
树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，做人民公仆。
公务员职业的本质是对人民负责、为人民服务• 首先，要坚持为人民服务的工作态度 • 其次，要树立求真务实的工作作风
• 最后，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法
【案例】2010年 6月21日，在赣江抚河段唱凯堤溃决、10万民众生命危在旦夕的关口，中央电视台主持人连线采访江西防汛抗旱总指挥部办公室副主任平其俊。这位救灾一线人物先是强调唱凯堤历史上曾多次决口，接着逐一介绍哪些大小领导对抗洪作出过“重要指示”。主持人一再打断他的话头，追问“决口有多大？下游的群众有没有转移？” 【案例】山西右玉县植树造林、改造山河的感人事迹。右玉地处毛乌素沙漠的天然风口地带，是一片风沙成患、山川贫瘠的不毛之地。新中国成立之初，第一任县委书记带领全县人民开始治沙造林。60多年来，18任县委书记和县委、县政府一班人，率领全县干部群众坚持不懈，绿化沙丘和荒山，现在树木成荫、生态良好，年降雨量较之解放初期已显著增加。老百姓记着他们、感激他们，自发地为他们立碑纪念。正可谓“金杯银杯不如老百姓的口碑”。
务实——实实在在地做该做的事，用最简单的方法做事。执行力的提升——创新理念、革除陋习、控制过程 2.服务群众
增强多人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为工作的出发点和落脚点。群众观点
马克主义群众观点的内容：
人民群众是历史的主体和创造者，是推动历史前进的决定力量。人民群众是物质财富的创造者；是精神财富的创造者；是变革社会制度、推动历史前进的决定力量。尊重群众，是我们开展各项工作的最基本的出发点和前提
“群众心里有杆秤。我们把群众的利益放在心上，群众就欢迎我们坐在台上。群众在我们心中有多重的分量，我们在群众心中就有多重的分量”--温家宝
【案例】1991年,人类历史上发生了这样一件震惊世界的重大事件：苏联，这个有着2240 6 多万平方公里的横跨欧亚两洲庞大疆域的大国、强国，在没有外敌入侵和特大自然变故的情况下，顷刻之间解体覆亡。苏联共产党在拥有35万多名党员的时候，取得了十月社会主义革命的胜利并执掌了全国政权；在拥有554万多名党员的时候，领导人民打败了不可一世的德国法西斯，为结束第二次世界大战立下了不朽功勋；而在拥有近2000万名党员的时候，却丧失了执政地位，亡党亡国。
着力解决“四风”问题
1、“形式主义”—— 一些地方的干部成天赶“秀场”，挂横幅、登台面、上镜头。一些地方的干部埋头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报，“认认真真走过场，扎扎实实做样子”。有的干部下基层调研走马观花，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。更有一些地方搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程，形式主义作祟结出的恶果只能由群众来“埋单”。
马克思：如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。毛泽东：形式主义害死人（曲折、坎坷历程中总结的）
【案例】2012.2.4——山西省农业厅在山阳县召开马铃薯现场会——高产示范——在没有翻耕的农田上附上地膜——全国形式主义的典型。
【案例】2003——陕西省渭南市抗洪一线发生一幕怪事——原来在前一天成功封堵合拢的决口，第二天有进行了一次表演，目的仅仅是让领导参加宣布封堵合拢成功仪式——就为了这几分钟的仪式，已经扛了7天沙袋，疲惫不堪之极的近2000名子弟兵在大堤上又多停留了17个小时——更令人愤慨的是就在仪式进行中，渭南境内有另外两处决口等待封堵。
2、“官僚主义”—— 一些干部脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，对人民群众的疾苦或心中无数或视而不见，麻木不仁、置若罔闻。一些干部官气十足，唯我独尊，专横跋扈，听不得不同意见。一些干部遇事推诿、怕担责任，办事拖拉、敷衍塞责，门难进、脸难看、话难听、事难办。还有一些干部，眼里只有领导没有群众，对上曲意逢迎，对下吆五喝六，“不怕群众意见大，就怕领导印象差”。
领导干部的职业病（毛泽东一生最痛恨官僚主义）
3、“享乐主义”—— 一些干部意志消沉、信念动摇，认为“理想是空的，政治是假的，吃喝玩乐才是真”。他们奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”、“追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所谓的“人间乐趣”。一些干部为了追求“舒适”目标，不惜铤而走险，大肆索贿受贿，最终沦为人民的罪人。前苏联部长会议主席你尼.雷日科夫说过很富有哲理的话：权力应当成为一种负担，当它是负担时就会很稳固，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。
【案例】2012上市公司年报业务招待费前十名都是国企
公款出国，4000亿/年，中国海外消费排名前茅，奢饰品消费第一（名表用盘装）
4、“奢靡浪费”—— 在一些干部心中，艰苦奋斗已渐行渐远，群众观念日渐模糊，甚至完全淡忘。有的干部要求超规格接待，住豪华酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿。有的干部在高档场所、名山秀水流连忘返、乐不思蜀。还有的地方财政经费也敢拿来乱花，甚至扶贫款项也敢拿来挥霍，奢靡之风之盛、之甚让人瞠目结舌。
毛泽东：贪污浪费是极大的犯罪。
【案例】济南市政府大楼37万平方米，造价40亿，仅次于五角大楼的世界第二大单体建筑，走廊长达1公里，40多部电梯。湖南武当山豪华办公楼人均面积453平方米，超标准25倍。
提高服务实效
• 首先，要着力解决发展的问题 • 其次，重要把握“惠民”的问题
要着力解决存在突出问题——群众路线实践教育活动
【数据】2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。2011年维稳费用的预算为6244亿人民币，比上年增加了21.5%，且超出了中国2011年公开的军费预算6011亿元人民币。
要控制好情绪——群众性突发事件，来得突然，情况复杂，往往局面一时难以控制，这对年轻干部是一种考验和历练。面对突发事件，不能头脑发热，盲目冲撞，要理性思维，冷静处置，耐心细致地做工作，旗帜鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。
【案例】2013年5月31日，延安城管暴打自行车老板视频在网上风传——城管人员踩踏小老板头部的一幕令人心寒。
要换位思考问题——部分群众因生产生活中遇到一些困难和问题而有所诉求，急需政府给予帮助解决，在诉求表达上表现了过激行为。这就要求干部要学会换位思考，设身处地为群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难。
要有宽容的心态——由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们的措施不理解、不支持，对此不必动怒，更不能动粗，而应该以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情，晓之以理，用真诚消弭矛盾，用宽容感化群众。
3、让利于民
坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众的要求。恪尽职守——公务员的立身之本 1.责任意识
• 树立“三观”（世界观、权力观、事业观）
• 肩负使命（履行国家职能和实践执政党理想）• 意识养成（政治、行政、社会责任）
【案例】 20世纪90年代初，时任安徽省阜阳地区地委书记的王怀忠立志要把阜阳建成中国第一大市，与其相匹配的工程是扩建一个国际大机场，为此机场耗资3.2亿元，后因客源严重不足，在勉强营运1年后，被迫关闭。
为了政绩，上报财政收入竟达400亿，某县假纳税发票上竟然有：秦始皇、克林顿、叶利钦、项羽、刘备、地狱、天堂。。荒唐至极。
2.奉献精神
• 职业精神、创造担当、顾全大局 3.务实作风
• 求真务实、艰苦奋斗、勤勉敬业 4.严于律己• 谨言慎行、尽职守则、严守权法 公正廉洁——公务员的基本品质
1、崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；
2、正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；
3、为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。
三、我国公务员职业道德建设路径思考
（一）加强职业道德教育
（二）加快行政体制改革，完善相关机制
（三）加强职业道德立法
（四）建立职业道德专门的管理机构
（五）公务员职业道德的社会监督机制
• 新加坡现行的《反贪污法》对公职人员贪污贿赂行为规定了极为严厉和详细的惩罚措施，反贪污调查局执法也非常严格。
• 新加坡环境发展部政务部长（副部级）接受了印尼商人赠送的7张机票，携带家人旅游，被发现后不仅被撤职，还被判刑4年；
• 一名在监狱工作的警员，只因帮犯人买了条香烟收受15元“好处费”，被查出后不仅被解职，而且被判3个月徒刑。
每个公务员只有清清白白做人，廉洁奉公、两袖清风、一身正气，不受“糖衣炮弹”的诱惑，不谋私利，才能主持社会公平正义，赢得人民群众的衷心拥护。
2013.10 11
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