思考：二胎放开后,政府如何应对教师结构性失衡的短板？_对放开二胎政策的思考

思考：二胎放开后,政府如何应对教师结构性失衡的短板？由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“对放开二胎政策的思考”。

若干年前，笔者从社会学的角度，长期密切关注和多方位研究计划生育政策过度执行带来的各种社会负面现象，并撰文针对可能出现的情况进行过前瞻性综述，呼吁尽早彻底放开计划生育，尽快还给公民自主生育权---这是最重要的基本人权之一，有助于预防和缓冲某些由此产生的社会缺陷和矛盾，让这些隐形的缺陷和矛盾提前软着陆，减轻社会治理成本，更有助于恢复中华民族的元气，振兴和促进中国社会与经济的健康发展。但令人遗憾，此文发出后，曾遭遇计生委、人口砖家等既得利益群体的围攻，文章一度被封杀。如今，国家终于开禁，适度允许公民可以生育二胎。

但是，随之而来的一个现实性问题是，二胎生育的阶段性井喷，导致了教育机构出现了两个棘手的矛盾需要处理。其一，低龄学童骤然增加，学校的室舍和教师这两大教学资源出现紧张，急需大量增补，尤其是初级教育阶段。而基础教育阶段的教育资源的严重短缺，还仅仅是原生态的表象。

据调查，我国的基础教育阶段中，教师男女比例严重失衡，长期存在“阴盛阳衰”现象。许多幼儿园和中小学的女教师占比高达百分之八十以上，男教师很少。有的学校，男教师的占比仅有百分之三四；几乎没有几个男教师，仅有的男教师成了“熊猫”。

近年来，伴随着老龄教师的退休，教师新陈代谢的速度加快。各个学校招聘的依然基本是女教师居多，男女教师比例失调的现状仍未有多大改观。大多数学校的育龄女教师长期承担着繁重的教学任务，一直是教学的主力军。三四十岁的中青年女教师正处于生育旺期，有的虽然年近五旬，也因计划生育政策的突然开禁，想凑赶二胎这个政策和年龄的末班车。这些人的集中生育，导致学校女教师生育高峰期的来临，让教师资源结构性短缺的矛盾日益凸显和加剧，直接影响了学校的正常教学秩序。为什么会出现这种现象？

今天上午，突然接到著名民生学者、《燕赵都市报》首席记者张会武先生的电话，希望就此商讨交流。我近期病养，但弟命难辞，唯恐却之不恭。只好挤中午休息时间，仓促草就拙文，简述管见，虽不成熟，但祈“不辱使命”，也求抛砖引玉。回答会武贤棣这个问题，我认为需要跳出教育行业或圈子去认识和看待，在国情历史的长河去梳理，站在社会学的角度来分析，从政府改进和完善制度性设计去解决。

从历史上看，由于国人的认识误区和残酷现实，中国教师的社会地位实际上非常低下。古代曾留“家有半斗粮，不当孩子王（教书匠）”说法，人们推崇“学而优则仕”。再差点的，宁去经商，也不肯去读书，更不喜欢执鞭从教。这些情况在山西和江浙等地表现得尤为明显。民国时期，一些先驱崇尚“教育救国”，所以这一阶段，国办教育，民办教育，还有教师地位等，都曾盛极一时，达到历史高峰。1945年建国后，“破四旧”“文化大革命”、批林批孔等历次政治运动，尤其是在文化大革命中，传统文化遭到毁灭性的打击，把教师当作“臭老九”，任人谩骂殴打，批斗游行，把民国以来好不容易恢复起来“师道尊严”和儒家学说批驳得体无完肤，学校教育和教师个人仅存的一点斯文和尊严全部扫地踩碎。而之后很长的一段时间内，教育得不到重视；教师的经济收入、政治待遇和社会地位也令人不堪。有资料显示，国际教育投资在国民GDP中一般占比最少4%以上。在日本和德国等国家，教师完全享受公务员待遇，甚至收入超过公务员，在国民收入排名中位列前茅。中国的教育投资严重不足，非但严重低于这个比例，甚至连落后国家的投资水平也达不到。而且即使如此，很多教育经费也经常拖欠，不能及时足额到位。导致多数学校的校舍破烂不堪，教学仪器简陋，教师基本工资很低，也不能按时发放。一个在编的正式教师，不能尊严体面的生活，不能维持家人的正常供给。有从政抱负和社会关系的教师，特别是男教师，纷纷走后门调离，到政府其他部门工作。他们宁肯在政府接电话，干杂活，也要跳出教育行业，不愿意做教师。“政府工作时间自由，工资不少，压力很小，人脉广泛，晋升机会也比老师多”，笔者多年前曾经采访过一个这样的年轻男老师如是说。

这样看来，学校留下的教师，大部分属于没有后门的，或者安于稳定现状、勉强糊口的人。这些人中，以女性教师为主，个别是快退休的老龄男教师。近年来，随着中国政府对教育重视程度的提高，资金投入大幅增加。学校教学条件，教师的收入及各种待遇等都有所改善和提高，但教师和公务员的实际收入仍然差距很大，长期没有补上。地市级政府的一个年轻公务员，工资和同龄教师的一样。另外有饭补车补，动辄万元以上的年终考核奖，各种津贴补贴，还有各种隐形资源等。有的单位还能享受内部购房补贴或低价购房待遇等。现在房价居高不下的生活中，这是令人垂涎的一大块肥肉。一个刚刚入职年轻男教师，月薪两三千的微薄收入，津贴补贴可怜，社会地位卑微，缺少其他有价值的资源。他的收入，在房价高企、物价飞扬的残酷现实中，维持自己一个人最基本的生活都显得拮据，捉襟见肘，更遑论他要买房买车，结婚生子，赡老抚幼，社会应酬，等等。这点可怜的工资，根本不能让一个男教师过上尊严体面的生活。一个执鞭从教的青年男教师的负担太重了，简直是“压力山大”。

公务员的实际收入和优厚待遇，还有其他“你懂得”的资源，远非教师的工资攀比这样的简单。公务员的很多好处，是一个普通教师所望尘莫及的，甚至连其项背都看不见。惟其如此，几年前有媒体报道，甘肃某地允许在职教师报考公务员。一时间，该地“万人空巷”，符合条件的教师趋之若鹜，纷纷报名竞考，而且教师考取比例很高。这种奇怪现象，导致了“倘若录用，则许多学校教师短缺不能正常教学”尴尬境况。最后，政府只好发文件禁止教师报考，不了了之。公务员与教师待遇的实际差距，还有教师对公务员的向往，由此可见一斑。

因此，很多男人不愿意做教师，即使他喜欢教育，也因为残酷的生活现实，击碎了他的从教梦想。优秀的男教师，从这时就开始出现根源性短缺。

另外，根据现有政策和体制，教育行业横向流动性小，主要是系统内的纵向流动。所以，大部分男教师一辈子基本上只能做一个平凡的教书匠。个别非常优秀，或者有特殊背景的人，可能晋升成校长，教育局长等之类，但只是凤毛麟角，且通常局限于教育系统，出口单一。而大部分男教师很少或者根本没有其他晋升渠道和平台。对于有“野心”的男老师，即使他在职，也认为做老师“没意思”，想方设法逃离教育。这或许也是现有的优秀男教师大量流失，导致男女教师比例失调的重要原因之一。

最后，立足中国社会现实去综合看待，基础教育阶段的教师收入非常少（两三千块钱，个人勉强糊口，不足养家），时间紧（卡死不自由），杂事多（经常应付各种非教育性的检查），待遇差（前几年，小学教师不允许申报高级职称，没有出路），社会地位低（小学初中老师出门都不希望别人知道自己是老师），人脉质量不高（多数教师在日常接触的基本都是贫民百姓）。相对来说，高中和大学的情况就好多了。收入高（还有很多课题补助与津贴），个人支配的自由时间相对充裕，人脉广泛（重点大学工作有机会接触各种层次的人，普通小学就没这机会和平台）。优秀男青年不屑于做小学教师。

男性青年或者不入教育这一行，或者迫于生计，主动“误入歧途”，通过教育这个平台，进入财政编制，然后调离教育岗位，或者努力晋升到大学从事高等教育去。相对来说，女教师就简单的多了。

一来是，很多国民长期的传统潜意识里，女孩子做个教师比较安稳；二来是，从现实看，女孩子做教师，挣的工资虽然微薄，但够她自己花就满足了。女孩子结婚一般没有买房买车的压力。

上述这些情况的长期积累，加上各种因素的综合作用，必然导致了中国教育系统中男女教师比例的失衡，出现了听起来奇怪，但也实属正常的“阴盛阳衰”现象，女多，男少。

研究发现，在中国大陆教育体系中，女性教师的数量呈现金字塔式的现象。越是基础教育，例如在幼儿园和小学，女教师的占比越大。越往上端，从高中到大学，女教师的占比越小。反之，男教师比例增加了。

基础教育阶段，男女教师比例的严重失衡，存在的很多弊端，也带来一定的坏处。在学童的启蒙教育阶段，是孩子心理成长的关键时期。这个阶段的校园氛围中，如果男性教师群体大，孩子经常由男老师带领，教育和训导，青年男人充满朝气和探索精神，有助于培养孩子热爱运动，积极向上，富于探索的勇敢精神---这是人生非常重要的气质；女性群体如果过于庞大，由于女人通常阴柔胆小的天性特征，不利于孩子大胆和阳光心理的形成，也容易缺乏阳刚和冒险精神（当然，女老师带孩子细腻体贴，经验丰富，认真负责）。另外，一般来说，男老师承担的家务事少，可以更方便集中精力搞好教学。女老师家务事多，精力容易分散，影响教学正常进行。比如近年来随着二胎政策的放开，问题开始显现。育龄妇女如果怀孕，哺乳，就会影响工作。如果女性教师群体过度庞大，大批人集中怀孕生育和哺乳，必然给学校的教学秩序和正常管理带来挑战。这种现象，立即把学校领导置入进退维谷的两难地步：不批准吧，不尊重个人生育权，违背政策，有悖“以人为本”的人道主义管理原则。何况，政策允许，合理要求，正值生育期，甚至对有的人来说，这可是千载难逢，最后唯一的一次机会。不忍心；批准吧，这么多人怀孕生育和哺乳，学校的日常教学和管理必定受到很大程度的影响，甚至有的学科不能保证基本教学。领导给上级和社会各界无法交代。而短时间内，又不可能招来足量的后补教师队伍。那么，上述情况，到底应该怎样应对和解决？ 笔者认为，可以从两个方面去考虑和解决。

首先，解决眼前的教师短缺和教学不能正常进行的问题，这是燃眉之急。学校可以建立人性化的制度，因人而异，分类实施，有序推进，分批解决，做到个人生育和教学工作两不误。

比如，针对高龄女性，本人是独生子女的教师，个别其他特殊情况，优先安排和照顾准许。其他情况的育龄女教师，可以根据年龄、教龄、贡献、申请顺序的先后等实情，分批安排。相同情况，同时需要怀孕哺乳，也理应以人为本，先准许怀孕生育。因为，毕竟，生育是大事，它也不可能完全按照个人意愿去完成的。如果因此而影响教学的，建议可以短期聘用适量具有相应资质的代课教师，提前介入培训，以便顺利衔接和更好完成教学。

其次，要从长期去考虑，建立完善的教师管理体制，优化教师结构，纾解教师生育高峰带来的困难。

可以预测，二胎政策开放以后，女性教师怀孕生育高峰可能会在未来十年内持续一段时间。这是教育部门在现阶段必须面对的一个现实课题，也是必须提前做好准备，设置预案，未来必须去应对解决好的民生问题。为此，笔者建议如下：

1、建立教师增薪机制，大幅提高教师的经济待遇。可以推行教师完全享受公务员待遇的机制，教师的工资和各种福利，不是政府一直提议的“不低于公务员工资”，而是必须高于公务员工资待遇。建立和完善“教师按照教龄和学历进行自然晋级”的制度，工作每到四至五年实行自然晋级。提高老师政治待遇，四十年教龄或者终身从教的教师，工资可以享受副部级待遇（这个也可以推及医疗等各种工程科研人员）。而且这些人的退休工资，执行百分之百的额度；终身从教的老师的子女，可以在公务员考录中适当加分照顾，同样情况，优先录用。

2、建立和完善教师职称职务晋升制度的同时，积极拓宽教师晋升渠道，增加教师职务晋升平台和途径。目前的教师管理制度设计，存在很多不合理的弊端。比如，教师职称职务晋升的平台太低，出口单一。大部分教师一旦从教，通常他们一辈子只能在一个同档次的学校选择教学，最多提升校长或教育系统的其它职务，职称晋升也存在诸多人为设置的没有必要的瓶颈，教师个体很难突破，除非辞职转行。否则，教师不可以去考取和担任教育系统外的职务，比如和其他公务员一样公平对待，去考取教育之外的职务。恳请政府建立完善的多元化的教师职务晋升渠道，增加教师职务晋升的出口，教师的晋升不能仅仅局限于教育行业。要让教师和政府公务员享有同等权利，平等待遇，同样的平台和机会。因为，每个人都天生存有晋升职务和更好为人民服务的愿望。不想当将军的士兵不是好士兵。当然，教师职务晋升，可以稍微设置一个门槛，比如必须从教满足一定年限（如三年等。这个年限结束后，不应该成为晋升的年龄克星，甚至因为从教，晋升时可以适当照顾加分）。

3、建立长效机制，完善制度设计，在从事基础教育的教师招聘中，可以适当增加男老师的招聘比例。这样，坚持一段时间，相信我们基础教育的男女教师比例失衡问题一定能得到很大改变。

如果上述各项建议落实得到位，执行得给力，相信在全方位优化中国基础教育的队伍结构的同时，还完全可以吸引更多的优秀人才加盟，促使终身从教。什么时候，你看到中国的公务员去疯狂竞考基础教育的教师岗位这样的风景，那么，中国教师队伍的“阴盛阳衰”现象就会从根本上迎刃而解了，女教师集中生育高峰影响学校工作的情况就不会发生了。如是，则中国教育幸之，中华民族复兴大梦有望。