玉树州教育局三年行动计划_教育局三重一大
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玉树藏族自治州 学前教育三年行动计划
(征求意见稿)
学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
为全面贯彻落实全国全省教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》及《青海省教育厅关于进一步促进学前教育发展的意见》的要求，进一步完善学前教育办学体制，合理规划结构布局，推进城乡学前教育机构标准化建设，切实解决目前我州学前教育布局结构不合理，师资队伍不健全，教育质量不高等突出问题，力争在三年时期内，初步建成以乡（镇）为重点的中心幼儿园，构筑全州学前教育均衡发展基本格局，不断扩大学前教育优质资源，切实提高学前教育整体水平，满足广大群众对学前教育的需求，推进全州学前教育事业又好又快发展，结合我州实际，制定本计划。
一、发展现状与存在问题
玉树地处三江源头，位于青海省西南边陲，平均海拔4200米，被称为生命的禁区和不适应人类活动的地区，年平均气温在0摄氏度以下，冬季漫长，气候恶劣，人口稀少，交通不便。全州总面积26万平方公里，下辖6县46个乡（镇），总人口36万，其中藏族人口占总人口的98%，是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高的州。群众居住分散、生活贫困是玉树的基本州情；教育基础薄弱、办学成本高、办学难度大是教育发展的基本现状。
（一）、学前教育发展现状
截止2011年春季学期，全州有幼儿园4所（分别是：玉树州幼儿园、称多县幼儿园、治多县幼儿园、曲麻莱县幼儿园），所有学前教育机构均分布在城区内，布局结构十分不合理，各类学前教育机构现有教职工52人，专任教师39人，建筑面积1093平方米。全州0-3岁幼儿总数为18512人，4—6岁为18596人，在园幼儿582人，其中学前三年毛入园率为3.1%。
（二）、存在的主要问题
1、教育资源紧缺
全州6个县、46个乡镇，36万人口，只有4所公办幼儿园，分布在城区，农村学前教育尚未起步，管理体制不完善，幼儿师资匮乏，基本没有专业幼儿教师。各县财力困难，对现有的学前教育无力投入相关教育经费，学校收费又相对较低，办园经费紧缺，导致幼儿园办园条件简陋，没有足够的学前教育教学场所和设施，远远不能满足全州幼儿入园需求。
2、教师队伍整体素质不高
全州只有52名幼儿教师，其中13名为临时聘用。目前全州学前教育在培养幼儿知识、技能以及活动开展方面无法按照现行相关标准开展教育教学活动，符合从事学前教育学历专业的达标率不高，师资水平有待于提高和加强培训。专业知识缺乏，技能技巧水平不高。甚至部分幼儿园临聘教师的学历、技能技巧水平更差，多数为初高中毕业生。
3、办园理念传统、守旧，保教工作不够规范
幼儿园的办园目标、发展方向不够明确，管理评价体系不完整，考核机制不完善；教师缺乏竞争性、创新性和危机意识，管理模式程式化，教育理念传统、守旧。大多数园长和教师不能制订出规范、科学的幼儿教育没目标和任务，幼儿一日教育活动基本照搬小学教学模式，以语文、数学等为主、没有抓住游戏这一基本活动形式，小学化、灌输化、应试化的教育普遍存在。甚至给幼儿布臵书面作业、举行了文化考试。一方面是教师的专业水平差，另一方面是家长对学前教育缺乏正确的认识。
4、办园条件差
幼儿园在办园条件的改善上资金投入少。全州各幼儿园基础设施匮乏，教玩具和图书等保教设施严重短缺，幼儿园保教功能不健全。
5、学前教育资源布局结构不合理
学前教育机构全部分布在城区，我州城区学前教育机构占全州比例100%，农牧区学前教育仍处于空白状态，农牧区适龄幼儿入园难的问题十分突出。
6、办学成本高
玉树是三江源保护区的核心区域，生态地位十分重要，被列为禁开发的地区，财政十分困难。是全省自然环境最恶劣、地方财力最薄弱、工作条件最艰苦的地区，人口分布分散、群众生态移民，入园幼儿需要随迁，造成各类教育教学机构办学成本高。
二、指导思想和发展原则
（一）、指导思想
以党的十七大提出的重视学前教育的精神为指导，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，满足广大人民群众好入园、入好园、追求品质教育的需求，以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国务院委员刘延东在全国学前教育工作电视电话会议上的发言》和《青海省教育厅关于进一步促进学前教育发展的意见》精神为指导，促进我州学前教育事业科学发展。
（二）、发展原则
1、坚持合理统筹、优化配臵原则，强化州级统筹，增加财政投入，优化配臵学前教育资源，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的原则，充分调动各方面积极性；到2013年实现乡镇中心园全部独立办园，满足广大人民群众对学前教育的需求。
2、坚持规范管理、创新发展原则。以“爱生幼儿园”创建为抓手，通过规范办园行为，加强管理，促进学前教育科学发展。
3、坚持立足实际、合理规划原则。结合中小学布局结构调整，有效利用现有资源，科学布局新增资源，构建灵活多样、多种层次的学前教育服务体系。
4、坚持规模发展与质量提升并重原则。在按规划扩大学前教育资源的同时，以提高学前教育师资队伍水平为重点，深化教育教学改革，努力提升保教质量。
三、建设目标与任务
（一）、总体目标
努力构建以政府为主导，以公办幼儿园为主体，以民办幼儿园为补充，以城区幼儿园为示范，以乡镇幼儿园为基础，公、民办协调发展的初步格局，提升整体保教质量，不断完善学前教育服务体系，基本满足群众多样化的学前教育需求。
到2013年，幼儿园建设总数及认定达标率达到73%，2011-2013三年内，重点规划完成全州57所（其中城镇13所、农村44所）学前教育机构的建设任务，入园幼儿数达到13680名，教学班447个，教职工1402人。新（扩）建校舍建设面积达137249平方米，规划总投资51536万元。全州学前三年毛入园率达到73.6%。
（二）、年度目标1、2011年，结合灾后重建计划，幼儿园布局调整的基本目标为：通过调整，全州建设26所中心幼儿园，其中县城9所，农村17所。新建校舍面积72324平方米，投资预算30798万元。全州学前三年毛入园率达到17.7%。幼儿教师配备到337名。
2、2012年全州新建21所中心幼儿园，其中县城4所，农村17所。新建校舍面积46375平方米，投资预算14813万元。全州学前三年毛入园率达到42.2%。幼儿教师配备到804名。
3、2013年全州新建10所（农牧区）中心幼儿园，新建校舍面积18550平方米，投资预算5925万元。全州学前三年毛入园率达到73.6%。幼儿教师配备1402名。
四、保障措施
（一）、加强组织领导，强化组织保障。
为了加强对学前教育三年行动计划的实施，成立由州政府统一领导，由教育、财政、国土、城建、人事、发改委等为成员单位的促进学前教育发展领导小组，明确责任分工，各司其职、通力合作，加强对学前教育事业长远发展的指导、服务和管理。落实利于学前教育发展的相关制度，定期召开联席会议，通报学前教育工作推进情况，协调解决好学前教育事业发展中的难点、热点等问题。
（二）、加大投入，建立健全学前教育经费投入保障机制，努力改善办园条件。
学前教育是基础教育的有机组成部分，在整个教育事业乃至经济社会发展中具有重要的战略地位。为了保证全州基础教育的快速发展，必须加大投入，建立学前教育经费投入保障机制。从2011年开始逐年加大学前教育经费在年度财政投入中所占的份额。逐步改善办园条件。落实学前教育公用经费，幼儿公用经费每学年100元/生，教师公用经费1500元/人，按时足额发放幼教工资。建立贫困家庭幼儿资助政策，对家庭经济困难幼儿免费提供教材，免收保教费，并给予一定的补助。鼓励玉树县进行“3+9+3”试点工作，并逐步在全州推广、扩大享受免费学前教育的覆盖面。
（三）、明确职责，完善管理体制。
努力建立“政府统筹、教育部门主管，相关部门配合、社会参与”的办园机制，实行“以乡镇为主，政府领导、教育行政部门统筹，县级教育部门协调”的学前教育管理体制。初步形成以城区幼儿园为示范，以乡镇幼儿园为基础的学前教育体系，积极鼓励民办幼儿园发展。
（四）、加强学前教育教师队伍建设和管理。
1、落实公办幼儿园教师编制和人员。根据幼儿园办园规模和定编标准，合理确定幼儿园教师编制，确保公办幼儿园教师配备到位。一是，可从学校布局调整后的富裕教师中选择符合幼儿园教师任职条件的人员，通过岗前培训，充实到幼儿园任教。二是，有计划的面向全州待业青年中招聘一批优秀人才充实到学前教育队伍。三是，从普通高校、中职招生中，定向委培部分幼儿教师。四是从全州中小学教师量化考核不合格教师中分流一部分愿意从事学前教育工作的人员。加强幼儿园园长队伍建设，选派一批思想好、能力强、素质高的公办教师到乡（镇）幼儿园任园长。
2、依据《教师法》、《教师资格条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等，全面推进园长、教师资格认定制度和聘用制度，优化幼儿园教师队伍。幼儿园主办单位必须聘用具有任职资格的园长、教师，对不符合任职资格的园长、教师，由主办单位逐步予以调整。保健医生、保育员、食堂工作人员等须持相关资格证上岗。
3、建立多层次、多形式的幼儿园教师教育与培训体系。建立幼儿教师培训长效机制，制定符合实际的幼教师资建设规划。中短期脱岗培训与长期在岗培训相结合，逐步改善幼教师资学科结构，增加专业师资所占比例。根据学前教育对师资的需求，有计划地培养合格幼儿教师，并逐年扩大培养数量。建立幼儿教师继续教育证书制度，对从事学前教育的师资有计划地进行培训，加快学前教育骨干教师队伍建设。
（五）、科学保教，提高办园质量。
认真贯彻实施幼儿园教育工作相关法规和《幼儿园教育指导纲要(试行)》，积极推进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持以游戏为基本活动、保育与教育相结合的原则，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，促进幼儿健康成长。积极向广大家长宣传科学的学前教育理念，提高家长对学前教育的正确认识。要防止和纠正幼儿园教育“小学化”的倾向。
以省级和其他地区学前教育优良课题研究为抓手，积极开展以城区幼儿园为龙头，各类幼儿园普遍参与的教育教学改革实验，加强对各类幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络，不断提高学前教育质量。
（六）、加强督导监管检测，确保学前教育健康发展。规范办园行为是实现幼儿教育事业均衡发展、优质发展、和谐发展的重要举措，是稳步提升全县学前教育质量的必由之路。确保幼儿园认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》及《幼儿园教育指导纲要（试行）》，加强幼儿园监管机制的科学化、规范化和标准化建设，端正各级各类幼儿园的办园思想，全面规范办园行为。首先，要以“爱生幼儿园”创建为载体，从园务管理、课程设臵、队伍建设、办园水平等方面定期开展督查评估，促进我州学前教育健康持续发展。第二，将规范办园行为、学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设等内容纳入“州政府教育工作督导评估”和“县、镇党政主要领导干部抓教育工作督导考核”的指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估指导，切实规范办园行为，不断提高办园质量。同时对推动学前教育事业发展做出贡献、取得突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。第三，充实学前教育管理力量。健全学前教育管理网络，配足学前教育专职管理干部和专职教研员，承担本辖区学前教育行政管理和业务指导的职责。第四，强化幼儿园安全管理。要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制、事故责任追究制，加强幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生、校车安全、消防安全等方面的管理和监督检查，定期开展安全工作检查，切实将各项安全防范工作落到实处，杜绝幼儿园安全事故的发生。第五，严格执行收费管理制度。公办幼儿园和由社会力量举办的幼儿园保育教育费实行政府指导价，由物价、教育、财政部门按生均教育成本与办园等级确定收费标准，实行收费许可的制度。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用。
（七）、加强学前教育教研指导工作，积极探索适合少数民族幼儿学习成长的“双语”教学模式。
双语教学是党的民族教育政策的重要体现，是社会主义新型民族关系的重要标志。寻找适合我州实际情况的学前双语教学模式，加快探索建立具有我州特色的藏汉双语教育体系是发展我州民族教育的一个有效举措。在建立民族教育体系中，应有两条腿走路的思路。将学前双语教学列为我州教学研究内容，加强藏汉“双语”调查研究和教学指导，加强对幼儿园教科研工作的指导力度，探索建立符合我州幼儿身心特点的藏汉双语学前教育体系。认真研究现有“双语”教材的使用方式方法以及教学模式，积极自主开发藏汉“双语”学前教育教学资源，聘请专家开发藏汉双语幼儿教材，大力推行藏汉双语学前教育。
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