东营市素质教育推进计划()_推进素质教育计划
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关于印发《东营市素质教育推进计划（2011-2015）》的通知
东教发〔2011〕13号
东营市素质教育推进计划
（2011-2015年）
根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要和《山东省素质教育推进计划（2011-2015年）》、《山东省学校德育与学风建设计划（2011-2015年）》精神，结合我市实际，制定本计划。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻教育方针，以素质教育为战略主题，解放思想，实事求是，着力破解制约教育持续健康发展的根本性问题，坚持育人为本、德育为先，全面建设合格学校，全面贯彻课程方案，全面培育合格学生。
二、总体目标
全市公办中小学校基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准》（以下简称办学条件标准），实现县域内义务教育均衡发展，努力推进市域内义务教育均衡发展。高中阶段教育毛入学率保持在99.6%以上，普通高中办学特色更加鲜明。特殊教育办学体系逐步完善，残疾人受教育权利得到更好保障。德育工作机制更加完善，学校、家庭、社会教育有机结合，德育工作的吸引力和感染力不断增强。师资队伍结构得到进一步优化，实施素质教育的能力和水平不断提高。基础教育可持续发展，基本实现现代化。
三、工作任务
（一）建立规范办学长效机制
1.建立学生课业负担监测、公告制度。在坚持严格规范学校节假日、作息时间的同时，着力解决中小学课程开设不齐、考试次数过多、文体活动偏少、课后作业量过大、统一征订教辅资料等突出问题。加大对社会教育培训机构的监管力度，对违规社会教育培训机构，坚决予以取缔。强化对高考补习学校及民办学校的监管，到2012年秋季公办高考补习学校全部退出。牢固树立健康第一思想，保证学生睡眠时间，保证学生每天锻炼一小时。探索建立中小学生课业负担监测办法，并定期向社会发布监测公告。
2.完善规范办学行为监管机制。健全素质教育督导责任区制度，完善规范办学行为随机督导制度、违规办学投诉定期通报制度和挂牌督办制度，构建全方位、经常化的规范办学督查机制。各级教育督导部门定期在辖区主流媒体公布随机督导结果，发布投诉信息和调查处理情况，并将其作为年度教育督导的重要内容，作为表彰奖励、行风评议的重要依据。
3.落实教育行政问责制度。对违规学校，根据情节轻重依法给予责令整改、通报批评、撤销先进称号、责令停止招生、吊销办学许可证等惩处，并追究学校负责人的责任。对出现严重违规办学被给予通报批评以上惩处的中小学，调减直至取消其省、市级三好学生、优秀学生干部的推荐计划，普通高中学校取消下一年度省级优秀学生推荐资格。对出现多次严重违规办学行为的县区，撤销其各种教育荣誉称号，同时，追究教育行政部门负责人的责任，直至追究当地党政负责人的责任。明确学校责任，把禁止在职教师参与有偿补习纳入教师考核和学校聘用合同管理，实行教师年度考核有偿补习“一票否决制”；对从事各种有偿补习活动
或者动员、组织学生接受有偿补习的在职教师，视情节轻重予以处理，情节严重者可予以解聘；对出现较多在职教师参与有偿补习的学校，严肃追究学校负责人的责任。
（二）增强德育工作的针对性和实效性
1.进一步完善德育工作机制。推进德育课程改革，把德育纳入学生生活实践中，逐步完善新的德育课程体系。建立全员育人导师制、班教导会制度，实施教书育人“一岗双责”考核制度。全面建立中小学生学习与生活指导制度，对学生的学习、生活、交友、心理、活动、实践、发展等各个方面予以指导。高度关注中小学生心理健康教育，每10个班配备1名专职心理健康教师。全面建立中小学家长委员会，实施家庭教育普及工程，探索建立学校、家庭、社会三位一体的德育工作机制。积极发展社团组织，支持学生自主管理，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。完善学校预防未成年人违法犯罪工作体系，做好不良行为学生的教育矫治和转化工作，建立严重不良行为学生情况年报制度。
2.加强未成年人校外活动场所建设与管理。开展“中小学生社会实践教育行动”，把未成年人校外活动场所日常运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算。2015年前，市本级建成一处综合性、多功能的青少年学生活动中心，各县区分别建设至少一所未成年人校外活动场所。各类青少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、青少年爱国主义教育基地等场所对未成年人免费开放。建立校外实践教育社会义务制度，各级机关、高等院校、企事业单位要承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。加强校园及周边治安秩序综合治理，加强对歌舞厅、游戏机房、网吧等娱乐场所和书籍、报刊、音像制品、电子出版物等的监督与管理，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。
3.建立和完善德育评价体系。教育行政部门制定学校德育评估办法，学校制定对班主任、辅导员、任课教师的德育工作评价体系。定期表彰优秀班主任、优秀中小学德育课教师、德育先进工作者、优秀少先队辅导员和德育先进集体。完善学生的成长记录，做好品德素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。探索制定客观的德育量化标准，建立学生奖惩情况、思想道德表现等方面的档案。通过学生自评、同学互评与教师、家长、社会评议相结合的办法，增强德育评估的透明度，防止片面性和伤害学生的自尊心，努力做到客观公正。
4.组织开展形式多样的德育实践活动。精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的体验教育活动。在各种法定节日、传统节日、重大历史纪念日和杰出、英模人物诞辰、逝世纪念日，以及开学、毕业典礼、入队、入团、成人誓词等有特殊意义的重要日子，举行庆祝、纪念活动和仪式，增进爱国情感，提高道德素养。组织开展各种形式的工学结合、勤工俭学活动，培养学生的劳动品质。充分发挥爱国主义教育基地的作用，适时组织学生参观博物馆、纪念馆、烈士陵园等，进行现场德育教学。适时组织竞争性活动，培养学生的意志品格和拼搏精神。开展科技创新竞赛和科技体验活动，为学生搭建发明创造的舞台，体验发明创造的乐趣，培养学生的科学精神和创新意识。把社会实践活动作为中小学生必修内容，列入教育教学计划，保证实践活动时间初中生每年20天、高中生每年30天。
（三）大力推进义务教育均衡发展
1.提高教育设施现代化水平。在保证校舍安全的基础上，以教学用房和学生生活用房为重点，推进中小学校舍标准化建设。以体育运动场地标准化建设为重点，着力解决学校运动场地不足等问题。以实验教学仪器配备、图书资料配备、教育信息化、探究实验室、通用技术教室和综合实践活动室建设为重点，推进教学装备标准化建设。到2012年，全市公办普通中小学基本达到办学条件标准。重视城乡新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门前置审核制度，确保配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。
2.大力推进教育信息化。以教育信息化推动教育现代化，对教育信息技术的硬件、资源建设给予重点支持。建设视频公开课、网络教学研究、跟进式教学指导、学科试题库等课程资源与教学研究平台，推进教育教学与教学研究的信息化，实现优质教育资源的共建共享。完善教育城域网建设，融合先进的网络技术，加
快市、县、校教育网络互联互通建设进程，推动100M连到每所中小学校，实现多媒体“班班通”，努力形成信息公开、多方互动、全员参与、资源共享的基础教育信息化网络。推进教师教育信息化，建设东营教师教育网，开发“齐鲁名师、名校长”工作室平台、班主任网络研修平台，完善中小学教师继续教育网络管理平台。同时，建设学校管理、招生考试、教师研修培训等管理信息系统，形成较为完备的信息化公共服务平台。
3.建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学制度。把控辍情况作为考核县区党委、政府政绩的重要指标，巩固义务教育普及成果。在初中阶段适当引进职业教育课程，加强初中毕业年级学生的因材施教和分流教育工作。建立减负工作机制，让学生爱学、乐学。加强对企业用工的监督和检查，杜绝企业招用或者变相招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
4.完善特殊群体学生就学和资助政策。继续坚持以流入地政府管理和公办中小学接收为主的进城务工人员随迁子女接受义务教育工作机制，保证进城务工人员随迁子女与当地居民子女接受同等条件的义务教育。实施“关爱农村留守儿童行动计划”，及时解决留守儿童思想、学业、生活等方面的问题和困难。健全义务教育贫困学生救助体系，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，扩大资助范围，提高资助标准。根据经济发展水平和财力状况，逐步建立奖助学金标准动态调整机制。
5.加强学校安全管理。建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制，定期开展学校安全工作专项督查，强化学校安全工作的人防、物防和技防措施，指导学校完善安全规章制度，科学规划和实施有针对性的应急演练，增强师生安全防范意识和自我保护能力，保证学校各项安全措施落实到位。
6.建立义务教育均衡发展监测制度。以县域义务教育均衡发展为切入点，尽快研究制定义务教育均衡发展的督导评估制度，定期对县域义务教育均衡发展指标进行监测分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。将义务教育均衡发展列入县区政府年度教育责任考核重要内容，并作为进行表彰奖励的依据。
（四）深化基础教育课程改革
1.切实加强基础教育课程建设。严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时，严禁任何地方和学校随意增减课程和课时。加大投入，配齐师资和设施，切实开好音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程。切实开好安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等义务教育必修地方课程，强化必修课程和选修课程相结合的地方课程体系，鼓励开发学校课程。完善课程教材三级管理体制，构建体系完备、结构合理、充满活力、适应性强的基础教育教材体系。
2.着力深化普通高中课程改革。在开齐开全必修课程的基础上，积极开设更多的选修课程，大力推进“选课制”、“走班制”，督促指导各学校尽快全面实现“选课走班”教学。以特色课程建设为核心，推进普通高中特色办学。控制普通高中规模和班额，新建普通高中原则上不超过50个班。到2015年，普通高中班额控制在50人以内。
3.加强基础教育课程改革的研究与引领。加强基础教育质量监测工作，建立基础教育质量监测体系，定期向社会发布监测公报，推动形成中小学教学过程各环节的研究、分析与反馈系统。发挥好课改定点联系学校的辐射带动作用，积极培育和推介课改先进典型。深入开展教学改革，认真研究改进教学方法，坚持因材施教，倡导启发式、探究式教学，突出学生的主体地位，关注学生不同特点和个性差异。教育主管部门、各中小学校设立读书节、科技节、体育节、艺术节，着力培养学生的创新精神与实践能力。广泛开展群众性体育活动，组织开展中小学生篮球、排球、足球、乒乓球等联赛，丰富学生生活。
4.进一步完善中小学课程实施水平评估制度。按照“以评促改、以评促建、评建结合”的原则，继续开展中小学课程实施水平评估，面向社会发布评估报告，公布课程实施合格学校和不合格学校，并建立教学跟进指导制度。
（五）加强教育队伍建设与管理
1.加强教育干部队伍建设。把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划，定期举办各级干部教育领导能力建设培训班。严格规范教育行政部门主要负责人的任职资格标准。
2.建立完善的中小学校长管理制度。依据山东省中小学校长任职标准，建立中小学校长资格准入制度，明确校长任职资格、条件和选聘办法，实行竞争上岗或面向社会公开招聘，由县级及以上教育行政部门归口管理，严禁不具备任职资格者担任中小学校长，促进校长队伍专业化建设。稳步推行中小学校长职级制度。建立中小学校长培训、交流制度，支持鼓励中小学优秀校长到农村学校、薄弱学校任职。建立中小学校长任职考核监督制度、职务激励制度、跟踪培养制度，激发校长的积极性。
3.均衡配置区域内教师资源。加强中小学编制管理工作，逐步实行城市、县镇、农村中小学教职工执行同一编制标准，对农村中小学实行倾斜政策。对部分学科教师紧缺的中小学，探索完善有效措施，安排选配急需教师，逐步对不再适应教学工作的教师予以分流、转岗转向，保持教师新进、退出数量基本平衡。建立区域内城乡之间、学校之间教师定期合理流动机制，促进师资校际间的合理良性流动。鼓励教师在农村学校任教，奖励性绩效工资的发放向农村教师倾斜；中小学教师专业技术岗位设置，在规定比例内向农村中小学倾斜；长期在农村中小学任教的教师可优先评审教师专业技术职务（职称）；提高农村中小学教师在表彰奖励中的比重。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。撤销乡镇（街道）教管办，清理占用的中小学教职工编制。推进城镇教师支援农村教育工作，实行县域内教师定期轮换制度。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，必须要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。
（六）改革考试评价制度
1.加强中小学考试管理。坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度，不得在适龄儿童进入小学和初中时进行任何形式的考试与测查。改革日常考试评价制度，严格规范考试科目与次数，严禁不必要的统考统练，严禁随意组织参加各种统考、联考和竞赛、考级。在义务教育阶段推广日常考试无分数评价和等级评价。不公布学生的考试成绩，不按考试成绩给学生排名次。为每个学生建立综合、动态的成长档案。
2.深化高中招生制度改革。深入实施初中学生学业考试制度与基础性发展目标评价制度，按照学业考试成绩、基础性发展目标评价等级录取学生，逐步扩大普通高中将招生指标分配到招生范围初中学校的比例。严格考风考纪，把普通高中学业水平考试制度作为调控普通高中教育教学、制止文理分科的基本制度，保证综合素质评价结果的诚信可用。
3.建立科学的学校办学水平评价制度。全面落实《山东省普通中小学办学水平评价指导意见》，坚持发展性评价，综合学校的课程实施、规范办学、育人情况、师资队伍、办学条件等指标进行全面评价，推动学校以促进学生全面发展为宗旨，遵循教育规律，落实国家课程方案，规范办学行为，全面实施素质教育。
4.建立科学的教师评价机制。坚持内容全面、主体多元原则，综合考虑教师的师德表现、工作量、专业发展、育人效果、所教学科学业水平考试合格率、优秀率等情况，努力形成促进教师职业道德建设和专业发展的评价管理机制。建立和完善班主任评价奖惩机制，提高班主任待遇。在教师年度考核中，实行职业道德表现“一票否决”制度。
（七）加快发展特殊教育
1.完善特殊教育办学体系。完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教服务为补充的特殊教育体系。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾人高中阶段教育，大力开展面向成年残疾人的职业培训。建立市特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作制度。支持接收随班就读残疾儿童少年的学校建立资源教室、配备指导教师。
2.加强特殊教育师资队伍建设。根据教育教学和指导随班就读的需要，科学核定市特殊教育学校教职工编制，合理配备巡回指导教师或辅导教师。落实国家特殊教育教师资格标准，实行特殊教育教师资格准入制度。建立特殊教育教师培训长效机制，将在职教师培训纳入教师继续教育培训规划。切实保障特殊教育教师待遇，按中央、省有关规定提高特殊教育岗位补助津贴，在优秀教师表彰中提高特教教师比例，鼓励教师终身从事特殊教育工作。
3.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事业纳入全市经济社会发展规划，加大特殊教育事业专项投入。支持市特殊教育学校办成集特殊教育、康复教育、特殊教育研究、职业培训、艺术体育培训和随班就读指导于一体的特殊教育服务中心。2014年前按照山东省特殊教育学校基本办学条件标准完成市特殊教育学校的迁建。继续实施残疾儿童少年免费教育，逐步提高特殊教育学校公用经费标准。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，对偏远农村地区贫困残疾学生发放交通费用补助。
四、保障措施
（一）加强对基础教育工作的组织领导。各级各有关部门要把推动基础教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，列入本地经济社会发展规划，健全领导体制和决策机制，及时研究解决基础教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，在部署、检查、总结年度工作时把基础教育作为重要内容，不断提高规划、指导、决策水平。要把推进基础教育事业改革发展作为政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告基础教育工作情况。
（二）提高基础教育保障水平。要进一步强化各级政府提供公共教育服务的职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。要根据办学条件标准以及教育教学的需要，逐步提高中小学生均公用经费基本标准和生均财政拨款基本标准，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。在核定的公用经费总量内，向农村学校、学生人数较少的学校倾斜。要依法加强城市教育费附加和地方教育附加的征收、管理和使用，专项用于教育。明确政府职责，尽快化解普通高中债务。
（三）全面推进依法治教。要根据教育事业改革和发展的新形势、新任务和新要求，完善配套地方教育制度体系，建立健全公共教育服务体系，完善教育行政决策、执行、监督机制，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。要以简政放权和转变政府职能为重点，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要改变直接管理学校的单一方式，综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。规范学校办学行为，加强学校内部管理体制改革，依法落实校长负责制，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，构建决策、执行、监督三位一体的运行机制。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。
（四）营造良好的发展氛围。以全面实施素质教育为战略主题，大胆探索，深入实践，在解决影响基础教育发展全局的若干重大问题方面，积极争取上级政策支持。探索建立基础教育行政管理、教育教学研究与指导、课程教学改革年度创新成果表彰推广制度，及时宣传总结推广规范办学行为、促进基础教育科学发展的好经验、好典型。进一步加强舆论宣传，发扬尊师重教的优良传统，动员和引导全社会关心支持教育事业，营造推动基础教育科学发展的良好环境氛围。
主题词：教育素质教育计划通知
东营市教育局办公室2011年3月31日印发
