关于加强高校二级教学管理规范化的几点思考_高校信息化教学管理
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关于加强高校二级教学管理规范化的几点思考
摘要：本文从高校二级教学管理规范化入手，剖析了高校二级管理中存在的问题，并在此基础上提出了规范二级教学管理的几点建议。
关键词：高等学校；二级教学管理；规范化
高等学校的根本任务是培养社会主义建设的合格人才，高等教育的发展对一个社会的发
展起着重要的作用。高等学校要发展 ,提高教学质量是关键。陈至立同志反复强调 “提高
教育教学质量刻不容缓”，“要把提高教育教学质量作为高等教育的重中之重”。而要提高
教学质量 ,教学管理工作至关重要。
近些年来，随着高校招生规模的不断扩大，传统的教学管理模式已远远不能满足高校发
展的需要。如何改革教学管理模式，使有限的教学资源得到合理分配成为当今教学管理改革的热点。为了在新形势下提高办学效率和教学质量，许多高校采用校、院（系）二级教学管
理模式。
一、校、院（系）二级教学管理规范化的涵义及目的教学管理是指有效利用有限的教学资源，对教学工作进行计划、组织、协调、控制的活
动。管理主体通过一定的方式协调各种关系，制定及实施一定的措施，激发师生员工积极性，以实现教学管理的目标。教学管理规范化是指学校为了保障教学活动正常运行，提高教学质
量，针对教学活动的各个环节制定具体的规章、制度、程序、方法，并严格遵守执行，做到
依“法”治教，依“法”治学。二级教学管理模式是比较符合高校实际情况的一种管理模
式，二级教学管理的实现意味着院（系）教学管理机构将承担比以前更多的义务和责任，同
时在实际管理中拥有更大的自主权。扩大的自主权若未得到妥善利用，容易造成资源浪费，从而引起教学秩序紊乱，影响人才培养质量。因此，学校在教学管理重心下移的同时必须加
强院（系）二级管理规范化，包括制度规范化、教学文件制定规范化、教学运行规范化、档
案管理规范化。
高校教学管理的目的是提高教学质量，为社会培养高素质人才。教学管理规范化要求
教学活动必须有严格的规章制度，要有“法”可依。管理制度化很大程度上减少了对日常事
务的重复处理，提高了教学管理人员的管理效率和管理质量。规范的教学管理保障了正常的教学秩序，使教学运行始终处于良性循环的状态。平稳、有序的教学运行极大地调动了教师
教学、学生学习的积极性和主动性，有助于提高教学质量。
二、院（系）二级教学管理存在的问题
扩招导致的高校教学规模扩大给高校管理带来了巨大压力，传统的管理模式已不适应高
校的快速发展。改革管理模式，加强院（系）二级管理势在必行。每个院（系）是高校中相
对独立又不可或缺的一部分，院（系）教学管理质量体现了高校整体教学管理水平。当前，院（系）二级教学管理水平已经有了很大的提高，但仍存在这一些问题，如高校教务处与院
（系）教学管理机构权责不明，职能不清，遇事易相互推诿；高校教务处集权程度较高，院
（系）缺乏自主权；院（系）二级管理制度不够健全，且对已有制度的执行力不强；二级教
学管理人员的专业化水平较低，缺乏先进的管理技能。
三、加强高校二级教学管理规范化的几点建议
（一）进一步明确校系两级教学管理机构的权责关系
明确两级教学管理机构的职责和权力是加强教学管理规范化的前提条件。两级教学管理
机构的管理职能各不相同。校一级主要侧重于对教学各个环节的宏观指导，协调教学资源配
置，提高资源利用率，以及监督整个教学运行过程。各个院（系）作为学校的下属教学、科
研和管理实体，在学校的统一领导下，全面负责本院（系）的教学、科研等工作，具有一定的人事权、财权、办学自主权和对外交往权。[1]教务处应总揽大局，合理分配有限的教学资
源，使管理效益最大化；同时，应紧密关注高教发展趋势，结合本校的实际情况给各教学部
门提出指导性的意见和建议。各院（系）应在教务处的指导下，积极调动教职工的主动性和创造性，开展制定教学计划、教学大纲，排定教学日历，安排授课任务，监督检查教学运行情况等日常教学管理活动，以及课程建设、学科建设、专业建设、以及实验室建设等教学内涵建设。各级教学管理部门各司其职，以保障教学工作正常化、规范化运行。
（二）、增加二级院（系）在教学管理中的决策自主权，增强管理活力
传统的教学管理模式是教务处高度集权的管理。当今高校虽已实行二级管理，但有很多院校仍未突破传统模式的束缚。在管理权力的重新分配中，决策权过分集中于学校一级，教学管理重心没有下移。“院（系）实际上缺少相应的决策自主权，故在教学管理上学校统一要求较多，各院（系）创造性的余地很小。因此，院（系）在教学管理上缺乏应有的积极性和主动性，有的甚至存在一定程度的“应付”状况。” [2]由于各院（系）各个专业的特点各不相同，学校的很多规定在各个专业的适用性、可行性并不相同，若一并执行，势必会挫伤专业教师的积极性，从而影响专业的发展。因此，增加二级院（系）在教学管理中的决策自主权，增强管理活力是加强二级管理规范化的基础。学校应充分信任各院（系）的教学管理能力，主动放权，增强管理效能。同时加强对二级院（系）的指导和监督，并“进一步完善激励机制，建立一个科学、有效的院（系）教学管理工作评价体系，将竞争机制引入到教学管理工作中，创造一个良好的激励氛围。”作为二级教学管理部门，院（系）应利用掌握的权力和资源，充分调动教职工的积极性和创造性，根据各专业特点，规范教学工作的各个环节，提高人才培养质量。
(三)、健全并严格执行院（系）二级教学管理规章制度
健全院（系）二级教学管理规章制度是加强二级管理规范化的保障。[3]完善院（系）教学管理制度主要从以下几方面着手：
首先，明确院（系）各部门的职责，确保岗位分工合理，权责清晰。各岗位有明确可行的岗位职责，各部门有规范有效的部门规章，从而保证教学活动的顺利进行。对于各教学人员、教辅人员及院（系）教学主管人员，应该建立切实可行的岗位责任制，使每个岗位，每个教学环节都有明确的责任人，以免遇事相互扯皮、推诿。
其次，以教学计划为纲，规范教学运行的各个环节。教学计划是人才培养的纲领性文件，它确定了专业人才培养的规格，是开展各项教学活动的依据。由于教学计划在教学中地位特殊，制定者必须本着严谨、科学的治学态度，根据人才培养的目标制定教学计划，仔细琢磨，反复推敲。教学计划作为纲领性文件，具有一定的严肃性，一经确定，就必须严格执行，不得轻易更改。教学人员根据教学计划编写教学大纲，授课计划，完成教学任务，教学管理及教辅人员根据教学计划制定教学日历，安排教学任务，分配教学资源，监督管理各项教学活动。由于教学活动具有周期性、程序化的特点，院（系）可针对排课、授课、考试等一系列教学环节制定相应的规范体系，使教学管理工作条理化、系统化、程序化、制度化。
再次，加强教学档案管理规范化。教学档案包括基本教学文件和教学运行过程文件，它是教学工作的真实记录。教学档案是教学管理的重要依据，档案规范化可以进一步促进教学管理规范化。教学档案中保存了学生试卷、毕业设计、实验实训成果，教师授课计划、指导书任务书、教学工作总结等大量原始资料。对这些资料进行分析，为审核教师教学水平和学生学习状况提供了依据。教师通过参考档案资料改进教学方式，提高教学质量。院（系）教学档案应由专人管理，全面负责档案搜集、归类、登记、上架。档案管理的规章制度必须完善，以保证教学档案的真实性和完整性。规范的档案管理可以为教学管理者优化教学结构、制定方针政策提供重要依据，也是高校水平评估的重要保障。
已形成的规章制度必须严格执行，做到有“法”必依。严格执行院（系）二级教学管理规章制度是加强二级管理规范化的关键。“规章制度建立健全后，只有严格地按章办事，才能起到“规范”的作用。”[1]提高制度执行力的前提是这些规章制度必须是切实可行，行之
有效的。所以，制度的实际执行者只有参与制度的制定，才能提高对规章制度的认可度，更好地执行规章制度。对于已经形成的规章制度，院（系）必须以书面文件的形式告知相关人员，并对相应条例作出解释，增强教职工对制度的熟悉和理解。同时，院（系）必须严格监督制度执行情况，加强制度执行力。对于教职工的反馈信息必须重视，对于制度的不足之处必须及时完善。
（四）、提高院（系）二级教学管理人员的专业化水平
很多高校为了提高教学质量，狠抓师资队伍建设，政策明确倾向一线教师，而忽视了教学管理队伍的重要性。这导致了高校难以吸引高级管理人才，已有的教学管理人员工作积极性不高，教学管理队伍不稳定，管理水平难以提高。而教学管理水平的停滞不前遏制了教学质量的提高和高校的发展。因此，高校领导首先应该更新观念，重视教学管理队伍建设，进一步完善激励机制，将竞争机制引入院（系）教学管理工作中，创造一个良好的激励氛围。建立一个科学、有效的工作评价体系，奖励工作业绩突出的教学管理人员，充分调动教学管理人员的积极性，加强其事业心和责任感，进一步提高教学管理水平。
很多高校教学管理人员并非专业人员，有些在接触此工作前可能从事着与之相去甚远的其他专业工作，缺少高校教学管理的知识结构，也没有管理工作的实际经验。客观上，高校管理，尤其是院（系）教学管理工作事情繁杂，事务性工作较多，工作压力大又缺乏成就感。各种因素都影响着教学管理的延续性和规范性。因此，学校应采取一切可行的措施来提高教学管理人员业务水平。院（系）领导应合理分配教学管理岗位工作，给予教学管理人员外出交流学习的机会；支持教学管理人员参加专业技能培训和学历教育，开展科研工作，提升业务水平；鼓励基层教学管理人员参与挑战性、创新性教研项目，提高工作能力；给基层教学管理人员创造良好的发展平台，对于特别优秀的管理人员，提供晋升机会。只有教学管理队伍稳定了，才能从整体上提高教学管理规范化水平。
参考文献
[1]王雪慧，高校教学管理规范化的现状与对策[J].湖州师范学院院报,2006,(10)
[2]郭冬生，我国大学本科教学管理制度的三大缺陷及改革[J].现代大学教育,2004,(5)
[3]郑亚娟，关于高校教学管理规范化问题的思考[J].浙江万里学院学报，2003,(3)
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