干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示(下)_国外公务员职业道德
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干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（下）任文硕
中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员
二、典型国家公务员职业道德建设
第二个呢就是他的财产和礼品的申报制度。这个在我们国家呢，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度。但是，《财产申报制度》这一条呢，我们国家现在在怎么样呢？在发展，在调整。我们大家知道，从去年开始到今年呢，我们在法律上已经开始《财产申报制度》，有什么你必须得向上面报，而且通过立法，当然我们可能有一种感觉说，这肯定是一个形式，我真的有什么收入，我不报你也不一定知道。我为什么一定要报，肯定这个举动在公务员的群体当中还不被完全理解。可能这个举动，就是说这个已经立法了，但是不是所有人在执行，但是毕竟我们立法迈出了一步，它是要一步一步地去发展的。所以这个就是说，关于这个《财产申报制度》，我们国家过去是没有的，那么在西方国家呢，很多国家都制定有《财产申报制度》的一般规定，要求呢，你要列入申报范围的各类人员，必须及时申报，就是说你要求申报的一个，你像公务员肯定是要求申报的人员，那么你必须及时申报，不得遗漏。那么申报的时候呢必须按照规定的项目如实填写，不能隐瞒、作假。那么申报的材料呢，如果没有特别的情况，应该按照规定的程序向社会公开。那么你像1978年的美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定：官员需要进行什么呢？财产申报。那么在二十世纪七八十年代呢，你像泰国呀、墨西哥呀、韩国呀、俄罗斯呀、尼日利亚等等这些国家都实行了《财产申报制度》。所以说，我们国家的《财产申报制度》应该怎么说呀，还是比较晚的。
但是晚不要紧，至少我们已经开始有了，所以这个呢是一个《财产申报制度》，另外还有一个就是《礼品申报制度》。这个在我们国家暂时还没有开始，那么这个世界各国呢一般都是严禁在公共活动当中收受礼品。未经批准不得接受外国政府授予的荣誉称号，颁发的勋章以及赠送的礼品。这是在国外都是有严格的规定的，那么法律也禁止国务院的家属收受礼品。这是在国家严明国家，不仅是你公务员不能收礼，你就是说公务员的家属你也不能收礼。那么对于公务员按规定可以收受，你可以收受的礼品实行申报和登记制度，这一点呢我们国家相对来讲就管理地，就相对来讲就是还没有到那么严格。
由此我就想到了，当然呢，这个时候不一定属于公务员的范畴。我们后来就是说哎呀，我们给所有人都是针对个人的特点买的礼物，比如说我们给上一个谁，后来这个对方就笑了，他们也不会自己收下，他们都会交，都会交上去的，啊，我们知道了，原来是这样。所以就是说，我们过去呢，就纸面上哎呀，国外不能收礼物，说收礼物超过多少是怎么样，不行。这个使我们深切地感受到，确实他们就不收，真的就是不收。你要是作为一种个人，你跟他进行交流，没有问题，但是你作为国家与国家之间的这样一种公务活动，他是不能收受这个礼品的，所以说在国外我们说这个财产和礼品的申报制度也是非常严明的。
那么制度严明里边还体现一个就是任用考核制度。这个《任用考核制度》呢主要是体现在什么呢？西方国家在对公务员的管理过程当中呢，他普遍采用了竞争择优的这么一个机制。建立了严格的考核晋升和奖励制度。那么在这里边体现的就是各国的考核以考绩为重点，它都有详细的考绩的指标，其中呢，在各国的考核考绩的指标当中，行为道德因素是很重要的一个因素。我们刚才谈到了就是说，我立法，说你不能有什么样的行为，你有这样的行为不行，我刚才就已经说了，你礼品不能随便收，防腐败，你财产你得申报，防止你有不明来源。那么，刚才我们还谈到了呢，《公积金制度》不让你去做坏事，还有一点这日常管理的过程当中，考核你的过程当中，考核你的一项就是你的道德行为。如果你的道德行为考核这个指标，你的道德行为低下，考核你，马上就会对你的薪酬，对你的晋升就会有影响。所以在这种情况下呢，那么对公务员的考核方面，对公务员的廉洁高效和他的这么一种行为道德的高尚它都起到了一点的作用。那么，最后一个呢是回避制度。这个回避制度呢也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度。它主要是用在防止公共权利被亲属、家族的控制而发生违反职权原则的一种现象。你比如说，你像奥地利就有规定，奥地利是这样规定的：有配偶关系，直系亲属或者不超过2代的旁系亲属关系等的公务员均不得安排其亲属在同一个部门工作。那么瑞士呢也有同类的这样的规定。其实呢，像有配偶关系，有直系亲属，这样呢我们国家在很多地方也有这样的回避制度。它就是担心呢，有这种亲属关系在这儿呢，公共权利呢被亲属或家族控制发生违反职权的这么一种现象。所以这种制度都是使我们行为能够按着一个道德原则来进行的一个必要的保障，所以我们说公务员职业道德的法制和制度建设，这个呢我们说是相对来讲呢是比较完善的。那么公务员职业道德，我们刚才谈到了那么多法，那么多制度，制度我们是比较展开来谈的，那么多法，美国有那么多法，《公务员行为准则》、英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等，这么多国家都有相对的公务员的职业道德的这个法律法规。那你说这个公务员这些职业道德的行为准则、法律法规它主要内容都是什么呀？就是说国外的这个公务员职业道德，它主要约束什么呢？这个呢我们是需要了解的。我们既然是了解国外的公务员职业道德它的一个实践，那么到底我们说，这么多国家它都有立法，它制度也是比较全面的，那么它这个立法里边的内容是什么呢？这里我们说呢，国外的《公务员职业道德行为准则》呢，它都是公务员的行为准则，它不会说各个国家全部都一样，如果全部都一样那就是国际公法了对不对，它各自有自己的特点，但是呢它总是有一些共有、共性的东西。那么这个共性的东西呢，主要是四个方面。这国外的公务员职业道德立法呢，它的内容主要是四个方面。一个方面呢，就是所有的国家的公务员行为准则肯定都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家。那么第二个，公务员必须恪尽职守并履行职责。第三个就是公务员必须廉洁奉公，第四个就是公务员必须品貌端正。
这个必须忠于宪法和国家呢，你比如说呢，美国，美国它的这个美国政府部门伦理规则当中就规定，它这个原文啊，原文就这样规定的：说包括政府官员在内的所有的政府雇员对最高原则和国家的忠诚高于对个人政党或政府部门的忠诚。所以，我们也说，经常我们谈说要热爱党、热爱国家、热爱人民。其实呢，这不仅仅是随便的一句话，这是有专门的《行为准则》里面规定着的。你比如瑞士的《联邦公务员法》，瑞士《联邦公务员法》里边呢它就规定：公务员的所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。你再比如说，法国要求全体公务员必须绝对效忠国家，国家至上是其首要的道德义务。那么还有的国家你比如说像日本啊、德国啊还要求公务员就就职前进行就职宣誓。
就职宣誓啊，那么这个宣誓呢，就体现了国家利益的权威和尊严。所以有的时候我们有的时候看到说，有的时候是卖国罪，有的是无意识，最近我们国家有一个还比较高级的副部级的官员被刑事处理了。他就是在无意识当中泄漏了我们国家的信息，其实这就违背了我们《公务员法》里边谈到了不做有损国家利益的行为。那么你即便，你主动的性质更恶劣，你即便不是主动，你不慎你泄漏了我们的信息，那你实际上你已经违背了、触犯了我们的法律。所以这一条呢，我们说呢一个是公务员必须忠于宪法和国家。
那么在公务员职业道德当中呢，国外的公务员职业道德当中呢它还有一个非常重要的内容就是：必须恪尽职守并履行职责。恪尽职守和履行职责，那么刚才呢，如果说我们说关健词是效忠国家，你比较忠于国家，做最国家有利的事情。那么第二个是指对你的工作和你的职责。那么这个行政组织呢我们说这个行政组织它是典型的等级制的层级结构，那么公务员呢是其中占据了一定职位的组织的支点，它是一个组织结构当中，它占据一定组织结构的支点。那么他们这个工作态度和能力就关系到组织的权威和职能。比如说你在那个位置上，你有你的职责，如果你不能恪守，那你是玩忽职守或者是渎职，那么这种情况的话呢是不被允许的。所以说呢，为了保证，为了保证政府工作的高效和赢得公众的信任和支持，那么西方各国呢都要求公务员要做到恪尽职守、忠于职责。
那么，第三个方面呢，它这个，整个职业道德里边呢非常重要的一个内容就是公务员必须廉洁奉公，廉洁。那么这个公务员必须廉洁奉公呢就是严禁利用权利、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利。注意啊，严禁利用权利、地位或影响力直接或间接地谋取任何私利，是各国公务员职业道道德立法的最重要的方面。又是培养公务员道德的核心内容。这个规定呢也是最为详尽，那么关于这个公务员必须廉洁奉公它一般主要包括四个方面的内容：比如说第一个方面，公务员不得参与盈利性的组织以及经商，这点实际上在我们国家的公务员的这个处分条例里边呢，我们的很多规定里也都有提到公务员是不得经商的。
你比如说美国《政府行为道德改革法案》里边就规定，它是怎么规定的呢？政府工作人员不得在盈利性的组织集团当中任职，法国规定，法国是这样规定的：禁止任何公务员，不论其职位高地，亲自或通过中间人以某种名义在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中谋求会损害他自身职务独立性的利益。这一点实际上大家注意啊，还是应该说呢，还是比较严格的，不仅是你本人，你的亲属。实际上呢，我们在这个现实当中呢，我们经常会看到这样的情况。说某一个，某一个地方的官员是相当有影响力的一个官员，他本人肯定没有从事经商的行为，但是呢比如说他的夫人就在她们单位附近开了一家比较大的酒店，而这个酒店呢就成为了这个政府或者这个部门一个接待的什么呢？这个主要的一个力量。那你说这属不属于违背了廉洁奉公的内容呢。
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