产业园ppp项目建议书
第1篇：产业园ppp项目建议书
产业园ppp项目建议书
建议书是指个人、单位或集体向有关单位或上级机关和领导，就某项工作提出某种建议时使用的一种常用书信。下面就和小编一起来看看产业园ppp项目建议书吧！
产业园ppp项目建议书
一、项目概况
“四川文化产业园”是一个包含文化创意、文化主题旅游、现代娱乐、青少年体验式教育、文化会展及商业配套等多种产业于一体的复合型的文化产业园区，已被四川省委、确立为四川省重大文化产业项目。项目选址四川省成都市温江区，拟占地面积约3000余亩，首期供地约1500亩，分为6个主题区：文化创意产业园、电影主题乐园、青少年体验式素质教育基地、影视基地、旅游风情演出、文化小镇。
二、项目背景和政策支持
(一)项目提出的背景和必要性报告提出“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”。要实现省委确立的“建设文化强省”战略目标，需要着力解决“抓手”问题，用大项目促大发展。四川大力发展文化产业具备两大现实机遇：
1、四川已成为全国第九个GDP总值过万亿的省份。目前，全国GDP总值过万亿的其他八省市的实践经验表明：GDP总值过万亿，是文化产业大发展的重要“拐点”，其文化产业发展必将出现不同程度的“井喷”；
2、近期，中央作出了扩大内需，促进增长、加快发展的战略决策，四川文化产业领域需要有大项目作为“引擎”。四川拥有深厚的历史文化资源、丰富的文化旅游资源和响亮的城市品牌，具备强劲的文化产业基础。
(二)国家相关的政策支持国办发[2003]105号《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》；国办发[2008]114号《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展的两个规定的通知》；财税[2005]1号、财税[2005]2号、财税[2006]153号、川办发[2005]42号等文件规定的优惠政策。
(三)项目的投资人概况(对拟引进投资商的要求)四川新华发行集团成立于2000年3月，是以出版物分销为主业，集文化旅游、传媒、房地产开发为一体的国有大型文化产业集团，为中央确定的全国文化体制改革试点单位和着力培育的79家大企业大集团之一。、集团目前拥有3家全资子公司、7家控股子公司和2家参股公司。集团控股的四川新华文轩连锁股份有限公司已于2007年5月30日在香港联合交易所主板成功上市，成为国内首家进入国际资本市场的图书发行业零售企业。
三、项目定位和选址
(一)项目定位(地位及发展方向)构建一个多业态、复合型、互动式、个性鲜明的文化产业聚集区和文化主题旅游区，力争成为全省第一、西部领先、国内一流、国际知名的区域文化产业品牌和国家级文化产业发展示范基地。力争成为四川推进文化产业发展的“三大平台”：一是文化新业态、新产业的重要平台；二是推进文化产业发展与旅游资源开发紧密结合的重要平台；三是推动四川文化产业资源整合，探索发展新机制、新体制的重要平台。
(二)项目选址园区位于成都市温江区城市新区南组团，紧邻成都七中温江校区，周边高端楼盘云集，临近区域有娱乐项目“国色天香”和规划中的“体育城”、“医疗城”。项目靠近绕城高速、光华大道、温泉大道、凤溪大道，距规划轨道交通站点1公里，距市区三环路8公里。地块面积约1500亩，其西侧、南侧具有发展预留空间。目前该地块现状也包括农业用地(基本农田、一般农田、集体建设用地)，要达到开发条件，也需要经城市修编，土地变性和拆迁安置。四、项目开发思路及初步规划
(一)本项目开发的目标及指导思想1、近期目标：在2012年前，成为中国一流、西部领先的国家级文化产业示范园，聚集50家优势文化企业，实现年游客量超过300万人次，年均产值20亿元，贡献税收1亿元；
2、中远期目标：通过园区的成功营运，形成园区品牌、人才、技术、产品等方面的竞争优势，并以此为基础延伸园区产业链，实现园区低成本异地扩张，最终成为与国际接轨、具有国际影响力的大型现代化综合文化产业集团。(二)总体规划布局园区规划包括：文化创意产业园、电影主题乐园、青少年体验式素质教育基地、影视基地、旅游风情演出、文化小镇六大主题区。
(三)功能分区1、文化创意产业园园区围绕文化创意产业发展的最新趋势和最新技术，搭建产业发展平台，成为我省文化创意企业和优质创意项目的孵化器和推进器。
2、电影主题公园(暂定名：熊猫乐园)依托浓郁的影视元素，以当今世界最先进的特效电影为载体，前沿声光视听、经典时尚风情演艺为特色，集文化性、互动性、体验性、刺激性、娱乐性于一体，打造具有世界水平、中国第一的电影主题科技体验乐园，是中国未来的“环球影城”。
3、我的世界(少年儿童素质教育体验基地)通过教育类活动项目的创造性设计，打造适合3-16岁少年儿童深度参与的体验式素质教育基地。
4、影视基地深度结合影视创作生产与文化主题旅游，集影视拍摄、后期制作、影视教育培训、影视实践体验、影视文化主题旅游、中国少数民族题材影视创作译制及节目展映等于一体，打造西部最大、最先进的创新型影视基地。5、旅游风情演出根据不同主题、不同节假日、不同时尚风向组合配置演出内容，开拓夜间旅游市场，实现“留客一天”。
6、文化小镇文化小镇是整个产业园区的生活及商务服务配套区域，提供食、住、行、购、娱等生活配套服务，搭建时尚文化产品的展示和交易的平台。(四)建设周期园区统一规划，分期建设。预计2009年4月底前完成首期项目用地供应以及将项目上报省委立项；2009年6月底前，举行项目奠基仪式并开始动工建设；2012年底前完成产业园主要项目的建设，并全面投入运营。
(五)项目经营思路在坚持由集团对园区统一规划的前提，对于需要引进资金或产业资源的项目，将引入战略投资者共同投资成立项目公司。项目公司按照公司法的有关规范和要求进行运作。
(六)项目效益分析园区首期用地规模1500亩，总投资预计近50亿元，集合了大量的优势文化资源，致力于打造全国最具影响力的互动型、复合型文化产业园区；中国西部文化创意产业发展的战略高地；在中国首次实现实体产业园、虚拟产业园与媒体渠道的高度融合；世界水平、中国第一的电影主题科技体验乐园；西部最大的电影、电视制作基地；中国最大的少年儿童体验式科学乐园；西部最具文化特色、最时尚、最具科技含量的视觉艺术展演平台；西部最具文化内涵的.生态型休闲生活之地。它一旦成功运营，将产生良好的综合效益。
1、经济效益四川文化产业园项目的累计净现值为2.12亿元，内部收益率为10.20%，项目动态回收期为8.38年。项目所创造的年均产值为20亿元，年均税收为1亿元。上海社科院文化产业研究所进行的研究表明，文化产业对当地相关产业的拉动作用效果系数为1∶5。四川文化产业园的成功运作将带来年均100亿元产业拉动贡献。
2、优化产业结构，促进产业升级四川文化产业园是为了迎接文化产业新政策、新业态、新技术以及经济发展所带来的历史机遇和巨大挑战而规划设计的项目群，必将推动四川文化创意产业、旅游产业、娱乐产业的快速发展：提升文化创意业的产业化、科技化、国际化，填补旅游产业文化主题旅游的空白，促进娱乐方式由传统休闲向现代娱乐的转变。
3、发挥产业集聚优势，形成叠加效益园区建设在一定程度上解决了原有企业分散和单薄的状况，集聚一大批多种类型的文化创意企业，达到多产业要素的集聚，充分激活各个企业的活力，产生相互间的联动效应，形成叠加效益，极大地提升资源配置效率，对全省文化产业形成带动和示范作用，从而提升园区的竞争力和影响力。
4、提高城市竞争力，改善人文环境作为四川文化产业发展的标志性项目之一，四川文化产业园包含了多个国内领先的项目和技术，必将成为四川和成都的文化名片。进而改善城市功能配套，提升城市品质，增强经济活力。同时，园区作为环保型大型公共文化服务项目集群，优化了产业环境和人文环境，从而改善了人们的生活质量和文化消费方式。
5、扩大就业，培养人才据初步测算，园区将直接提供约2000个就业机会。世界旅游组织公布的资料显示,每增加1个直接就业人员，就能为社会增加5个就业机会。按此推算，本项目将带来10000个以上就业机会。园区数字娱乐产业基地、旅游娱乐产品研发交易中心以及影视教育实践基地将为有志于文化创意的人才提供培训和发展机会，对我省文化产业人才的培育产生积极作用。(七)资金筹措方式项目先期投资12亿元，其中争取政府增资约5亿元，其余资金由四川新华发行集团自筹。后续资金采取银行贷款方式来筹集，预计银行贷款将在2011年达到最高值14.53亿元。争取政府贴息贷款4亿元(从2009年到2015年，争取省级文化产业发展专项资金每年贴息3000万元)。在项目建设过程中，四川新华发行集团控股子公司——四川新华文轩连锁股份有限公司将回归A股上市。成功上市后，新华文轩公司将募集资金中的5-7亿元投入项目建设，以减少项目的银行贷款。同时考虑引入战略投资者进一步减轻建设资金压力。
第2篇：PPP项目建议书
ppp项目如何民间自提？
根据世界银行下属机构ppiaf专题报告，民间自提（unsolicited proposal）是基础设施ppp（public-private partnership，公私协作）项目初始发起的一种方式，一般而言包括三方面含义：没有被邀请投标的提议；可能不在政府预算或政策框架范围内；项目需求及目标尚未被有效识别。
在澳大利亚、韩国、菲律宾、中国台湾等国家或地区，已经存在许多民间自提的实践。以台湾为例，截至2004年政府规划项目约占ppp项目的88%，由民间自提的占ppp总项目的12%。
民间自提项目中，私营部门投资人以自提的形式发起ppp项目，以期避免激烈的竞争过程，顺利获取项目。通过民间自提，如能成功获得排他性的谈判地位，私营部门通常可以直接与政府就项目详细信息进行闭门式谈判，进而获得更优惠的合同条件。
也因此，围绕民间自提向来争议不断，私营部门投资者声称在特殊情况下，某些项目由单一发起人提议开发有其必要性，主要体现在四个方面：
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● 项目开发商（私营部门投资者）拥有项目所需关键技术的知识产权； 由于项目规模小、位置偏远或政治风险等因素导致缺少对该项目感兴趣的私营部门投 组织公开招标的费用较大，对政府部门、私人投资者或对双方来说经济性较差； 通过邀请谈判的形式（民间自提）可以加快项目的开发速度。资者； ●●
但公众倾向认为，民间自提项目往往带有某种特殊利益目的，容易滋生腐败。因为项目以排他方式与原始发起人进行谈判，在投资人选择过程中缺少足够的透明度与竞争。鉴于这些关于民间自提的争议，国际上部分国家完全拒绝民间自提项目从而避免这一系列问题；有些国家则有选择地允许民间自提项目的存在，甚至在ppp法律体系中做出明确规定。
如果政府允许民间自提，关键是如何管理和促进私营部门积极地参与项目的概念设计并提出方案，同时又不失去公开招标模式所带来的提高透明度及效率的好处。
民间自提操作流程
在管理ppp民间自提项目方面，国际上目前没有统一的标准。大多数允许民间自提的国家没有特别的程序来进行管理，通常是就具体项目进行直接谈判，并可能同时涉及到几个部门或机构。
在准备民间自提时，私营部门投资者往往需要了解如下信息：
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● 项目建议书提交至政府哪个部门 项目建议书需要涵盖什么信息 政府对民间自提项目决策过程的时间安排 综合参考部分国家和地区有关于民间自提的管理程序，民间自提过程主要可分为两个阶段。
第一阶段与大多数项目类似，从私营部门向政府提出项目开始，一直到项目所有内部评估完成，做好了公开招标前的一切准备。通常，民间自提的第一阶段管理流程如图2所示。
第一步：私营部门首先向政府相关负责部门提交一份项目的初步描述性文件（项目意向书，或项目初步建议书），在有些国家和地区如阿根廷、智利、哥斯达黎加，该文件只包含项目的概念性描述，而在另一些国家如韩国、南非，该文件需要包含更为详细的信息。
第二步：经过一定时间的审查评估后（初评），政府部门会给出一个初步的反馈意见，包括该项目是否符合公众利益，是否符合国家及地方的基础设施发展规划等。在审查过程中，政府部门可能会要求私营部门提交更多的关于法律、财务可行性及环境方面的分析报告，私营部门需承担相关费用。第三步：如果项目的初步描述（项目意向书）审查通过，私营部门通常会收到正式的确认，同时需要继续完成项目建议书。此时，政府指定的主管部门及机构需要了解如下信息，（a）申请者在特许权公司的角色以及实施和运营项目的能力，（b）技术可行性研究，（c）总投资估算及财务计划，（d）运营收入及费用计划，比如收费计划，（e）项目论证，（f）环境与社会影响分析。有些国家中，需要在此阶段给出项目开发的费用补偿估算，如智利、哥斯达黎加和南非；有时政府也会要求在这一阶段提交投标保证金，以保证私营部门自提项目的可靠性。
第四步：对项目建议书的审查。通常政府有关部门会与私营投资人通过谈判将项目的主要边界条件确定下来（如南非，台湾）。有些政府主管部门会需要其它相关部门的批复（如韩国、菲律宾）。审查完成后，项目可能会被批复同时进入下一阶段，也可能被拒绝批复。如果被拒绝批复，私营部门可以重新提交修改后的项目建议书，或者政府部门在一定的规定期限后，可以采用私营部门的项目方案进行修改并进入公开招标的程序（例如在智利需要3年期限，在阿根廷则需要2年）。
如果项目建议书获得批复，项目将进入第二阶段——公开招标，旨在发掘不同于项目原始发起人所提出的有益的方案。第二阶段通常有三种模式：奖励模式、swi challenge模式，或最后及最优的报价模式。
（1）奖励模式
智利和韩国政府为鼓励民间自提，在正式的招标过程中对原始项目发起人给予一定奖励。奖励可以采取多种形式，但最常见的是在标书评估过程中，原始项目发起人的技术分或商务分获得额外加分，或当项目原始发起人的报价与最佳报价的差距在一定的比例范围内，则选择原始发起人授标。
第一阶段的审查完成之后，在奖励模式下，接下来的项目开发流程如下：
第五步：一旦项目被正式批复，则原始发起人就正式获得该奖励，奖励的额度由政府的项目主管部门确定，通常有一个最高限额。（如在智利和韩国为10%）
第六步：在相关法律的框架下（如bot法，特许协议等），ppp项目会被正式注册并宣布公开招标。招标公告文件列明对原始发起人的奖励额度，以及对项目开发费用的补偿额度。竞争者可以在指定期限内提交投标文件。
第七步：在公开招标阶段，项目发起人可以选择使用奖励进行投标或选择不投标。在智利，原始发起人甚至可能将奖励额度转售给其他投标人。如果项目原始发起人投标失败或不愿意投标，中标者也可能需要补偿项目原始发起人的项目开发成本，在公开的招标文件会有明确的说明（例如在智利）。当原始发起人是唯一的投标人，则其将自然地获取项目。
譬如，项目原始发起人以民间自提的形式提议新建收费公路项目，并通过审批后获得了10%的奖励。作为交换，政府有权对收费公路项目建议书进行修改，并开展公开招标。在公开招标中，收费报价最低的投标人中标。假设公开招标中，最低收费报价是0.19美元每公里，原始发起人的报价是0.2美元每公里，则原始发起人中标，因为项目原始发起人的报价与最低报价相差在10%以内。
（2）swi challenge模式
当民间自提项目进入公开招标程序后，最常见的是swi challenge模式。这一模式与奖励模式类似，在指定期限内允许其它投资人进行投标，在菲律宾、印度、意大利及台湾等地广泛应用。该模式下，原始发起人没有预先设定的奖励，但是有权利与其它更优报价的投标进行一对一的比较竞争。
第一阶段完成后，在swi challenge模式下，第二阶段程序如下：
第五步：在相关法律的框架下，项目会被正式提上议程并宣布公开招标。
第六步：在菲律宾，原始项目发起人需要提交与招标文件中规定的其它投标人相同的投标保证金。该投标保证金旨在保证原始发起人确实有意完成项目。政府部门有权公布原始发起人提交的项目建议书中的相关信息。第七步：在菲律宾和关岛，当一个较低的投标报价出现时，原始发起人可以在30个工作日内相应调整自己的报价，以匹配最优报价。
第八步：在swi challenge模式下，如果原始发起人没有相应调整报价，则项目将授予最低报价的投标人。在菲律宾，如果原始发起人相应地调整了报价以匹配最优报价，则项目将直接授予原始发起人。在关岛，如果另外的投标人给出了更低的报价，同时原始发起人相应地调整了报价，则bot委员会将针对双方的技术方案向董事会（或执行委员会）给出推荐意见。
（3）最后及最优的报价模式
近来，在部分国家民间自提中出现了奖励模式与swi challenge模式的其他变化形式。其中关键的变化在于多轮的投标过程中，原始发起人可以直接进入最后一轮的投标。南非采用了该模式，这种模式类似swi challenge模式。阿根廷采用的方法同时包括奖励模式和swi challenge模式的特点。哥斯达黎加采用了较为简单的方式并同时给予原始发起人较少的优惠。在大部分情况下，最终中标人都需要补偿项目原始发起人的开发费用，通常这一费用会在招标文件中说明。民间自提项目第一阶段完成后，项目建议书获得批复，政府会邀请其它投标人进行投标，接下来的程序如下：
第五步：在相关法律的框架下，项目将被正式提上议程并宣布公开招标。标底价不会泄露给其它投标人，原始发起人也需重新提交正式的投标文件。
第六步：评标。在南非，第一轮将选择最优的两个投标人，然后进行最后一轮的投标。如果原始发起人是其中之一，则其自然的进入最后一轮的投标，若不是，原始发起人也可以直接进入最后一轮的投标。在阿根廷，如果原始发起人的报价与最优报价相差在5% 以内，则原始发起人中标。但是如果原始发起人的报价与最优报价相差在5%至20%之间，则原始发起人可以重新给出调整报价并进入第二轮投标。
第七步：第二轮投标要求在第一轮中胜出的投标人给出最优的最终报价。标底价不会公开，中标人将在最后一轮（第二轮）投标中选出。在阿根廷，如果第二轮中标人不是原始发起人，则中标人需要补偿原始发起人的项目开发成本，相当于项目投资的1%，该费用会在招标文件中说明。在南非，同样，中标人需要补偿原始发起人的项目开发成本。
几个关键议题
找到一种行之有效的民间自提管理程序并不容易，政府的诸多挑战包括必须解决好如何补偿项目原始发起人的问题；项目审批上的时间限制及执行中的各种困难；协调好各个政府机构及部门；有效地规划整个行业的发展；制订促使私营部门有动力开发项目的激励机制等等。项目开发成本补偿
通常，如果项目私营部门（原始发起人）投标失败，他们会期望政府或中标人（或两方）补偿他们在项目上的开发成本。原始发起人声称自己在项目上投入了时间和资金，这些努力应该获得补偿。但有时候确定项目本身及其开发的真实价值并不容易，这些私营部门肯定会要求最高的补偿，而不合理的高额补偿可能会诱使他们随意向政府提出开发一些毫无用处的项目。
有趣的是，一些同意补偿私营部门开发成本的国家（比如阿根廷，智利，意大利，南非）迄今为止并没有批准多少民间自提项目。而不补偿这些成本的国家或地区（比如韩国，台湾，菲律宾）却批准了更多的民间自提项目。因此，在这些国家，补偿开发成本不一定能吸引私营部门提出更多的自提项目。设置时限
在很多国家，政府都会详细规定完成项目审批及进入招投标阶段的时间点。项目的原始发起人在参与招投标的时间安排上拥有明显的竞争优势。原始发起人已经花了大量的时间和精力为项目做准备，而且比其他投资者更加熟悉项目方方面面的特征。其他竞争者通常只有大约60天左右的准备时间（比如关岛及菲律宾），如果时间不充裕，很多竞争者可能并不愿意参与投标。协调政府机构或部门
在大多数国家，大型基础设施项目（比如能源及交通）的规划安排由不同的政府机构或部门来协同实施，地方政府和州政府可能也会牵涉其中。如果相关政府机构或部门缺乏必要的协调及沟通，提出自提方案的私营部门就会非常被动。有效的行业规划 允许私营部门针对某些基础设施行业提出自提方案可能也会导致一系列问题。理论上，私营部门只关心投资回报，他们可能不会在意项目所在国整体的福利或经济利益。为了解决这个问题，有些国家如智利，哥斯达黎加及意大利，只允许私营部门针对政府的战略性基础设施投资计划中的项目提出自提方案。在这种情况下，政府会在大框架上定期性地调整不同行业的发展重点，让感兴趣的机构去确定项目的各项细节。例如，政府认定有必要修一条路连接两座城市，他们会让项目开发商自己去估算交通流量，开发商还可以提出开发这条路沿线的商业设施。
制订合适的激励机制
要想让私营部门积极参与有意义的项目，同时又营造充分有效的竞争，以便让原始发起人之外的投资人参与投标并非易事。竞争者对中标机会的预测，理论上会影响民间自提项目的总体数量。
如果竞争者拥有和项目原始发起人同等的中标机会，原始发起人知道自己很容易被淘汰，他们自然就不愿意提出很多自提方案。
理论上，奖励模式及swi challenge模式都给了竞争者合理的中标机会。但实际上，在一些国家，竞争者鲜有成功中标的，这一点从迄今为止韩国，菲律宾，及台湾数量有限的民间自提项目上就可以看出来，当然，有些机制可能也并没有给予项目原始发起人多大的竞争优势。
智利、阿根廷民间自提模式分析 智利（奖励模式）
上世纪90年代初期，智利政府迫切需要投资大型基础设施项目来发展经济。但政府缺乏资金及相关的专业知识来实施大规模的公共工程。在这种背景下，政府号召私营部门参与主要公共工程的建设、维护及运营。特许经营机制亦赋予私营部门关键性的角色，即私营部门可以投资盈利性的基础设施，并通过向用户直接收费而回收投资。
民间自提的管理程序在该国主要的特许经营法律中有详细规定，而程序的各项细节则由相关法规约定。交通部及电信部负责管理公私合作交易，包括私营部门提出的民间自提。公共工程部（不包括交通部及电信部）负责监督交通行业的特许经营方案，很多民间自提项目都集中在交通行业。
自1992年以来，约有200多个民间自提项目被提交到政府当局，其中12个实现了公私合作，14个通过了初步审批，正在接受进一步审批，其他的都被政府否决。
以民间自提的方式开发项目，并顺利实施的特许经营项目的总合同金额占特许经营项目总投资额的12%。自从1993年开始实施特许经营方案以来，已经有48个涉及私营部门参与的合同被政府部门批准并授予，投资总额超过70亿美金。在这48个合同中，12个项目由民间自提方案发起，投资额达8.51亿美金。首批的2个机场特许经营项目将原始发起人的奖励额度设定为20%，直接从原始发起人的财务报价中扣除（由此获得最低的乘客离境费）。但在1996年12月实施的第3个同类项目上，政府将额度调整为10%并一直沿用至今。令人惊讶的是，上述12个项目上虽然政府给与了原始发起人奖励，但在公开投标过程中原始发起人并没有太大优势。虽然享受奖励的原始发起人在公开招标失败时获得了开发成本的补偿，而且这种奖励本可以使其他竞争者对参与投标望而却步，但奖励在任何情况下都不能左右项目最后花落谁家（事实上，即使没有这种奖励，中标人依然可以中标。在大多数项目上参与公开招标的私营部门不止一家。
尽管大部分项目上中标方并非原始发起人，民间自提在智利依然非常活跃。截至2006年3月份，已经有价值超过10亿美金的14个项目被政府评定为符合公众利益，并获得了初步审批。另有价值约37亿美金的38个项目准备接受政府的初步筛选。
阿根廷（奖励模式）篇2：ppp项目建议书提纲
项目建议书
一、项目概况
（一）、项目名称
（二）、项目规模
二、项目必要性
（一）、项目现状及预测
（二）、项目必要性
三、项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、项目进度安排
四、项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论篇3：智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书 xx市xx产业集聚区
智慧城市公共基础设施
综合提升ppp项目
建
议
书
草
案
项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目 项目地点：xx市xx产业集聚区
主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会 编制单位 ：中国ppp研究院
二o一五年六月 内容提要
一、项目背景（详见p6）
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动ppp项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用ppp模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设ppp项目（以下简称智慧城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。
二、项目合作模式（详见p7）
智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下： 合作主体：政府主体＋社会资本主体；
政府主体：xx市人民政府（以下简称“政府”）；
社会资本主体：xx公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；
1、管理公司构成： xxxx实业有限公司（持股50%）； xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）； xx亿美电子有限公司（参股10%）；
新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；
中国ppp研究院（项目咨询机构）；
香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。
三、项目实现目标（详见p18）
智慧城市项目采用 ppp模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：
1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。
2、led路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。
3、采用ppp模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。
四、项目实施方案建议
建议方案
一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。
建议方案
二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。
建议方案
三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。未看现场，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》
总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。
本项目项目实施后，可实现：
年节约标煤：8836.45吨/年； 减排碳粉尘约6123.66吨/年； 减排二氧化碳约22091.13吨/年。
六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。项目公司内部按股份比例，分享节能收益。
目 录
目录.............................................................................................................................................4 第一章：项 目 总 论...................................................................................................................5 1.1、项目背景..................................................................................................................................5 1.2、政策方向.................................................................................................................................6 1.4、合作模式.................................................................................................................................8 1.5、项目必要性...........................................................................................................................12 1.6、项目实施标准：...................................................................................................................13 第二章：初步设计方案.................................................................................................................14 2.1、设计主导思想.......................................................................................................................14 2.2、主要技术原则.......................................................................................................................14 2.3、项目规划...............................................................................................................................15 2.4、融资方案...............................................................................................................................20 2.5、咨询单位情况.......................................................................................................................20 第三章 项目综合分析.................................................................................................................21 3.1、行业准入分析.......................................................................................................................22 3.2、经济效益分析.......................................................................................................................23 3.3、项目综合对比.......................................................................................................................32 3.4、社会影响分析.......................................................................................................................33 第四章
结 论..............................................................................................................................36 第一章：项 目 总 论 1.1、项目背景 当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。
在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。
城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。
当前城市公共照明系统面临的压力如下：
一、不断增加的人员及设施
二、逐年上升的费用支出
三、节能减排的压力
四、越来越严格的服务保障要求
其中节能减排的压力由为突出：
1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；
2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；
3、缺电现象日益严重：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；篇4：无公害水产养殖示范园区项目建议书 ppp市ppp区ppp街道无公害水产养殖示范园区
项 目 建 议 书
项目管理单位：ppp市ppppppppp区ppp利局
项目建设单位：ppp市ppppppppp区ppp街道办事处 项 目 属 性 ：新 建
项 目 负责人：ppppp 项 目 地 点 ：ppp市ppppppppp区3万亩浅滩地内
联 系 电 话 ：ppp — ppp 申 报 日 期 ：2009年9月28日
目 录
一、项目概要
二、项目建设的条件，优势和基础
三、市场需求分析
四、项目建设地点、期限及目标任务
五、项目建设内容
六、项目投资估算和资金筹措方式
七、项目完成后的经济、社会及生态效益分析
附:项目投资概算表
一、项目概要
项目区所在地ppp区ppp街道办事处，东临ppp水库, 西与pppp市pppp镇接壤，南和pppp市ppp镇相连，北与pppp区pppp毗邻，共辖ppp个行政村，人口ppp人，人均收入ppp0元，民风勤劳淳朴，街道经济ppp、城镇建设等均位列全区首位。
随着社会ppp，人民生活水平不断提高，对无公害水产品的消费量与日俱增，为适应经济和社会ppp的需要，特提出本项目建议。ppp街道无公害水产养殖园区，位于ppp区ppp街道30000亩浅滩地内，占地150多亩，规划建设内容：无公害水产品养殖（南美白对虾），新品种的引进、研究和养殖推广等。
二、项目建设的条件，优势和基础
无公害水产养殖业是我国农业生产中的新兴产业、是适应社会经济ppp的产物。正在进行的社会主义新农村建设，大大激励着农民不失时机地调整农业生产结构，奋力开拓新的农业资源。无公害水产养殖既可适应市场ppp的需要，又可致富于农民。
1、项目区有丰富的淡水养殖水面和渔业资源优势。
项目区东临ppp水库，丰富的淡水资源为ppp渔业生产提供了得天独厚的条件。目前项目区浅滩地资源开发利用程度低，潜力巨大，利用率仅为30%左右，从已开发利用的浅滩地来看，大部分养殖水面以粗放经营为主，渔业生产潜力没有很好地挖掘出来；沿库有大量可开发利用的低洼易涝田以及淤积严重、设施老化的中低产池塘。此外，该区丰富的渔业资源是ppp具有我区地方特色水产养殖业的重要基
础，据调查，ppp区仅乌鳢养殖一项，年可向社会提供优质乌鳢成鱼 1.8万吨，还有多种淡水养殖鱼类、蟹类等，开发潜力非常大。
2、项目区有较好的水产养殖业ppp基础。
项目区有一支长期为渔业ppp服务的水产技术队伍和水产运销队伍，水产技术推广人员有20余人，有ppp三益水产食品有限公司等流通组织以及一大批从事水产品运销的人员。无公害池塘精养、生态循环养殖等一大批水产实用技术得到了较好的推广利用。
3、项目区有明显的区位优势和环境优势。
项目区与我区正在构建的“ppp湖观光区”和“ppp湖经济带”等不谋而合，是今后一个时期我区经济ppp的重要区域，区内有环湖路、景黄路等公路与外界相连，十分有利于水产品的运销。该区的水域生态环境优良，为ppp生态、无公害、绿色、有机优质水产品奠定了良好的基础。
三、市场需求分析 改革开放以来人民生活水平大大提高，人们对生活质量有了更高的要求，对食物结构的需求正在发生新的深刻的变化，已不满足于传统的食物组成，绿色、无污染、无公害、高蛋白、高营养、多功能的食物更受人们的亲睐，无公害南美白对虾更是供不应求、市场潜力和出口量非常巨大。同时南美白对虾具有个体大、生长快、营养需求低、抗病力强等优点，对水环境因子变化的适应能力较强，对饲料蛋白含量要求低、出肉率高达65%以上、离水存活时间长等优点，是集约化高产养殖的优良品种，也是目前世界上三大养殖对虾中单产量最高的虾种。南美白对虾壳薄体肥，肉质鲜美，含肉率高，营养丰富等优点，因此南美白对虾无公害养殖的经济效益不可限量。
四、项目建设地点、期限及目标任务
1、地点：ppp市ppp区ppp街道pppp老村以东新围堤以内的30000亩浅滩地中
2、期限：2009年10月－2010年9月底
3、目标任务：一年内建成100亩（养殖水面）的ppp街道无公害水产养殖园区，建成无公害、优质、营养的南美白对虾养殖基地，加速农业产业化结构调整，带动更多农户走上养殖之路，共同富裕。
五、项目建设内容
1、ppp街道无公害水产品养殖园区
①设施渔业建设：建设20亩（水面）的精养池塘，引进新品种和试养基地。
②建设80亩（水面）的南美白对虾养殖塘，进行养殖。
2、销售服务体系建设
加大无公害南美白对虾养殖的宣传力度，加大无公害绿色食品检测体系，保证产品质量，提高产品的知名度，建立自己的销售渠道，直销京、苏、沪等大都市，打好自己的品牌，立足于长远。
六、项目投资估算和资金筹措方式：
项目总投资约196万元，其中自筹46万元，申请扶持资金150万元，详见附表。
七、项目完成后的经济、社会及生态效益分析。篇5：某ppp投资项目可行性研究报告
某
ppp投资项目
可行性研究报告
目录
一、项目基本情况.................................1
二、工程概况.....................................5
三、合作模式.....................................6
四、投资建设范围.................................6
五、合作分工.....................................7
六、施工总承包中建安工程费及工程款支付............8
七、维修与养护...................................9
八、“政府补贴”费用的组成与确定原则..............9
九、“政府补贴”费用的支付......................10
十、保障措施....................................10
十一、实施方案..................................11
十二、投资计划及资金安排........................13
十三、资金筹措方案..............................14
十四、退出机制..................................16
十五、财务评价..................................16
十六、项目审计..................................18
十七、项目风险分析及应对措施....................19
十八、结论与建议................................21
一、项目基本情况
（一）项目名称
某ppp投资项目（以下简称“本项目”）。
（二）项目实施机构与参股机构
本项目由某市政府授权某市财政局作为实施机构，并委托某市城市建设投资（集团）公司（以下简称“某市城投”）作为项目公司参股机构。某市城投成立于2002年9月16日，2004年5月经某市人民政府批准，对原公司进行了重组增资。截止2011年底，集团公司注册资本12.96亿元，总资产85.1亿元，净资产47.6亿元，是直属某市市政府领导的，具有一级独立法人资格的城建投融资和国有资产运营企业。
（三）项目背景 1.城市背景
某市是安徽省的省辖市，位于安徽省最南端，西南与江西省交界，东南与浙江省为邻。总面积9870平方公里，人口147.28万。某市境内有着丰富的自然资源与历史人文遗迹，是古徽州地区的主要组成部分，徽派文化源远流长，旅游资源丰富多彩。某市已经逐步发展成为一个以旅游产业为主导的新兴旅游城市。
近年来，某市综合经济实力稳步攀升。2014年实现地区生产总值507.2亿元，按可比价格计算，比上年增长7.9%；全年财政收入90.2亿元，比上年增长11.3%，其中：地方一般预算收入68 亿元，增长14.5%。
近四年某市gdp及财政收支情况表
注：数据来源于某市统计局。2.建设背景 g205国道改建项目是中心城区“一环五枝”快速路网的东环和北环部分，南起屯光大道，向北绕行在徽州文化园东侧跨越皖赣铁路，接至徽州区永佳大道，向西延伸至新城区新城大道，与快速西路共同形成环绕某市主城区绿脉金竹山的一条“环形”快捷通道。新城大道规划为城际快速通道，北连合铜黄高速公路（潜口下站口），可达某地风景区，南接中心城区（篁墩），经王村镇与徽杭高速公路连接。
梅林南路项目是联系黎阳片区、现代产业园与经济开发区、徽州区的快速通道。改建后的g205国道与梅林南路将形成城市组团间沟通的快捷通道，对于拉开城市框架，完善城市路网，增强组团间联系，促进“一体化”发展起着重要的作用。3.对接情况 2014年12月9日，时任某市市长、现任市委书记任泽锋，市委常委刘孝华一行在合肥市与我局总经理王传霖、副总经理汪志成等就某市基础设施投资建设进行了良好的沟通，并达成初步合作意向。2015年3月8日，我局副总经理汪志成就《某工程改建与梅林南路ppp项目合作建议方案》向股份公司投资发展部进行了汇报。2015年3月11日，我局副总经理汪志成就《某工程改建与梅林南路ppp项目合作建议方案》与某市政府领导进行了深入交流与讨论。2015年3月23日，某市市委常委刘孝华与我局副总经理汪志成等在合肥市会晤，就某工程改建项目、梅林南路项目进一步商讨，形成了会谈备忘录，锁定了部分合作条款。会谈备忘录见附件一。2015年4月1日，我局再次派员赴某地，与某市有关领导、市建委等单位负责人就某市ppp合作备忘录细节进行了沟通。4.投资背景 通过多次调研，项目的市场条件、资源条件、技术条件、环境条件、社会条件、施工条件以及外部配套条件、投资环境相对较好。参与本项目投资的主要背景如下：（1）具有良好的合作关系
目前，我局在某市设有某地中铁旅游公司，并开发了“中铁滨江名邸”房地产项目，参与建设了京福铁路与黄杭铁路等许多大型工程项目，资金实力和建设管理能力得到某市政府的高度认可。某市政府对我局参与本项目的投资建设尤为重视。（2）投资返还资金有保障
某市近几年经济发展迅速，gdp与政府财政收入呈逐年增长的趋势。
第3篇：产业园项目建议书范文
产业园项目建议书范文
在发展不断提速的社会中，建议书与我们的生活息息相关，建议书是就某项工作提出某种建议时使用的一种常用书信，要求具体明确，有针对性。那么，怎么去写建议书呢？以下是小编为大家收集的产业园项目建议书范文，希望能够帮助到大家。
产业园项目建议书1
一、现代石材产业园区发展趋势
现代石材产业园区的发展经过了不断的自我调整和转型发展过程，从最初的以标准厂房为主的第一代石材产业园，到集研发生产为一体的第二代石材产业园，再到兼有二、三产特征的“2.5产业”的第三代石材产业园的兴起，既有规划的引领，也有市场的推动。第三代石材产业园既有核心产品生产中心、产品研发中心和现代物流运营服务中心，又有商品展览、贸易、结算等商事服务和商务管理中心，基本上兼有了全产业链的生产和服务功能。它更注重空间的灵活性和功能的混合性，通过高效的空间组织为企业提供高效服务。
在国家大力推进节能减排政策，节能环保、低碳发展的观念深入人心的当下，现代石材产业园区在规划布局上也要体现绿色发展的趋势：在产业链布局方面，要充分体现循环
第4篇：园艺产业园项目建议书
园艺产业园项目建议书
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。以下是小编整理的园艺产业园项目建议书，欢迎阅读。
一、项目概况
（一）项目名称：xx园艺产业园项目
（二）建设地点：xxx村
（三）建设工期：20xx年—20xx年（3年）
二、建设条件及规模
（一）建设条件：项目选址紧靠邓小平故里和内环线，位于协兴园区核心地带，距市区约6公里，可充分利用邓小平故里的游客资源。协兴园区地处川渝结合部，动车至成都2。5小时、重庆1小时，巴广渝高速贯穿该区域，区位优势明显，能够接受川渝两地市场辐射；多个景点每天吸引大量游客，目前尚未有花艺企业，建设花博园可促进资源深度整合，实现优势互补。景区自然山水秀美、农耕传承悠久、民风民情古朴，可绘构一幅集田园野趣、休闲农业、幸福新村于一体的优美画卷，令游客流连忘返、陶醉其中。该区域东望渠江，背靠西溪河，水电气路网等生产要素齐备，是建设花博园的理想之地
第5篇：环保产业园项目建议书
环保产业园项目建议书
项目建议书由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。下面是小编整理的环保产业园项目建议书，欢迎大家阅读！
环保产业园项目建议书
一、项目名称
XX智慧环保产业园。
二、项目承办单位概况
XX能源环保科技有限公司始建于1995年，公司法人XXX，位于XXX，公司注册资金XXX万元，主要从事聚丙烯酰胺阳离子、聚丙烯酰胺阴离子、聚丙烯胺两性例子、聚丙烯胺非离子、油田化学助剂、高效驱油剂、污水处理剂及新研试成功的三次采油用表面活性剂等产品的研发、生产及销售。
三、项目建设概况
（一）项目背景
近年来国内城市环境事故频发，大气污染、水体污染已严重威胁到城市居民的健康生活，全社会污染排放严重超过环境容量。仅环保部通报的2015年突发环境事件就达到330起。环境问题已越来越受到城市居民与各级政府的关注。XX省的生态环境问题已成为制约经济社会转型发展的重要因素。
在“十三五”时期我国经济新常态的大逻辑下，增长速度、经济结构、增长方式和增长动力等均将发生深刻变化，对环境管
第6篇：许昌市生物医药产业园PPP项目简介0905
许昌市生物医药产业园PPP项目
许昌市生物医药产业园项目位于许昌经济技术开发区，西外环路以西、阳光大道以南、金龙街以北、丁香路以东区域，一期规划用地面积约为79.15公顷。园区定位为集开发、研制、生产、销售为一体的综合生物医药产业园。该产业园5年内计划投入资金约100亿元，计划落地项目20余项，全部投产后可实现年销售收入200亿元，完成年税收10亿元以上。目前，已签约入驻6个项目，分别是投资4亿元的硫酸新霉素生产项目、投资4亿元的支链氨基酸项目、投资2亿元的剂型及原料药生产项目、投资2亿元的咖啡因项目、投资7000万元的甜蜜素项目和投资5000万元的电子医疗器械项目，项目全部建成达产后年销售收入预计达到30多亿元，实现税收5亿元。
生物医药产业园是许昌市七次党代会提出的“许昌制造7475”工程中的重要一环，许昌市成立了以胡五岳市长为组长的领导小组，并由经开区全面负责该园区的建设工作。
目前生物医药产业园的环评规划已经公示，园区及配套用地土地性质变更手续正在办理中，已经初步具备开工条件。
由于资金等
第7篇：文化创意产业园项目建议书
印象·邢襄文化创意产业园
项目简介
二〇一一年七月
目录
第一章
项目概况...............................................................................1 1.1项目名称....................................................................................1 1.2项目地点....................................................................................1 1.3项目单位....................................................................................1 1.4建设周期....................................................
第8篇：雷锋精神文化产业园项目建议书
雷锋精神文化产业园项目建议书
项目建议书是一种结构性的文书，具有科学性，下面就是小编整理的雷锋精神文化产业园项目建议书，一起来看一下吧。
第一章项目概况
1 、项目名称： 雷锋精神文化产业园
2 、承办单位： 湖南新灯塔置业有限公司
3 、项目建设选址： 湖南省长沙市大河西先导区雷锋镇
4 、项目主要内容： 集合文化产业区、生态社区、商业服务、教育产业区、影视基地、民族风情街、休闲娱乐区为一体的现代城市文化产业综合体
5 、项目投资概算： 总投资估算为98亿元。
第二章项目建设背景及必要性
1 、 项目背景
（1）城市发展背景
长沙，位于湖南省东部，湘江下游长浏盆地西缘，是全省政治、经济、文化、交通、科技、金融、信息中心，也是中国西部地区重要的中心城市。长沙市历史悠久，人文璀璨，地理资源丰富，文化资源馥郁，是中国首批“国家历史文化名城”。改革开放以来，经过30年的快速发展，长沙市社会、经济和城市建设水平实现了长足发展：城市的区域地位明显提高，城市聚集度越来越强，文化事业和经济事业繁荣兴盛，城市定位日趋明朗。随着生活水平的不断提高，人
