《加快城市群规划编制工作的通知》答问
第1篇：《关于加快城市群规划编制工作的通知》答问
《关于加快城市群规划编制工作的通知》答问
日前，国家发展改革委办公厅印发了《关于加快城市群规划编制工作的通知》，为帮助大家了解更多，下面是小编给大家整理的《关于加快城市群规划编制工作的通知》答问，希望对大家有帮助。
问：《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后，发展改革委陆续编制实施了一批城市群规划，这次《通知》要求明年再启动编制12个城市群发展规划，其中有什么考虑?
答：城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，是城镇化的主体形态，对区域发展有战略引领和支撑作用。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出，要在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。国家“十三五”规划《纲要》进一步明确，要优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。
自去年以来，我们启动了城市群规划编制工作，经国务院批复同意，目前已印发了长江中游、哈长、成渝和长三角等4个城市群发展规划，北部湾和中原城市群发展规划也已编制完成，这次《通知》明确了其余12个城市群规划编制工作安排。我们相信，通过这些规划的实施引导，将加强城市群内部城市和城镇之间紧密联系和协同互动，促进城市间要素自由流动，提高资源的配置效率，增强基础设施的对接，有效促进公共服务资源的均衡共享，充分发挥城市群的规模效应和集群效应。
问：据了解，之前发布实施的城市群发展规划都是国家发展改革委牵头编制的，而这次要启动12个城市群发展规划，在编制主体上做了些调整，是出于什么考虑呢?
答：这次在城市群编制主体上有所调整，按照《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中“中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施”的要求，跨省级行政区城市群规划的编制，包括珠三角湾区、海峡西岸等5个城市群，主要由国家发展改革委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施;省域内城市群规划的编制，包括山东半岛、黔中等5个城市群，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发展改革委会同有关部门进行指导;边疆地区城市群规划的编制，包括云南滇中和天山北坡2个城市群，由相关地区在国家发展改革委指导下编制，并报国家发展改革委批准实施。
问：这次拟启动编制的城市群发展规划，涉及东中西和沿海、沿边、内陆等不同地区，发展改革委将对各地域的城市群规划编制如何加强指导?
答：这是我们这次印发《通知》的一个重要考虑，即加强对城市群发展规划编制的指导。在总体要求方面，所有城市群发展规划都必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。
具体任务层面，《通知》提出了七个方面的任务要求，即：要明确城市群空间范围和发展定位;要优化城市群空间格局和城市功能分工;要促进城市群产业转型升级;要统筹城市群重大基础设施布局;要提升城市群对外开放水平;要强化城市群生态环境保护;要创新城市群一体化发展体制机制。另外，从京津冀、长三角等发展较为成熟的城市群来看，已经形成一些城市群发展经验和做法，也可推广复制到其他城市群规划编制工作中。当然，每个城市群的发展实际和所处发展阶段都是不同的，在编制时要因地制宜，突出特色亮点，比如：珠三角城市群要突出优化提升的理念，中西部城市群要强化培育发展的理念。
问：城市群发展蓝图很快就将绘好，下步重点就是实施，在推动规划实施方面，我们将采取哪些保障措施，避免规划写一套，实施起来又是一套?
答：编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。
参照国际上城市群建设经验及国内一些比较成熟的城市群做法，我们提出从三个方面建立规划实施保障体系。一是建立健全工作协调推进机制，包括建立完善区域间的协调机制，这在国际主要城市群建设过程中也被证明是行之有效的经验做法。地方政府是城市群规划实施的责任主体，要健全政府层面的“三级运作”机制，建立交通、资源环境、公共服务、产业等领域专项合作机制，把现有各城市群的协商机构“做实”，强化议事决策功能、协调解决重大问题。二是强化重点任务的细化落实，主要是要做好城市群规划明确的重大项目、重大工程、重大政策的实施，研究制定行动计划和年度工作计划，推动三个“重大”从蓝图落到现实。三是探索建立城市群协同发展机制，包括研究有效发挥市场机制的作用、建立横向生态保护补偿机制、设立城市群一体化发展投资基金等。四是加强协调支持和督促检查，我们将会同有关部门在有关规划编制、体制创新、政策措施、项目安排、重点领域改革试点等方面给予积极支持。同时，我们也将会同住建部加强对规划实施情况的督促检查，帮助协调解决实施过程中的问题，重大事项及时报国务院。
附：
国家发展改革委办公厅关于加快城市群规划编制工作的通知
发改办规划[2016]2526号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：
城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。按照《国家发展改革委办公厅关于开展跨省级行政区城市群规划编制工作的通知》(发改办规划〔2014〕1066号)的要求，为进一步加快城市群规划编制进度，促进城市群健康可持续发展，现将编制工作安排和具体要求通知如下：
一、总体安排
(一)跨省级行政区城市群规划，由国家发展改革委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。2017年拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。
(二)边疆地区城市群规划，由相关地区在国家发展改革委指导下编制，并报国家发展改革委批准。2017年拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。
(三)省域内城市群规划，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发展改革委会同有关部门进行指导。2017年底前，由所在省政府编制完成后报备国家发展改革委。
二、主要任务
各有关地区可参照国务院批准的长三角、长江中游、成渝、哈长等城市群发展规划，立足地方实际，抓住突出矛盾，针对阻碍城市群发展的重点难点问题和体制机制问题，抓紧研究并完成规划研究编制工作。
(一)明确城市群空间范围和发展定位。科学评价自然地理格局、资源环境承载能力、经济交通联系和未来发展趋势，明确城市群的空间范围(具体到县)，确定城市群在国际国内格局中的发展定位和未来发展目标。
(二)优化城市群空间格局和城市功能分工。对城市群空间进行开发建设适应性评价，明确不同类型国土空间的比例和分布，提出优化城市群空间格局和开发方向的总体思路。根据城市群空间格局、城市发展基础和潜力，确定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口规模目标和建设用地控制面积。
(三)促进城市群产业转型升级。掌握国内外产业发展趋势和城市群发展定位，着眼提高产业整体创新能力和国际竞争力，提出产业转型升级的方向和城市群城市产业分工的.总体思路，明确产业结构调整和空间布局优化的重点。
(四)统筹城市群重大基础设施布局。着眼提高综合保障和支撑能力，针对跨省重大基础设施建设的薄弱环节，统筹研究提出城市群对内对外的交通基础设施和信息网络布局方案。
(五)提升城市群对外开放水平。全面把握全球化趋势和我国对外开放新格局，研究提出培育城市群对外开放新优势的总体思路，明确提升对外开放水平和国际竞争力的主要路径和对策。
(六)强化城市群生态环境保护。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，针对突出环境问题，研究提出城市群生态空间格局和重大环保设施的布局，要明确资源集约节约利用、发展循环经济、强化节能减排、实现绿色低碳发展的重点任务和具体举措，并研究提出城市群内生态文明制度建设的具体内容。
(七)创新城市群一体化发展体制机制。充分梳理阻碍城市群一体化发展主要瓶颈和突出矛盾，提出促进城市群市场体系、生态环境、重大基础设施等一体化建设和发展的体制机制，提出跨区域城市群发展协调机制和管理协调模式。
三、具体要求
规划期原则上近期规划到2025年，远期展望到2030年。
(一)体现国家战略、注重改革创新。编制城市群规划必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，确定总体定位和发展方向。规划编制要注重改革创新，加大重点领域和关键环节体制机制改革力度，加强城市群一体化机制建设。
(二)突出重点难点、着力解决问题。规划编制要准确把握城市群特点，立足地区实际，针对城市群空间范围确定、总体定位、主要城市功能分工、重大基础设施布局、一体化体制机制等重点难点问题和地区发展中的突出问题，有的放矢、有所指向，有效解决问题，确保规划能够切实发挥作用。
(三)加强研究论证、确保切实可行。规划编制不能停留在难以考核评估的空洞口号、似是而非的观点上，要扎实开展基础调查、信息收集、目标测算等工作，重点做好总体思路、重大目标、改革举措、配套政策和工程项目论证工作，使之更加切实可行。
(四)着力协调配合、吸纳专家参与。各有关部门应加强规划编制的配合和协调，加强与城市群周边地区的协调。充分利用相关领域专家力量，建立稳定的规划编制专家支撑团队。
四、组织实施
(一)各省级发展改革部门要高度重视，及时向省级人民政府报告相关工作情况，成立专门小组，明确牵头部门，尽快启动开展规划编制工作。
(二)各省级发展改革部门要落实责任，确定具体负责同志，专门衔接规划编制工作。
(三)各省级发展改革部门要及时将进展情况和有关成果报送我委(推进城镇化工作办公室)。
联系人：王政，68501848 68501657(传真)
附件：部分城市群规划编制工作安排一览表
国家发展改革委办公厅
2016年11月27日
第2篇：滇西城市群规划2030
滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上）
作者： 来源：云南房网 添加日期：11年11月30日
第一章 总则
在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。
滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。
为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。
第二章 规划指导思想、依据、原则
第一条 规划指导思想
以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。
第二条 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》
（2）《城市规划编制办法》
（3）城镇体系规划编制和审批办法
（4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》
（5）《云南省城镇体系规划（2011－2030）》
（6）《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》
（7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件
第三条 规划期限
滇西城市群规期限为2011－2030年。
其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。
第四条 规划范围
本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。
本次规划分为两个层次。
第一层次：滇西城市群全域。
第二层次：包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。
第五条 规划原则
1、优先保护永续利用
保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。加强对区域性重大生态廊道、生态斑块，法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护，有序引导开发利用。
2、统筹协调
坚持城乡统筹发展，优化城乡空间布局，构建合理的城乡体系结构，促进城乡产业协调发展与布局，建立城乡社会与公共服务体系。有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。优化城市人居环境，优先发展大城市，积极发展中等城市，努力壮大县域经济，提升边境口岸地区城镇发展水平。
3、因地制宜
根据滇西自身的地形地貌特点，因地制宜，分类指导空间开发。一切开发应在地区的环境承载力的容量之内，严禁对资源的过度开发利用。
4、特色发展
坚持走云南特色的城镇化道路，不断深化改革，探索创新，运用市场机制，以产业新型化，特色化促进城镇化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色，弘扬云南边疆地域文化，并引导城镇建设的特色发展。
5、集约发展
集约利用土地资源，合理开发水电资源，切实保护好基本农田、坝区优质耕地。提高土地利用的空间效率与结构效率，鼓励城镇建设利用地质条件较好的荒山、荒坡地，少占平坝耕地。改变能源消费方式，逐步优化能源消费结构，鼓励使用低碳能源与可再生能源，推行公共交通出行，逐步减少工业与城市的碳排放，在加快发展的同时保护好滇西这片人类的净土。
第三章 目标与战略
第六条 定位目标
中国面向西南开放重要桥头堡建设的先行区及国际陆路大通道门户；我国民族和谐发展示范区；以发展外向型产业、民族文化旅游产业和特色农业为主的云南省重要增长极和门户城市群。
第七条 质量目标
第八条 总体发展战略
在保证区域生态安全格局的基础上，整合区域产业、人口、生态、人文资源，优化城镇空间布局，极化发展大中城市，培育区域增长极。全方位拓展与东南亚、南地区的交流合作，积极发展外向型产业，推动矿产业、能源、进出口加工贸易、制造业、物流业的快速发展。优化城乡空间结构与人居环境，重点提升快速发展地区城乡基础设施和社会公共服务水平。增强滇西城市群整体活力、竞争力和辐射力，为滇西区域经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体，支持区域经济、社会、环境发展目标的实现。
第九条 分项子战略
1、生态安全战略
立足滇西生态本底，因势利导，构筑区域安全的生态格局，延续川滇生态屏障余脉，为我国保存保护好战略性资源区域。
2、极化增长战略
依托现有发展基础，有序引导优势资源要素向核心地区集中，培育一到两个地区增长极，通过率先发展，带动并辐射滇西地区发展。
3、外向型主导战略
依托区位优势、资源优势、通道优势大力发展外向型产业，以瑞丽国家级重点实验区为先导，打造若干个外向型产业基地，推动外向型消费品加工制造业体系形成。
4、交通先导战略
依托国家战略对西部地区的政策倾斜，加快建设滇西高效交通体系。建立健全以高速公路、铁路、城际、航空为主导的现代交通与物流体系，率先实现跨境经济走廊的全面高速化、大运量化，为进一步对外开放打下坚实基础。同时，加强群内各主要城市、城镇之间的城际联系，积极依托高效交通打造一小时核心经济圈。
5、特色化产业战略
保护利用好滇西地区丰富的自然与人文景观资源，积极挖掘历史、民族文化、地域文化潜力，推动滇西旅游、文化创意、手工艺品、珠宝加工、影视传媒向特色产业发展，同时对滇西独特的农业、生物资源进行产业化改造，向深加工发展，形成滇西的特色产业体系。
6、城乡有序统筹战略
实施“双向推进”战略，即以大理中心城市为核心向西辐射，瑞丽国家重点开放开发实验区为支点向腹地延伸，在条件成熟时期形成另一个区域增长极——隆腾芒次区域都市圈，最终实现主要走廊上增长核心的全面极化，以核心增长极作为带动辐射滇西城乡发展的重要支点，并通过轴廊进行扩散提升小城镇的数量与规模。
7、跨区域竞合战略
滇西地处我国西南国境，应处理好国内国外两个市场关系，从竞争向竞争合作双赢的战略着眼，内引外联，利用自身的地缘区位优势，加强对内合作，扩大对外开放，在竞争中寻求合作机遇，实现区域共同快速发展。
第四章 滇西城市群空间布局规划
第一节 空间结构规划
第十条 空间发展结构
空间结构：“一脊两核一区”。
一脊：依托西出南亚的国际大通道发展“脊带；两核：大理城市都市圈；隆腾芒都市圈；一区：瑞丽国家重点开发开放试验区。
两条发展轴：一是依托滇缅印的西翼发展轴；二是联系丽江－大理－临沧东翼发展轴。
第十一条 都市圈布局结构
1、大理都市圈
核心圈层：以大理市主城、祥云、弥渡、宾川、巍山构成的半小时通勤圈。
紧密圈层：以漾濞永平、南涧、洱源及小城镇构成的一小时通勤圈。
外围圈层：以鹤庆、剑川及若干小城镇构成的外围发展区域
2、隆腾芒都市圈
核心圈层：隆阳区、腾冲、芒市、龙陵构成的的半小时通勤圈。
紧密圈层：以梁河、盈江、陇川、施甸、昌宁及小城镇构成的一小时通勤圈。
外围圈层：瑞丽为核心，由沿边口岸及特色小城镇构成的外围发展区域。
3、区域绿核
以横断山系－碧罗雪山、云岭余脉为骨架，大理点苍山脉、永平博南山和云台山，云龙天池、永平金光寺、苍山自然保护区形成的区域生态绿核，该区域生态条件优良应作为区域的重要生态保护地。
第二节
生态功能分区与发展指引
第十二条 生态结构体系规划
形成“一区、四廊、八核”的生态空间结构。
一区，即滇西北部至西部区域构成的区域性生态环境屏障区；四廊，即高黎贡山自然保护区构成的纵向生态廊道、澜沧江构成的纵向生态廊道、云岭——苍山构成的纵向生态廊道、玉龙雪山南部——鸡足山构成的纵向生态廊道；八核，即苍山洱海、南涧无量山、永平金光寺、清华洞、云龙天池、巍宝山、施甸南部区域、来凤山。第十三条 生态功能类型分区
第十三条 生态结构体系规划
滇西城市群生态功能类型区组成第十四条 生态功能类型分区指引
（1）山林生态协调区
保护措施：开展面山植树造林、封山育林、退耕还林、低效林改造等工程，恢复面山植被，加快兰坪、漾濞等地区的林权制度改革，协调生态公益林与商品林的发展，转化林业资源粗放利用模式，逐步形成特色经济林、林浆纸、林化工及生物质能源、林下非木资源开发利用、木材加工的产业发展格局。加快25度以上坡地退耕还林，保护森林资源。
（2）生物多样性保护
保护措施：严格控制自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要生物多样性区域的开发与利用，对已破坏的生态系统进行修复，在山脚、陡坡等敏感地区进行重点绿化；城镇建设与生物多样性保护区相协调，避免城镇用地侵占保护区；产业发展结合城镇资源特色，在滇西区域适当发展生态旅游，同时，注重滇西水能资源的开发与生态环境的保护。
（3）水源涵养生态协调区
保护措施：加快剑川、鹤庆、宾川等地区的整体水资源保护，控制城镇污染物总量的排放，统筹协调湖泊、河水流域生态环境保护和产业的发展，减少饮用水源地水源涵养的开发和工业污水对湖泊、河水流域的污染。
（4）城镇密集生态协调区
保护措施：从区域整体出发，优化和调整大理等中心城镇产业结构，鼓励低碳产业的发展，严格控制污染物排放指标。优化城镇内部生态环境，强化各种类型和级别的城镇公共绿地建设，严格保护与城镇建设密切的外围山体林地。加快城镇饮用水源工程建设，统筹九大高原湖泊的截污工程和城镇排污工程建设，保证湖泊、河流水质安全。
（5）城镇点状生态协调区
保护措施：对农业产业结构进行优化调整，逐渐转变为以农产品深加工为主的产业模式；严格控制城镇建设用地占用基本农田；加快农村新能源利用和截污工程建设，防止农村面源污染；发展新型农业，建设生态农业示范区。
第十五条 环境承载力提升规划
1、土地环境保护对策
通过开发未利用土地和寻求耕地的异地代保增加可利用土地总量，通过耕地整理、居民点整理、土地复垦等补充耕地。
2、生产清洁环保对策
全面实行清洁生产计划，建立健全推行清洁生产的政策法规体系，逐步形成市场引导、企业自觉实施和政府积极推进相结合的清洁生产机制，研究、开发和推广一批先进的清洁生产技术。滇西各工业园区特别是滇西西部及西北部工业园区全面推行清洁生产，实现污染物排放总量不断下降和资源的集约节约利用。
3、节能节水对策
强化节约意识，加强水资源和能源的管理，提高资源利用效率。针对滇西主要工业行业耗能耗水较高、节水潜力较大的实际情况，把建设节水型社会作为长期战略方针，深挖各行业节水潜力，建设节水型工业，发展节水型农业，不断提高用水效率。
第三节
产业聚集区布局规划
第十六条 产业发展战略
1、改革与振兴具有一定优势的资源开采行业、初级加工业；动力欠缺、潜力不足的现状规模产业，使之成为具有滇西地区影响力的产业。
2、强化资源、能源条件充分、技术日臻完善、市场需求广泛、较具先进性的产业，使之具有东南亚地区影响力。
3、壮大具备独特资源优势、广域竞争力强、可持续的优质产业，培育中国—东盟自贸区重要制造业产地和商贸文化中心。
第十七条 城市产业布局规划
各城市规划期主导产业类型如下表所示：
第十八条 产业密集区布局规划
根据滇西产业特点及空间分布主导因素，划分六大产业密集区。包括生物资源创新产业密集区、先进制造业密集区、外向型产业密集区、地方特色产业密集区、旅游及配套服务产业密集区、商业金融密集区。
（1）生物资源创新产业密集区
产业核心：大理、洱源
单元组合：大理、洱源、鹤庆、永平、芒市
工业园依托：大理创新工业园区、洱源邓川工业园区、鹤庆兴鹤工业园区、永平苏屯工业园区、芒市工业园风平帕底片区
（2）先进制造业密集区
产业核心：大理、祥云；隆阳区、腾冲
单元组合：大理、祥云（东部组团）；隆阳区、腾冲（西部组团）
工业园依托：大理创新工业园区、祥云财富工业园区、腾冲石头山工业园区、芒市工业园遮放及龙江片区
（3）外向型产业密集区
产业核心：芒市、隆阳区、腾冲
单元组合：芒市、保山、腾冲（内圈层）；瑞丽、盈江、陇川、梁河、施甸（外圈层）
工业园依托：芒市工业园区、保山工业园区、腾冲石头山工业园区、瑞丽工业园区
（4）地区特色产业密集区
产业核心：腾冲、瑞丽
单元组合：腾冲、瑞丽；盈江、陇川、巍山、弥渡
工业园依托：芒市工业园区、保山工业园区、腾冲石头山工业园区、瑞丽工业园区、巍山工业园、弥渡工业园
（5）旅游及配套服务产业密集区
产业核心：腾冲、瑞丽；大理
单元组合：腾冲、瑞丽；大理；祥云、巍山、弥渡、剑川、鹤庆
工业园依托：腾冲石头山工业园区、瑞丽工业园区、大理创新工业园区、祥云财富工业园、巍山工业园、弥渡工业园、剑川上兰工业园、鹤庆兴鹤工业园
（6）商业金融服务密集区
产业核心：大理、隆阳区
单元组合：大理、隆阳区；祥云、宾川、腾冲、芒市
第四节 城镇体系结构规划
第十九条 人口与城镇化发展预测
规划近期（2015 年）：常住人口777万人，城镇人口272万人，城镇化水平达到35%。
规划远期（2030 年）：常住人口880万人，城镇人口518万人，城镇化水平达到58%。
第二十条 区域人口空间引导
1、重点城市：人口高度密集的迁入区。
滇西半小时通勤圈地区，这些地区是人口的主要承载区，包括大理滇西中心城市圈、隆阳区-腾冲-芒市都市圈。应进一步提高土地集约利用程度，严格控制建设用地规模，促进人口向城市（镇）集中，削减农村人口，促进城镇化快速发展。
2、产业重点发展区：人口相对密集的迁入区。
滇西一小时通勤圈地区是人口集聚的次级区域，包括次级中心城市区域，应挖掘土地利用潜力，严格控制建设用地规模，加大各类基础设施和社会设施的投入，加大产业培育力度，促进城镇化快速发展。
3、生态控制地区：人口低密度的迁出区。
对区域生态安全至关重要的区域，包括国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重要的水源保护地。该区应控制并削减人口增长，保护并改善生态环境，保护农田及农业文化，严格控制第二产业尤其是污染型产业的发展其余地区。
4、其它区域：人口中等密度的相对平衡区。
鼓励本地劳动力的就地城镇化，并加大该地区对外来劳动力的吸纳，作为人口和产业进一步扩散的承接地。平坝地区应以城镇为转移重点，辐射带动周边乡镇发展。
第二十一条 区域城镇等级规模结构
（1）城镇等级结构
2030年滇西城乡居民点体系等级一览表
（2）城镇规模结构
至规划期末形成1-5-4-8的规模序列结构。
2030年滇西城镇规模等级规划一览表
（3）区域城镇职能结构规划
2030年滇西城镇职能规划一览表
（4）重点城市职能：
大理市：国家级历史文化名城，国际性度假旅游目的地，云南省重要增长极，滇西城乡统筹先行区，是以冶金、装备制造业、旅游文化业、生物资源开发、现代服务业为主导的滇西中心城市，滇西城市群核心。
瑞丽市：国家重点开发开放试验区，桥头堡建设的重要对外门户，沿边民族睦邻和谐发展示范区，以旅游文化、口岸贸易、进出口加工、特色农产品、珠宝加工业为主的我国西南重要门户城市。
隆阳区：桥头堡建设的门户枢纽，云南省重要的制造业承接转移基地和加工出口基地，以光电子、珠宝加工、新材料产业、现代物流业为主导的滇西城市群核心城市。
腾冲县：桥头堡建设的重要对外门户，是以滇西文化、火山热海特色旅游、珠宝加工与口岸贸易为主的山水生态城市和历史文化名城。
芒市：桥头堡建设的重要出口加工基地，滇西民族和谐发展示范区，是以特色经济作物、生物、食品加工业、民族文化产业、口岸贸易、物流业为主的滇西城市群南部中心城市。
泸水县：世界自然遗产“三江并流”遗产地，是以水能开发，民族文化产业及生态旅游为主的云南省新兴旅游城市，滇西城市群门户城市。
第五节 城乡空间开发建设指引
第二十二条 城乡空间开发指引
城乡建设增长压力较大的核心地区在坝区增长空间有限的情况下，鼓励产业和建设向外围地质条件允许的半山及山地转移，引导平坝核心地区与外围山坝地区的协调发展。将节约城乡建设用地的重点领域放在农村地区的村庄建设，提高建设用地集约化程度的工作重点放在各级城镇，将提高存量土地使用效率的重点放在城镇的周边地区、城中村和各类开发区。
第二十三条 山地城镇规划建设的基本要求
山地城镇规划应遵循安全、保护、系统、经济、多样性和发展的原则。
（1）安全原则：应从用地选择、土地利用、空间布局、功能分区、交通组织、市政设施布置、综合防灾、生态保护、防灾机制等方面将安全原则贯穿山地城 镇规划建设全过程。
（2）保护原则：应尊重自然，保护生态，协调人与自然的关系，规划建设环境 友好、资源节约的山地城镇。
（3）系统原则：应全面综合考虑各种复杂的社会、经济、自然和生态环境因素，以系统的思想统筹影响山地城镇规划建设的各种因素之间的关系。
（4）经济原则应从空间布局、土地利用、节约能源、节约投资、降低工程建 设成本和环境成本等方面，控制山地城镇建设成本。
（5）多样性原则：应根据多样性的文化、地理及环境，规划建设多民族聚居文 化、不同宗教信仰与风俗习惯、各具风貌特色的山地城镇人文景观文化。
（6）发展原则：统筹考虑城镇的当前建设需要与未来发展需求，以动态的、发 展的观点预留城镇发展空间。
第五章 滇西城市群支撑体系规划
第一节 综合交通设施规划
第二十四条 交通规划总体目标
围绕将云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道的目标，通过构筑区域一体化发展的交通运输体系，加强西出滇缅、滇缅印，东联滇中城市群，北进滇藏、滇川，南下滇西南城市群的交通联系，形成大能力、全天候、便捷化的西出国际大通道、北进川藏省际大通道。形成以航空为先导、铁路为骨架、公路成网络的全方位一体化的区域综合交通体系。
第二十五条 综合交通网络结构
形成“一核、两次、双环、七放射”的区域综合交通网络结构。
①一核：一个核心枢纽——大理中心城市都市圈
②两次：两个次枢纽——隆腾芒都市圈、瑞丽国家级重点开发开放实验区
③双环：两个都市圈城市联络环线
④七放射：七大区域对外联系通道
第二十六条 骨架公路网系统
骨架公路网系统主要为“双环、七射、多连通”的综合交通结构。
双环：都市圈城市联络环线
大理都市圈环线：联络大理中心城区、宾川、巍山、弥渡、祥云各城市之间的快速交通环线。
隆腾芒都市圈环线：联络隆阳区、腾冲、芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江各城市之间的快速交通环线。
“七射”：即滇西城市群向外辐射的7条高速公路
包括以下7条高速公路：
大理－丽江高速——经大理－洱源－剑川－丽江（延伸至川藏）；
大理－瑞丽高速——经大理－保山－芒市－瑞丽（延伸至缅甸曼德勒）；
大理－昆明高速——经大理－楚雄－昆明（延伸至曲靖）；
大理－临沧高速——经祥云－南涧－云县－临沧（延伸至普洱，连接昆曼国际大通道）；
保山－片马高速——经保山－瓦窑－泸水－片马（延伸至缅甸密支那）；
保山－猴桥高速——经保山－腾冲－猴桥（延伸至缅甸密支那）；
保山－临沧高速——保山－昌宁－凤庆－云县－临沧（延伸至普洱，连接昆曼国际大通道）；
“多连通”：即滇西城市群内部主要城市间相互连接的公路网络
云龙－洱源高速——经云龙－洱源（延伸至丽江）；
南涧－宾川高速——经南涧－巍山－大理－宾川（是大理州内部交通联系的快速连接线）；
瑞丽－腾冲高速——经瑞丽－陇川－梁河－腾冲（是猴桥口岸与姐告口岸的快速连接线）；
梁河－芒市高速——经梁河－芒市（是德宏州内部的快速连接线）；
梁河－临沧一级公路——经梁河－芒市－永德－临沧（是德宏州与临沧市的快速连接线）；
昌宁－龙陵一级公路——经昌宁－施甸－龙陵（是保山市内部的快速连接线）；
泸水－鹤庆一级公路——经泸水－云龙－兰坪－鹤庆（是怒江州与大理州的快速连接线）；
漾濞－洱源一级公路——经漾濞－洱源（是大理州内部的快速连接线）；
宾川－宁蒗一级公路——经宾川－永胜－宁蒗（是大理州与丽江市的快速连接线）；
二级公路——是高速及一级公路，北部主要城市的联络线。
第二十七条 铁路运输系统
滇西城市群铁路布局规划以“两出境、两连通、一沿边、一高铁”为骨干，构建完善的滇西铁路网系统。
1、“两出境”：包括中缅铁路通道和中缅印铁路通道
中缅铁路通道（泛亚铁路西线）：大理－保山－瑞丽至缅甸皎漂、仰光，连接缅甸、印度等东南亚、南亚国家；
中缅印铁路通道（泛亚铁路北线）：大理－保山－芒市－腾冲猴桥经缅甸密支那至南亚。
2、“两连通”：包括大兰铁路和大临铁路
大兰铁路：大理－洱源－兰坪；
大临铁路：大理－祥云－弥渡－南涧－云县－临沧。
3、“一沿边”：即沿边铁路通道
沿边铁路通道：普洱－临沧－永德－芒市－腾冲－猴桥。
4、“一高铁”：即区（国）际高铁
区（国）际高铁：昆大高铁，大瑞（至曼德勒）高铁（中期可作为城市轨道联系）。
第二十八条 航空线路与机场建设
以构建滇西开放的“空中经济走廊”为发展目标，滇西各州市均至少有一个机场，以大理机场和芒市机场为枢纽，对内形成高效便捷的区域航空网络，对外形成辐射东盟，联系川藏的重要航空节点。
①干线机场：大理机场、芒市机场、腾冲机场
②支线机场：保山机场、泸水机场
第二十九条 客运交通系统规划
1、客运交通枢纽
构建滇西城市群“一个区际级、两个城际级”客运交通枢纽，实现滇西城市群区域对外、城际、城乡交通一体化的客运体系。
一个区级客运交通枢纽：大理综合大型枢纽。
一个城际级客运交通枢纽：保山中型枢纽。
2、城际轨道交通规划
滇西城市群城际轨道交通应充分利用滇西铁路网络，分阶段灵活组织建设。近中期期内修建大巍、大洱、宾弥城际轨道，远期修建楚大、大保城际轨道。
第三十条 物流体系规划
1、物流枢纽布局规划
构筑“一个物流核心圈、一大物流枢纽、两大物流中心”滇西城市群物流体系。
一个物流核心圈：以大理为中心，涵盖洱源、漾濞、巍山、宾川等城镇的物流核心圈。
一个物流枢纽：大理综合物流枢纽。
两大物流中心：
龙陵物流中心：转运+城市配送型。实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等功能。
瑞丽物流中心：货物集散、中转、加工、配送、保税、海关监管仓储、信息服务、商贸服务、口岸功能和其他配套服务等。
2、综合性物流基地布局
●凤仪物流基地
凤仪物流基地依托创新工业园区和省级经济开发区的建设，充分发挥云南省特色产品加工增值和国际贸易的竞争力，打造成带动滇西北的丽江、怒江、迪庆，连接川藏，辐射保山、德宏、临沧等城市的滇西地区现代物流园区，最终建设成为滇西地区最大的商品集散中心、加工中心、国际商贸中心和国际采购中心。
●祥弥物流基地
祥弥物流基地位于滇西区域的交通枢纽，基地定位为转运+城市配送型，覆盖大理、丽江及其周边地区，大量工农业生产物资和产品在此区域集散和中转。祥弥物流园区凭借便捷的通道和产业聚集的基础发展商贸物流，逐步形成滇西区域连接滇中、川藏，内陆物资进入东盟的最重要的节点之一。
●龙陵物流基地
龙陵物流基地是泛亚铁路西线与北线的交汇点、是杭瑞高速西出缅甸的必经之路，因此，龙陵物流基地将以实现公路和铁路两种运输方式的连接并使物流基地布局与运输网络相结合为目标，发展成为云南省重要的铁路、公路货运物流集散地。龙陵物流基地发展定位为转运+城市配送型，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、电子商务等功能。
●瑞丽物流基地
瑞丽物流基地结合其沿边区位及交通优势，以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，不断完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，推进与周边国家的贸易合作，借助桥头堡最前沿的经济合作平台和金融信息服务平台，主要面向中国-东盟自由贸易区市场，形成滇西地区规模最大的出口加工装配基地、仓储物流基地。
3、特色专业物流中心布局
结合区域产业布局，确定以下特色专业物流中心布局：大理建立汽车设备、医药、新材料和特色农产品三大物流中心；龙陵建立农产品、冶金、新材料三大物流中心；瑞丽建立珠宝、进出口、旅游产品三大物流中心。
第3篇：我国五大城市群规划
我国五大城市群发展面临的问题
商务部研究院产业研究员沈云昌认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方保护问题。有专家表示，这些问题的背后，实质上是市场化所要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。
法治周末记者 蒲晓磊
“城市群的根本目的，就是要解决城市健康发展的问题。城市群能否顺利从口号到落地，最重要的就是建立一种新型的区域协作机制，这种机制既要依托于现在的行政区，又要超脱于现在的行政区，可以让城市之间以合作共赢的方式解决共同的问题。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬对法治周末记者说。
4月初，国务院发布《长江中游城市群发展规划》，明确了长江中游城市群的范围和定位，这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。至此，我国已形成了五大国家级城市群。
但是，城市群要真正从口号走向现实，必须解决当前城市群规划中存在的问题。
商务部研究院产业研究员沈云昌在接受记者采访时认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同
第4篇：浙中城市群规划(2020)
浙中城市群规划（2008-2020）
浙中城市群是我省特色先进制造业和文化产业基地，是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一。浙中城市群规划从2008年1月开始编制，2011年6月13日获省政府批准实施。
规划期限：2008-2020年，近期2008至2015年。规划范围：为金华行政管辖的9个县市区，土地面积10941平方公里。同时将周边功能联系密切的缙云、龙游、诸暨南部作为本次规划的协调区，强化其空间、产业、设施等方面与金华市域的统筹协调。
规划定位：是“我省参与长三角区域竞合的载体之一，特色先进制造业、装备制造业和文化产业基地；以国际商贸城、特色五金基地为依托的浙江中西部门户地区；浙闽赣皖四省九方经济协作区发展龙头；我省重要的经济发展增长极和生态屏障，城乡协调发展的示范区；浙江中部宜居宜游城市群、优质生活圈。”
规划目标：以建设宜居城市群为目标，至2020年，城市群人均GDP达到全省平均水平以上；城市化水平达到70%以上，城市群总人口达到780万人，城镇人口达到550万人以
第5篇：规划编制工作情况汇报
在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。相信许多人会觉得范文很难写？下面是小编为大家收集的优秀范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
规划编制工作情况汇报篇一
围绕社会稳定和长治久安总目标，以^v^理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，贯彻落实自治区各项方针政策，调整农牧业产业结构，鼓励劳务输出，促进村域经济实力明显提高，社会事业全面进步。
具体目标是：社会稳定和长治久安，落实惠民政策，如期实现脱贫，农民生活质量明显提高，生活环境显著改善，教育、“五保”供养、低保、农村合疗等社会保障体系健全，努力把英阿瓦提村建成人与自然和谐共处的生态优村、经济强村。
(一)社会稳定和长治久安
紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，夯实新疆稳定发展的基础。以争取人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，切实发挥党员干部的示范带头作用，团结引领干部群众坚定信心、凝聚共识，变化变革、敢于担当，着力在转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、
