镇管社区管理模式思考论文
第1篇：镇管社区管理模式思考论文
镇管社区管理模式思考论文
摘要：完善“镇管社区”管理模式课题的提出和探索实践，是在嘉定新城（马陆镇）城市区域扩张、开启新一轮建设发展的大背景下应运而生的。本文详细介绍嘉定新城（马陆镇）“镇管社区”管理模式运行现状，并以提高整合配置资源能力为目标，以明确功能定位为前提，以创新机制为关键，按照“重点是改革，核心是创新”的要求，结合现阶段嘉定新城（马陆镇）社会发展水平、差异性社区资源结构和居委自治能力等实际情况，进一步探讨如何实现“镇管社区”管理模式中事、权、责的均衡配置和调整优化，以此不断完善“行政、统筹、自治”相结合的管理机制，为解决嘉定新城城市化建设推进中区域跨度大、管理尺度大、社会梯度大、人口复杂的矛盾等问题，为真正构建起一个有利于政府职能转变的扁平化、科学化“镇管社区”管理模式提供理论基础。
关键词：模式优化；功能定位；职权适配；多元治理主体
一、“镇管社区”管理模式的产生背景和工作现状
1.新形势下城市社会管理的背景。一是城市化进程特定阶段。2011年底召开的上海市社区工作会议上，市委、市政府明确提出了“镇管社区”的体制改革要求，探索构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，通过管理体制的创新，及时有效地应对社会管理领域出现的各类新情况、新问题，真正使得政府、村（社区）、居委共同履行好政治控制、行政管理、公共服务、统筹协调、群众自治五大核心职能。二是嘉定新城建设发展需求。当前，嘉定新城经过多年建设发展，核心区已处在由基础建设进入功能提升的转段发展期，即进入由建到管、以管为主的关键阶段，其管理能力水平的高低，将直接影响嘉定新城的形象展现和功能发挥。因此，加快在管理架构、工作体系、队伍支撑、财政保障、服务手段等方面形成相互配套、协同推进的社会治理新机制，构建起重心下移、职能明晰、运作顺畅、资源共享、服务全面、队伍专业的社会管理新格局，以有效确保经济社会平稳有序转型发展，成为现阶段的必然要求和紧迫任务。三是打造良性社会生态。良性的社会生态是和谐社会的主要特征，是促进经济发展、保持政治稳定、发展精神文明的重要纽带和环境条件。突破传统模式，更新理念与举措，已成为新城社会管理的内在要求，必须在体系设计与制度建设上探索实践，更加注重改善民生、权利保障、秩序维护和源头治理，以有效实现“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的目标任务。
2.“镇管社区”管理模式的构建与运行。一是合理归类，科学划分。嘉定新城（马陆镇）镇管社区体制改革涉及区域范围主要是城市化程度较高的嘉定新城核心区西区，即东至S5沪嘉高速，南至蕴藻浜，西至漳浦河，北至A30郊环线，共约21平方公里。在兼顾现实要求与历史现状的基础上，按照相对集中、规模适度、效能优先的原则，整合区域内4个行政村、6个居委会资源，科学划分为6个社区。每个社区的管辖面积为3-4平方公里，在兼顾现实要求与历史现状的基础上，做到既有利于属地化管理，降低管理成本，提高管理效率，又能确保权责统一、职责明确、运转灵活。二是设置机构，配备队伍。嘉定新城（马陆镇）以“镇—社区—居（村）”的组织架构模式，建立社区党总支、社区管理委员会、社区服务中心分中心，全面管理、推进、协调社区各项事务。按照机构精简、人员精干的原则，目前，各社区主要下设社区居务工作室、综治联勤工作室、党群综合办公室等部门，配备管理人员13—17名，由班子成员和条线干部组成，其中社区班子成员7—9名，两委正副职领导岗位实行交叉任职。社区工作人员以“委派+竞聘”的方式产生，确保结构合理、能量充足。三是主动“自转”，发挥效能。自“镇管社区”模式实行半年多来，6个新型社区积极“自转”，努力探索，对现有社区管理运作的体制、机制进行改革创新，形成了“一心四化”管理体系、“五个一”工作制度和“三级考核”机制，确保社区在未来的发展上能充分发挥社会管理和社会整合功能。“一心四化”指以党组织领导为核心，形成管理网格化、工作精细化、服务优质化、考评社会化“四位一体”的塔形管理模式。“五个一”工作制度，主要有一周一安排、一周一排查、一周一分析、一周一通报、一周一小结，确保社区实有人口实有房屋登记、掌控重点人口及特殊人群、消防隐患等基础性工作顺利推进，确保社区各类情况动态跟踪，数据实时更新，矛盾纠纷态势清晰。“三级考核”机制指以“多方参与、客观科学”的原则，建立的“民意测评+条线干部考评+社区两委评定”的考核机制。
二、“镇管社区”工作推进的成效
1.提高了社区精细化管理的效率。“镇管社区”模式打破了原有由镇行政区域所划分的村居界限，通过在政府与村居间搭建综合党务、居务、服务等功能于一身的社区层级，划小服务半径、消除管理盲区，并通过给与社区层级充分的人财物授权，努力夯实社区组织、壮大管理力量、强化基础工作，确保行政管理能够下沉到底，有效提高工作效率。
2.缓解了多元分化的公共服务需求。社区作为政府下沉到基层的一级行政组织，即能依靠区域内公安、医院“条”的垂直组织力量，又能有效整合“块”内的各方资源，在实现纵向联动和横向互动的服务资源整合、配置方面具有明显的优势。同时，每个社区都将根据区域实际情况，建立社区服务中心分中心，从文体、医疗等生活服务到党务、政务服务，为居民提供一站式服务平台。
3.体现了社会协同的基层治理方向。“镇管社区”的社区层级是一个综合党务、居务、社会事务于一身的工作平台和服务窗口，负有在其管辖区域内统筹引导、协调各方参与社会共治的职责。各社区以互利共赢为基点，建立了“网上议事日”、“希望树”微信平台等社区共商共治机制；以政社互动为推手，健全了社区事务联席会议、“义工”联合会等社区事务共管机制，社区治理主体正逐步由政府唯一转变成区域内各类多个单元共同管理。
三、“镇管社区”工作推进中的不足
1.责权关系还不够明晰。嘉定新城（马陆镇）社会管理事务繁重，作为镇派出机构，社区不具备具体的执法能力，缺乏有效的调控手段。一些社会、经济管理的重要权利，如城管、房管、工商等还都属垂直管理，突出矛盾往往要通过且只能通过综合执法模式才能解决。无论是垂直管理还是综合执法，都造成了条线部门与职责不清，许多工作推进效率不高。
2.职能分配有待梳理。从转型期实际情况来看，社会自治能力还未达到较高水平，“镇管社区”中“社区管理、居委自治”的理想运作模式无法实现，各项治理、管理工作仍然需要政府（社区）主导并提高在基层的行政执行力，推进落实。只有当居委通过实践完全具备了成熟的治理能力，政府（社区）权利才能得以自然退出。
3.执行能力有待提高。在实际运行中，虽然社区配备了对应的管理、联勤人员，但既要完成大量上级部门的行政工作又要落实“属地化”辖区日常事务，力量上仍然较显薄弱，仍然将大量行政工作直接布置、落实到居委、筹建组，自治发展受到制约。
四、完善“镇管社区”管理模式的建议
1.党建引领，为优化“镇管社区”模式提供政治保证。社区党建全覆盖是市委对新时期社区党建工作的新要求。在“镇管社区”管理模式下，社区党建工作始终是社区建设过程中的核心工作。一方面，“镇管社区”是在区、镇两级党委的指导下探索的一条适合城郊结合部区域需求的社区管理方式；另一方面，在“镇管社区”探索实践中，通过“党建引领”，充分整合政府、条线执法部门、社区、居委等各方力量，进一步清理完善网格化和大联动大联勤边界和操作流程，更好地推进工作、达到效果。
2.完善职能，为优化“镇管社区”模式提供有效途径。通过重新对社区、居委的事权进行划分，实现“镇管社区”双重目标：政府层面，能够形成高效快捷的社会事务管理、处置机制；居委层面，剥离部分行政职能后，致力发展居民区自治建设，同时尽量避免过度期中出现的居委职能边缘化、空心化等现象。在进一步梳理、分配社区、居委各自应承担的职能时，即要抛开居委行政化的.传统思想，也不能完全排斥政府参与，根据目前社区功能实际情况和居委自治能力和水平，建议梳理分配社区、居委各自应承担的管理、自治工作梳理。
3.多措并举，为优化“镇管社区”模式提供力量保障。一是完善制度建设，促进实现长效常态管理。建立完善明确规范的工作制度。重点包括设岗定责的“事权责任制”，确保各项工作和复杂疑难问题或直接解决、或归口办理、或协调整改、或重点督办；建立完善依法、有序、高效的管理制度。主要包括经常性教育培训引导机制，全方位社情民意传导机制，跟踪协调落实整改机制和绩效督查评比反馈机制；建立完善便捷惠民的服务制度。采取“多元化平台，组团化服务”模式，寓管理于服务之中。一方面加强社区警务室、联勤站、党员议事点、文体分中心等载体建设，构建起民情信息网、矛盾纠纷排查化解网，舆论宣传网，帮扶救助网等，另一方面以责任区块为单位，组建专群结合的管理服务团队和志愿者队伍，推行“主题化服务”，大力开展走居入户、家园自治、群众文化等各类活动，教育引导群众主动、有序参与社区公共事务管理。二是健全公共财政支出体系，促进公共服务均等化。在切实转变政府的社会职能与实现扁平化管理条件下，围绕加强社会管理的目标任务以及管理的能级要求，根据社区标准化建设管理的规范要求，按照“财权事权对称、分级负担”的原则，科学分析公共管理的投入结构和资金需求，核定各类政务、事务、居务的支出定额标准，建立健全社区基本运转和公共服务、社会管理的财政保障机制，加大公共财政对社区的支持力度。三是加强社区服务分中心规划建设。对接新城核心区西区七大社区邻里中心建设，加快软硬件资源的共建共享，加大技防和信息化管理力度，为开展社区管理服务提供必要的场所，在解决好“物”的依托的基础上，聚焦社区居民的日常生活需求，提高社区的综合功能和服务水平。四是加强社区工作队伍建设。在充分利用好、培养好、使用好社区一线工作人才的基础上，坚持“用环境吸引人，用政策激励人，用事业留住人”的方法，为一线干部免除后顾之忧，社区管理班子成员薪酬参照村管理班子成员。加强对社区管理班子成员、社工、居委干部以及各类协管员的教育培训，补“长”能力短板，提高社区管理工作水平。建立健全科学合理的考核激励机制，打造一支专业化、高素质的管理团队和社工队伍，以适应新城管理运行的客观要求。
4.虚实结合，为优化“镇管社区”模式提供多样化渠道。从当前实际情况来看，嘉定新城核心区西区范围内新建社区目前的基本职能应以管理为主，并已通过前期夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源等方式，做“实”了社区层级。从长远发展来看，随着城市人口大量导入，社区居民对社区服务、民主自治等方面需求必将不断上升，对此，在做实“镇管社区”的基础上，进一步探索“虚实结合，以实为主”的管理模式，可以通过尝试政府购买服务、扶持公益性社会组织发展、发展共商共治机制等，做到下沉行政资源、充分给与社区财物人权、补充管理力量，确保工作效率、服务品质和政府管理成本的动态平衡。
第2篇：会计管理模式的思考论文
【摘要】在社会主义市场经济体制日益建立以及完善的背景下，我国会计改革工作日益开展，会计管理也出现了较大变动。然而，综合实际发展情况来看，现阶段我国的会计管理相关模式仍然存在诸多与现实社会不相适应的地方。怎样建立起能够与现代化市场经济发展规律相互适应，并可以与国际发展相接轨的特色性会计管理模式，属于我们亟待解决的问题。本文就会计管理模式展开详细论述。
【关键词】会计管理;模式;思考
从某种程度上讲，强化会计管理模式建设，在一定程度上提升管理效率有着非常重要的现实意义。构建完善化的能够适应市场经济健康发展需求的会计管理模式，可以推动我国会计管理工作有效开展，并促进企业管理水平日益提升，从根本上增强企业核心竞争力[1]。因此，在实际管理工作中，我们必须要高度重视会计管理模式改革创新，对会计管理模式当中存在的相关问题，在结合实践经验的基础上提出合理化的改善策略，从而促进现代化企业健康发展。
一、会计管理模式的基本概述
现阶段，就会计管理模式而言，很多专家学者都倾向于：会计管理模式为国家或者是相关地区对具体化会计活动每个方面实施组织、管理以及约束的总和，主要包括三个部分的内容，也就是会计工作的专业化领导模式、工作人员管理模式以及会计制度（会计准则）。还有一些持有不同意见的专家学者认为，主要是指对会计事务进行组织以及管理的多种方式与形式的总和，同时也是在规定范围之内开展会计事务组织以及管理的相关方式方法[2]。具体来说，会计管理模式具有以下几个方面的特点：第一，主要包括国家宏观层面的会计管理模式，企业微观层面的相关会计管理模式；第二，会计管理模式应用下所能够解决的专业化核心问题主要是指相关组织体系以及对企业会计活动进行有效管理；第三，会计管理模式可以作为制度化安排，有着相对较强的动态性，也就是说会计管理模式能够在社会经济环境不断变化的基础上实施及时调整以及改革。基于上述不同表述，会计管理模式本质上是指我国国家对于相关会计活动的专业化管理模式。目前，我国的所有制结构已经发生了较大变化，逐渐形成多样化格局发展，因此，会计管理模式也已经从直接管理逐渐向着间接管理转变[3]。
二、会计管理模式的创新策略分析
（一）健全相关的会计法律法规
从专业化角度出发，对我国会计管理模式具有约束作用的法律法规主要包括国家会计准则以及审计准则及其法律法规，同时也是国家宏观管理工作的核心组成部分，属于对我国会计信息化管理工作实施有效规范的关键性内容。在实际工作中，相关工作人员应进一步强化会计法规建设，并有必要针对规范化的《会计法》实施有效修改，完善以会计法作为主要指导，并以会计职业道德作为重要保证，能够实现相互之间紧密联系以及相互支持的会计法律体系，从根本上确保我国会计管理工作不仅可以与国际上的相关会计接轨，而且还可以有效符合中国实情，更好地适应现代化市场经济实际发展需求[4]。此外，相关工作人员应健全会计核算体系，现阶段，我国已经逐步推行了标准化的《企业会计准则》，其中最为重要的一点就是指出了我国会计管理模式层面的根本性变革，该准则将会保证会计制度更好地适应现代化市场经济发展需求，从根本上提升会计核算实际质量水平与实际效率。作为企业，在会计管理模式构建工作中应该依法遵照专业化的会计准则要求，进一步建立起科学化的会计核算体系。并根据会计准则依法办事，然后在行业会计制度基础上构建规范化的会计核算体系。在会计应用工作、凭证填制以及审核、报账、财产清等整个过程中，严格按照企业会计准则办事。开展资本投入工作的时候，应结合相应准则实施衡量以及确认，并在应用各种资产的时候，遵循一定的投资本保全原则。正确选用准则规定的，并有利于企业利益获得的方法开展会计核算工作，制止一切滥用会计核算行为，避免会计核算信息严重失真。
（二）设立科学化的会计管理组织机构
现阶段，现代化企业以及传统企业之间存在着较大区别，具体来说，现代化企业相对来说规模更为庞大，能够有效做到集团化管理，进而对区域发展具体特点进行真实呈现，所以，相关企业应构建与现代化企业发展情况相适应的组织机构。建立科学化的下属机构，妥善处理好相关财务总机构以及下属分属机构之间的财管管理问题，促进两者的协调发展。企业会计管理工作过程中，应就财会统一管理以及各机构层面的自主化管理关系进行有效协调，做到科学化的财务集权与财务分权，使其在重点工作中，相对灵活集中地处理好企业财力工作[5]。与此同时，在会计管理组织机构构建方面，应该借助分权方式加强财务管理，充分调动下属会计管理相关分属机构层面的管理积极性，保证企业各项工作都可以在财务管理总体结构的统一领导之下，结合分机构的科学配合，从根本上促进各项工作的顺利开展。
（三）加强会计监督体系建设
为了促进会计管理模式的有效运用，应该进一步完善“三位一体”的会计监督体系，并大力构建科学化的会计控制体系，高度重视国家监督，针对相应的会计违法行为应该进行及时处理，在执行力度上给予高度关注，不断增强会计法规在实际运行上的严肃性。此外，会计监督工作中应加强内部监督管理，有效突出内部控制以及内部约束机制的有效性，加强自我管理。社会监督也是会计监督体系的重要组成部分，应有效维护各方面利益相关者的实际经济利益。
三、结语
总而言之，在企业实际发展期间，建立科学合理的会计管理模式属于现代企业快速发展的必然趋势。现阶段，在全社会范围之内，企业竞争非常激烈，因此，企业应结合自身情况，积极建立能够与企业发展相适应的管理模式，并构建有效化的会计核算体系与会计管理机构，实现会计管理模式的科学化，提升会计管理水平，为企业发展提供一定的资金支持，保证企业在相对激烈的市场竞争基础上，获得快速发展。
参考文献
[1]毛以虎.关于会计管理模式的思考[J].财经界(学术版)，2015，(16):303-304.[2]谢云峰.关于新会计制度背景下财务管理模式的思考[J].现代经济信息，2015，(14):219+222.[3]陆柏茂.关于会计管理模式的几点思考[J].经营管理者，2014，(36):44.[4]李敏.关于会计电算化实训课程创新教学模式的思考[J].中国乡镇企业会计，2013，(04):195-196.[5]赵丽萍.关于会计管理模式的研究与思考[J].经营管理者，2013，(02):84.
第3篇：会计管理模式的思考论文
会计管理模式的思考论文
【摘要】在社会主义市场经济体制日益建立以及完善的背景下，我国会计改革工作日益开展，会计管理也出现了较大变动。然而，综合实际发展情况来看，现阶段我国的会计管理相关模式仍然存在诸多与现实社会不相适应的地方。怎样建立起能够与现代化市场经济发展规律相互适应，并可以与国际发展相接轨的特色性会计管理模式，属于我们亟待解决的问题。本文就会计管理模式展开详细论述。
【关键词】会计管理;模式;思考
从某种程度上讲，强化会计管理模式建设，在一定程度上提升管理效率有着非常重要的现实意义。构建完善化的能够适应市场经济健康发展需求的会计管理模式，可以推动我国会计管理工作有效开展，并促进企业管理水平日益提升，从根本上增强企业核心竞争力[1]。因此，在实际管理工作中，我们必须要高度重视会计管理模式改革创新，对会计管理模式当中存在的相关问题，在结合实践经验的基础上提出合理化的改善策略，从而促进现代化企业健康发展。
一、会计管理模式的基本概述
现阶段，就会计管理模式而言，很多专家学者都倾向于：会计管理模式为国
