保障性住房建设项目管理模式论文
第1篇：保障性住房建设项目管理模式论文
保障性住房建设项目管理模式论文
［摘要］伴随着经济建设的飞速发展，如何保障以及提高人民的生活水平尤其重要，而房屋对于每一位中国人来讲则显得尤为突出。而本文重点探讨的便是新时代下的保障性住房的建设和重要性以及保障性住房的建设对促进社会和谐，国民经济稳定发展的思考。而保障性住房建设的项目管理模式需要与时俱进，通过现阶段发展面临的问题不断地寻求最优化的解决方案。
［关键词］保障性住房;社会性与重要性;发展前景与对策;模式管理
在和谐社会建设中，如何有效且快速的解决民生问题显得尤为突出。在民生问题上解决其“住房贵，住房难”的问题被国家相关部门高度重视，因此提出了保障性住房建设的重要举措，而这一举措，在最大这程度上解决了当下的“老大难—住房问题”。但是如何有效的进行项目建设管理，需要实践经验的不断积累，力争达到最佳优化的解决方案。
1保障性住房的必要性、重要性
我国虽然经济在不断发展中，但是由于地区经济发展的不平衡，不平等，各地房价也是存在着很大的差距。很大一部分中产阶级的人对于房价的日益上涨“望楼心颤”，使他们在城市立足的压力随着房价的上涨而不断上涨。并且现在的人员流动量大且频繁，而我国现阶段最大的人流量就是每年背井离乡的外出务工者。他们处于社会低端，收入来源有限，他们每月的钱除生活消费外所剩无几。因此在面对这些社会问题下，党和国家提出了保障性住房建设的重要手段，建设具有“公益性”的住房，通过减低房屋租金，限定房屋价格解决当前社会面临的重大民生问题，促进和谐社会的建设以及社会经济发展。有利于更加突显国家的社会建设职能的重要性与必要性，对于宏观把握社会发展状况，完善社会服务职能，让“市场与国家这两只手”充分而完美地合作，使社会发展处于平稳状态并稳步向前，此举具有重大意义。而且，保障性住房的建设可以在一定程度上缓解由于贫富差距带来的社会问题，有利于构建和谐社会。
2现阶段保障性住房中存在的弊端
2．1保障性住房中的“投机取巧”日益普遍
由于现阶段中个人收入以及个人信用制度的不完善，导致无法有效辨认以及准确地划分出保障性住房的'住房对象。造成了一部分有钱人投机取巧，也在保障性住房中居住，使得一部分真正需要保障性住房的人无房可住，造成了资源浪费。没有起到真正缓解社会问题的这一根本目的。
2．2导致社会矛盾更加凸显，贫富差异更加极端化
进入二十一世纪以来，经济发展速度日益增快，但是同时也导致了贫富差距显现的更加突出。不知何时出现了“富人区与贫民区”的说法，富裕的人住在高档小区，贫穷的人住在环境条件差的地方。而一些房价正好符合了把人分成了两个阵营。保障性住房的建设有可能导致贫富差距的进一步扩大，低收入人被迫隔离在城市的边缘地带，日益郊区化，边缘化。出现更加严重的社会分歧与问题。
2．3法律制度不完善
由于保障性住房建设是最近几年才提出来的政策，因此难以避免缺乏完善的法律约束与保护，当出现住房问题时，有时得不到及时的，有效的，权威的评判标准。一些人抓住这一漏洞钻空子，造成一些新的社会问题的出现，反而造成得不偿失的局面。
3解决的应对措施
3．1充分发挥两方面作用
不仅仅让保障性住房在市场经济下让市场去分配这一资源，还要利用国家的宏观调控去更加合理的和分配资源，达到资源最有效的利用。政府在这资源调配中必须发挥主导作用。在保障性住房建设中统筹规划，合理布局，纵览大局，运用科学的方法实现项目建设以及运行中的管理。
3．2完善个人社会信用机制，建立健全保障性住房进入与退出制度
完善个人信用机制是为了能更加全面的准确的评价一个人是否有享受保障性住房的资格，对于不符合的人群予以剔除，将需要的人接收进去，更好的实现”一个萝卜一个坑”资源的最大利用化。而进入与退出机制的建立健全。则是方便于保障性住房这一宏观资源的大体掌控与布局。在建设管理中，要改变传统的管理方法，革新理念,不仅仅是用传统的观念进行保障性住房的建设，还要在建设的进度上，质量与费用上找到最合适的平衡点，更好的开展保障性住房建设的实施。
3．3保障性住房建设面向市场，面向社会
将保障性住房建设不仅仅是由国家独自建设，还要吸纳一定的社会资金，国家占主导地位，社会资金从旁支持。不仅可以减少国家的经济投入，也更有利于社会资金的合理分配，同时，在面对竞争激烈的房地产行业，还可以促进房地产行业的施工效率，行业的积极发展，提高建设行业的“速度与厚度”。
4结语
在经济飞速发展的今天，在人民对于物质文化需求日益增长的今天，如何更有效地进行社会保障建设，需要国家相关部门更加严谨的思考与探索。保障性住房的提出，总体上是有利于促进社会的和谐发展，保障人民的安居生活，实现人的全面发展。但社会保障建设需要时间的积累。但无论怎样，即使现在的保障性住房建设没有达到十分完善的状态，但是其未来发展前景之路是通坦的，美好的，值得期待的。
第2篇：住房保障论文保障性住房论文
保障性住房市场公平分配的研究
摘要：在现阶段规制政策执行力缺失及信用违约成本没有制度支持的情况下，保障住房市场的公平分配需要引入罚金与刑罚作为规制的手段，并且加快完善相配套法律及调动地方政府积极性，支持收入状况评定，直到建立行之有效的保障住房专业性机构。
关键词：保障性住房房地产市场分配公平
保障性住房建设对于加快解决群众住房困难，调整住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展具有重要的促进作用。住房具有明显的社会保障性质，世界各国政府都对国民的住房问题给予了相当程度的关注，并采取了一系列调控措施，我国政府也不例外，自1998年住房实行货币化改革之后，出台了“富人购买商品房，中低收入者购买经济适用房，最困难的居民享受政府补贴的廉租房”政策，以实现“居者有其屋”的理想。但在实践运行中，保障性住房市场却出现了不少问题。
一、我国保障性住房市场现状
（一）保障性住房建设力度有待加强
1997-2008 年，尽管经济适用房投资总额从 185.5 亿元增加到 982.6 亿元，增长了429%，但其占城市住房投资比例却从 12％下降到 4.45％。1998-2007 年，经济适用房销售面积虽然从 1700 万平方米增加到 3500 万平方米，但从 2001 年开始，经济适用房的销售面积从绝对额上确实下降的。根据 2008 年的统计数据，全国已经建成的廉租房只有 350 万户左右，廉租房的保障面积尚不足 5‰。中央财政无法全包廉租房资金缺口，只能很有限地解决部分困难地区的廉租房建设资金缺口。按照相关政策，廉租房建设资金应以财政供应为主。然而，实际上只有少数城市可以做到。由于没有固定的经费来源，廉租房的建设和推广远未达到预定目标。
（二）政策保障的目标对象偏离
住房保障政策本应体现为中低收入家庭或低收入家庭的倾斜和支持，但在实施过程中，政策保障对象发生了偏离，导致了不公平现象的发生。在公积金政策中，住房公积金由个人和单位依照工资一定比例同时缴纳同样的份额，受制于单位经济效益和个人收入，因此导致单位效益好、收入高且稳定的非低收入阶层受益较多，而真正需要扶持的中低收入阶层却收益较少或被排斥在住房公积金的受益范围之外。在经济适用房政策的具体实施中，则出现“富人买经济房”现象。根据对北京、西安、太原三个城市的抽样调查，结果显示“经济适用房主要满足了中等收入偏上家庭的需要”。此外，购买经济适用房的家庭在收入提高后如果不符合资格条件，或由于家庭人口出现变化，享受的保障住房本应退出或者应相应减小面积，但实际中这部分非政策对象群体却依然享受政策保障。由于非政策目标群体占用了大量的住房保障资源，使得其他群体无法获得政策惠顾，造成了对住房保障公平性原则的损害。
（三）经济适用房申购管理混乱
经济适用房的居住与购买，为何会出现名实不符的情况呢？大多数人认为，各个环节的监督不力是导致种种怪现象的根源。通过调查了解到按照北京目前购买经济适用房的政策，大致可分为按类领表填表、核定总额、登记备案、网上公示持证购房六个步骤，而现有管理流程却存在诸多漏洞。在北京，购买经济适用房的条件之一是家庭年收入不超过6万元，而由于我国并没有收入考评体系，使得这一规定形同虚设，很多高收入人群钻了政策的空子。
（四）廉租住房准入与退出机制及相关政策缺失
对低收入家庭采取住房保障的前提是需要一个合理界定收入的办法，这其中最重要的是确定合理的收入标准和有效的收入审核管理办法。目前全国对于收入监督系统均尚不健全，这对审核居民收入有相当大的难度。因此，缺乏有效的统计和监管机制是我国目前实施城镇低收入家庭的最大障碍之一。申请廉租住房的六个条件之一就是涉及到收入问题。由于银行不允许查询私人账户，致使一些申请家庭的收入与实际情况不符。目前，虽然已采取了通过街道居委会公示、监督等方式，但严格界定还是很难做到。从近几年的实施情况看，不少低收入家庭通过廉租住房制度切实改善了居住条件，但因收入增加或条件不符而退出廉租保障的人却寥寥无几。退出机制不完善，住房保障就是一个无底洞，一方面政府负担越来越重，而另一方面不该享受的人却不合理地享受了社会资源。
二、造成保障性住房分配不公的原因
（一）收入标准评估的模糊性
由于我国各地区经济发展水平和城镇居民住房状况千差万别，各地对于经济适用房申请者审核的标准各异。1994年建设部颁布的《城镇经济适用住房建设管理办法》规定，“中低收入家庭住房困难户认定的标准由地方人民政府确定”。因而各地方政府在制定实施细则时，有的把中低收入理解为包括70%的城市中的中低收入家庭，有的则理解为涵盖30%的城市中等偏下加低收入家庭（除了作为廉租住房申请对象的最低收入的10%家庭）。2003年以后，各地政府都把经济适用房政策的目标群体定位在中等偏下的30%家庭，但由于灰色收入等问题的影响，这一界定在操作上仍难以明确规定。由于目前个人资金管理、信用管理等相关条件还不配套，要调查清楚一个人的家庭年收入并非易事。这使许多高收人的家庭或具有隐性收入的家庭也进入申请者的行列，这一现象被称为“购买对象失控”，从而使真正的中低收入家庭遭受排挤。
（二）资格审核不严
资格审核是住房保障中公平性最容易受到扭曲的环节。保障性住房的分配首先要对申请人进行资格审核。目前资格审核程序表面看似公平，但由于我国金融系统和税务系统的不完善，以及个人信用制度的尚未建立，在资格审核的实际操作过程中住房保障的公平性极易受到损害。在审核家庭收入之时，目前所能计算的是面上的工资收入，而在工资之外的其他收入则是隐性的，几乎难以计算；住房保障所需的单位收入证明可信度也很差，容易弄虚作假，这就有可能导致实际高收入者也进入经济适用房购买和廉租房承租行列。虽然制定了保障对象的标准，但缺乏严格的审核制度；或即使建立了审核制度，但缺乏对申请人住房状况和收入状况的真实掌握，无法准确审核保障对象的实际收入，造成了保障供给与保障对象存在一定程度的偏离，影响了住房保障政策的公平性。
（三）监督体系上互动性与时效性不足
首先，从购买销售上来说，在经济适用房分配过程中，坚持了住房申请者的分类体系。目前由于住房市场的需求大于供给，而且惠及人群的广泛性，这样不可避免出现了经济适用房的热销。其次，受益人群也出现难以甄别的状况，目前我国尚未建立科学的个人收入申报制度，从而使得“中低收入家庭”变成一个十分宽泛而模糊的概念。在社会诚信系统未建立的条件下，购房者家庭年收入等材料
都可以通过造假等多种渠道获得。最后，中国正处于经济高速起飞阶段，人们收入水平界定的不确定因素很大，明确界定中低收入阶层也不是一劳永逸的事情。这些原因导致经济适用房一部分流入实际上并不缺房而着眼于升值的投资者手中。
三、保障性住房分配公平的有效规制手段
（一）建立监督机制并增强惩戒力度
社会监督是保证公平性的有效手段。推行严格的审核和惩戒制度，把好住房保障最后一关。推行严格的审核和惩戒制度是保障性住房政策顺利实施的重要保证，我们应该明确界定购买对象，资格审核由多重门槛改为双重门槛，即住房条件、工种、收入、级别等条件改为依靠收入和住房条件来衡量，达到其福利保障的目的。增强惩戒力度，通过行政、法律手段对弄虚作假者进行处罚，增加其欺骗成本，遏制其骗购、骗租的企图。对通过弄虚作假已骗取住房保障者要通过法律及行政手段严厉惩戒，回收已购或已租住房，取消其在一定年限之内的购房或租房资格，并处以罚款，情节严重的通过法律手段追究其刑事责任，以维护住房保障的公平性。
（二）住房保障法规的建立与完善
我国自20世纪80年代启动的住房制度改革，虽然在不同的发展时期，曾经颁发了相应的条例和条令，但是迄今为止，还没有一部专门涉及住房保障的法令，甚至连基本的《住房法》都没有颁布，住房保障主要依靠行政手段加以干预，公共住房政策的实施缺乏立法体系强有力的保障。住房法律制度的完善是保证住房货币化改革顺利实施的基础，住房法律为住房保障明确了保障目标、保障模式、保障计划、保障实施策略，这为解决城市边缘化群体的住房困难问题提供必要的法律依据。因此，我国应该借鉴美国住房保障的经验，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施进行法律界定。
（三）分权化治理进入和退出甄别机制
住房保障制度针对的是无力在房地产市场购买商品房的中低收入困难家庭，而不是面向全体社会成员的普惠制度，因此，准确界定购买对象是实施住房保障制度得以成功的关键。但是，由于国家没有建立完善统一的个人收入金融管理机制，个人收入的实际数额很难确定。而且，由于不同地区经济发展水平的差异，个人收入高、中、低的标准也难以统一。这就直接导致了无论是经济适用房制度还是廉租房制度，都无法由中央政府制定统一的准入标准。另外，各个地区中低收入家庭的户数、居民拥有的房产、保障性住房建设用地面积、实际的需求与供给规模等信息不同，中央政府如要全面掌握就显得勉为其难，而且这些信息还处于不断变动的状态之中。而地方政府在这个方面有着中央政府无可比拟的优势。无论是信息的收集、整理，还是对信息变化的追踪和反应，地方政府都比中央政府更准确、更快捷。因此，住房保障的分权型体制能够发挥地方政府对本地的信息优势，从而减少中央政府的信息成本。
（四）建立严格的收入考评制度
为了保证符合条件的中低收入者买到经济适用房或租到廉租房，杜绝不符合条件的人“搭便车”，一个最基本而又十分重要的工作就是通过严格的收入考评搞清楚申请者的真实收入状况。为此，一是要建立收入考评机构。近年来税务、社会保障、民政、建设等部门都根据各自工作的需要在一定范围开展家庭收入调查。
为了减少信息搜集成本和提高工作效率，有必要建立一个机构或者由某个部门承担这项工作，或者几个部门联合开展工作，资源共享。二是建立家庭收入申报制度。国家税务总局在《个人所得税管理办法》中明确提出要建立个人收入档案制度，以提高纳税人信息来源的真实度。这是一项非常重要的工作，其意义不仅仅是有助于税务部门合理征税，对于社会保障管理部门和银行也是非常重要的。税务部门建立的收入档案其对象是纳税人，但除此外还有许多不符合纳税条件的家庭和个人的收入状况需要掌握。应当统筹考虑这个问题，可采取统一管理、部门分工、任务衔接的办法，比如由国家发展和改革委员会牵头，税务部门负责掌握符合纳税条件的家庭和个人的收入状况，其余家庭的收入状况由社会保障和建设等部门负责调查。
（五）建立行之有效的保障住房专业管理体系
在公共住房制度比较成熟的国家，都有一套行之有效的专业管理体系，这个管理体系由不同的机构组成，这些机构从功能上可以划分为决策层和执行层。决策层指为公共 住房专门成立的决策协调机构，负责制定政策和长期发展计划，整体负责与计划、财政、金融、土地、法律、建设等部门的协调运作。执行层来具体落实公共住房建设和运行。
结论
综上所述，发达国家住房保障制度的演变过程表明，居民的住房保障问题，是一个长期性问题，随着具体情况的变化而不断发展。我国的保障性住房分配不公的问题与政策缺失以及社会发展程度有关，所以我们在分析的时候需要结合实际，首先在制度上规范准入与退出市场，加大惩罚力度，然后加快完善相关法律，建立严格的收入考评制度，逐步建立行之有效的保障住房专业管理体系。参考文献：
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第3篇：保障性住房
同志们：
刚才，爱国副市长代表市政府与各县区政府和市直有关部门签订了年度保障性安居工程建设工作责任状，并对此项工作进行了详细部署，我完全同意。下面，就贯彻落实好国务院、省政府有关保障性住房建设工作会议精神，确保全面或超额完成省政府下达的住房保障工作任务，我再强调四点意见:
一、要切实增强做好保障性安居工程的紧迫感和责任感
安居才能乐业。加快保障性安居工程建设，事关人民群众特别是低收入住房困难群众的切身利益，事关经济社会发展大局，对于促进房地产市场健康发展，保持经济社会平稳较快发展，奋力推进全面小康社会建设，都具有十分重大的意义。党中央、国务院高度重视保障性安居工程。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次强调要加快推进保障性住房建设。刚刚结束的十一届全国人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出2011年要“进一步扩大保障性住房建设规模，重点发展公共租赁住房，抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益”。今年，中央安排建设保障性住
