社会化管理服务岗位职责（精选7篇）_安全服务人员岗位职责
社会化管理服务岗位职责（精选7篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安全服务人员岗位职责”。
第1篇：企业离退休人员社会化管理服务工作职责
企业离退休人员社会化管理服务工作职责
一、做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业离退休人员的基本生活。
二、为企业离退休人员提供社会保险政策咨询和各项社会保险业务查询服务。
三、向企业离退休人员发放社会化管理服务卡，建立健全离退休人员信息数据库。
四、跟踪了解企业离退休人员生存流动状况，进行领取养老金资格认证。
五、帮助死亡离退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴。
六、集中管理企业退休人员的人事档案。
七、组织企业离退休人员中的党员定期开展组织活动，加强企业离退休人员的思想政治工作。
八、建立企业离退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务。
九、组织离退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们开展自我管理和互助服务，通过各种形式的社会公益活动发挥余热。
十、建立特困退休人员档案，配合有关部门做好最低生活保障工作，对辖区内高龄、鳏寡、重病及行动不便需要特殊照顾的退休人员实行定期走访慰问和上门服务。
第2篇：社会化管理服务工作情况
社会化管理服务工作情况
根据中央、省、有关文件精神及XX的总体要求，我州所属退管服务机构从组织机构建设、基本信息采集、档案移交、活动开展及日常管理等方面，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作。截止到X月底，已有XX名企业退休人员纳入居住地所在社区实行属地管理，社会化管理覆盖达到了XX%。
因我州XX的退休人员居住在内地和改制等原因，仅成立了XX、XX和XX社区退管中心，共有XX名退管协管员，经过严格培训考核后上岗从事具体工作。制定了社会化管理实施细则、操作流程、管理制度，以及退管服务机构工作职责，以确保各项工作任务落实到位。
各项基础工作的推进情况：
1、企业退休人员基本信息采集工作。目前退休人员信息采集工作已基本完成。以“金保工程”为契机，各退管服务机构和社保机构通过上门采集、单位通知等途径，共采集退休人员基本信息XX人，并全部录入信息管理系统实施动态管理，信息采集率达XX%。通过XXXX年度退休人员养老保险资格认证，进一步完善企业退休人员的基本信息采集工作，目前XX万名退休人员信息全部完成采集并基本实现更新。
2、退休人员档案移交、管理工作。从XXXX年开始接收退休人员档案，至今已接收档案XX份，全部入库管理。
开展社会化管理服务和活动情况：
以帮困解难为重点，以提高退休人员生活质量为目标，对所有已纳入社会化管理的退休人员提供日常服务，开展走访慰问和丰富多彩的活动。各退管服务机构对XX人次进行了走访慰问，接待来信、来访XX人次。对特困、高龄、鳏寡、重病、残疾人员重点开展走访慰问和扶贫帮困活动，如开展“冬送温暖”春节慰问活动，对XX户困难退休人员家庭和XX户特困人员家庭发放了慰问金。各地以提高退休人员生活质量为重点，纷纷开展各项文体娱乐活动和社会公益活动。各社区开展了，涉及文化娱乐、体育健身、社会公益、卫生保健、党建学习等各个方面，大大丰富了退休人员的晚年生活。
退管工作中存在的问题：
1、XX%的退休人员居住在内地，无法进入当地的社区管理；
2、社区管理与企业管理的衔接过渡还不成熟，工作机制、工作制度、工作条件等有待完善；
3、退管费用筹集困难等问题，使社会化管理进度受到影响；
4、是在实际工作开展中还有很多具体问题需要协调解决，比如少数企业退休人员移交社会化管理后，按规定应由企业承担的责任得不到落实，原企业发放的统筹项目外福利待遇得不到保证。
2006年1-10月扩面征缴目标完成情况
截止10月底，XX企业办法养老保险参保人数达XX人，完成全年目标任务的 XX%；基本养老保险费企业办法征收总额达XX万元，比去年同期增收XX万元，完成全年目标任务的XX%。清欠XX万元，完成全年计划的XX%。
全州参加工伤保险XX 人，完成目标任务的XX%；征收总额达XX万元，较去年同期增收XX万元，完成目标任务的XX%。全州参加生育保险XX人，完成全年目标任务的XX%；征收总额达XX万元，较去年同期增收XX万元，完成目标任务的XX%。
机保工作开展情况
XX的机关事业养老保险是XXXX年XX月伴随着XX事业单位人事制度改革应运而生的。由于XX是欠发达地区，地方财力薄弱，仅财政供养的全额、差额拨款事业单位按XX%的单位缴费计算，一年需财政出资XX多万元。财政负担困难，基于此，提出了“老人老办法，新人新办法，先挖渠，后放水”的原则要求。即在XX委、XX政府关于XX事业单位人事制度改革实施意见出台前，事业单位原固定制职工（含离退休、病退、退职及离岗待退职工）和原已聘用人员不进入基本养老保险，其经费渠道维持现状由财政解决，只是事业单位人事制度改革后全额拨款、差额拨款事业单位的新聘人员和自收自支的事业单位凡有人事部门
编制卡片的全员参加基本养老保险。既解决了经费不足、参保难的问题，又解决了通过市场配置搞活事业单位的人才流动。促进专业技术人员队伍建设社会化、市场化的问题。保障了事业单位和职工的合法权益，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权，促进了优秀人才合理流动，确保了新的用人机制顺利进行。
新的事业单位用人制度建立后，各单位根据编制部门核定的人员编制计划，每年向人事部门申请用人计划，获准后在州人才市场统一选聘录用后，用人单位凭人事部门的编制卡片复印件和工资关系介绍信到我局办理参保手续，填写社会保险个人登记表，我们为其建立单位和个人缴费记录，关系变动随之转移。截止今年XX月XX共有参保人员XX人，征缴社会保险费 XX万元，离退休人员XX人。经过1年多的试行。已有XX个县（区）开始陆续启动机关事业养老保险。尽管仍处在试验阶段，也无全省统一的模式，我们力求高起点、高标准来完善工作，用发展的眼光看问题，初期主要以积累基金为主，为今后统一政策打好基础。
按照XX事业单位人事制度改革参保范围和对象是我XX改革后全额、差额拨款事业单位新聘人员，自收自支事业单位编制内人员，党政机关、人民团体，依照或者参照公务员制度管理的事业编制新聘的在编劳动合同制工人和聘用人员按事业养老保险办法执行。企业化管理的事业单位，党政机关、人民团体和所有事业单位自聘人员按企业养老保险办法执行。过去部分自收自支
事业单位参加了企业办法养老保险，机关事业单位养老保险启动后，有许多不够条件的企业化管理事业单位也纷纷要求转参机保。历史的成因，事业单位在划类中很复杂。按经费来源分类：有全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位；从社会职能上分：有行使行政职能的事业单位，有基础公益型的事业单位，有盈利型事业单位；从行业上分，有科研、教育、卫生、文化等；从隶属关系上分：有隶属各级政府机关的，有隶属党群部门的事业单位。有些事业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服务对象是典型的企业。在具体操作中对企业化管理的事业单位不好解释，属这类事业的人普遍以经费是自收自支为由来参保。而在人事系统的分类中没有企业化管理类别，我们则坚持按现行单位的经营情况来定。另外，所有事业单位凡是没有人事编制卡片的人员，一律参加企业办法养老保险，实行“两保两制”。也就是一个待遇差，就目前我XX的企保待遇与机保待遇的平均差人平每月在XX元左右。除自收自支单位有退休人员外，在未来的10多年里还不存在有全额拨款和差额拨款单位的退休人员。所以，我们仍保持正本清源，不因为扩面盲目纳入。
第3篇：社会化管理服务工作简介
甘州区企业退休人员社会化
管理服务工作简介
甘州区位于河西走廊腹地，古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”交汇点上，素有“塞上江南”之美誉，是张掖市委、市政府所在地和全市政治、经济、文化中心，地域面积为4240平方公里，辖一个经济开发区，11个镇，7个乡，5个街道办事处，243个行政村，1991个合作社，29个社区居委会，总人口50.76万人。截止2011年9月，全区共有各类企业609户，员工16166人，参加社会养老保险人员19344人，参加失业保险保险人员16507人，参加工伤保险人员21147人。全区有企业离（退）休人员7514人。近年来，区委、区政府根据中央和省、市有关企业退休人员社会化管理服务工作的通知精神，以抓好街道社区劳动保障工作平台和企业退管机构建设作为推动全区企业退休人员社会化管理服务工作的突破口，积极筹集资金，抽调人员。挂牌成立了5个街道劳动保障事务所，29个社区劳动保障工作平台，52个企业退管机构，基本上做到了“机构、场地、人员、经费、管理、服务”六到位。
在此基础上，劳动保障部门坚持以人为本的服务理念，从制度建设和规范入手，不断提升退休人员社会化管理服务水平。一是建立完善了各街道社区企业退休人员基本信息数据库，全面、详细、准确地记录了退休人员的基本信息，实现了退休人员基本信息查询和养老金计算发放，为管理服务
工作夯实了基础。二是制定出台了管理服务各项规章制度，明确岗位职责、考核制度、统计报告制度、工作流程和工作标准，确保了服务工作规范化、制度化、标准化运行。三是认真做好退休人员生存健康调查，加强领取养老金资格认证工作，有效地杜绝了冒领养老金行为的发生。四是强化了工作人员业务培训，提高了政策理论和业务水平，增强了工作的准确性、主动性和积极性。五是注重了管理服务内容的落实，建立完善了退休人员互助组织，及时发放社会化管理服务联系卡。同时各街道、社区和企业充分利用现有活动场地，多方筹集资金，购置活动器械，不断丰富管理服务内容，进一步增强了企业退休人员对社会化管理服务的依赖性，实现了由单位人向社区人的观念转变。全区共有企业离（退）休人员7514人，根据企业特点和街道社区的实际，分别人力资源市场直接管理和移交街道社区管理两种形式全面实行了社会化管理服务。其中人力资源市场直接管理311人，纳入街道社区管理7203人，社会化管理服务率达100%。纳入街道社区管理服务率达96%，通过社会化管理服务不断充实了企业退休人员的精神文化生活，真正实现了老有所乐、老有所依、老有所为。
第4篇：社会化管理服务工作总结
社会化管理服务工作总结
在过去的一年里，根据中共中央办公厅、国务院办公厅、劳动保障部《积极推进企业退休人员社会化管理服务工作意见》指示，落实省委办公厅《关于全面推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》文件的精神，在开发区管委会的领导下，在市社会保险局的指导下，开发区社会保障中心认真履行社会化管理工作职责，全面完成了开发区辖区内企业离退休人员社会化管理服务工作，使企业离退休人员社会化管理工作趋向规范化、科学化、程序化，通过深入基层开展系列活动，丰富了企业离退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的内涵。现将二〇〇七年开发区社保中心开展的工作总结如下：
一、良好的工作作风增加了企业退管服务工作的公信力
今年以来，开发区社保中心配合人事劳动局完成了辖区内菱北办事处及老峰镇劳动保障事务所和各社居委劳动保障工作站平台的建设工作，积极开展各项工作，尤其是加强社居对企业离退休人员的管理服务工作，劳动保障平台服务功能进一步完善，领导作风进一步强加，并取得了明显成效。社保中心根据开发区特点，重点从开发区离退休人员社会化管理服务的角度，结合开发区工作实际情况，推进和开展企业退休人员社会化管理服务的多项服务工作，再以之作为重要载体，承担重要的具体性事务；同时进一步规范菱北办事处及老峰镇劳动保障事务所和各社区劳动保障工作站平台标准化和规范化建设，使社区劳动保障平台劳动保障工作做到有的放矢，企业退休人员社会化管理服务录入登记、检查评估等工作有条不紊地展开。二〇〇七年全年累计提供退休人员政策咨询771人次、特困帮扶服务72人次、健康医疗服务743人次、代办代理服务261人次、对老同志重病住院慰问3人，退休人员病故7人，各社区都及时派员进行上门吊唁、慰问并帮助料理后事。
市社保局统领全市企业离退休人员社会化管理服务工作，加强对开发区企业离退休人员社会化管理服务工作的支持和领导，使全市一盘棋格局进一步拓宽，目标进一步实现，得到越来越多的群众的理解与认同，在此基础上，减少因企业破产和关闭带来的矛盾和磨擦，从而增加了领导权威，增大领导全市企业离退休人员社会化管理服务工作的效能。
二、紧紧围绕企业离退休人员社会化管理服务工作目标
为落实对离退休人员社会化管理服务的精神，拓宽推进企业离退休人员社会化管理服务的建设，从二〇〇五年开始，开发区社会保障中心对退管服务工作就开展了具体和卓有成效的工作，积极把握《全面推进企业退休人员社会化管理服务工作》这一主题，紧紧围绕企业离退休人员社会化管理服务这一目标不放松，把企业离退休人员社会化管理服务工作当成社会保障工作的重点来抓，健全了机构，实现“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位；其次是整合开发区现有资源，组建了开发区企业离退休人员活动中心和与市第四人民医院联手筹建了开发区社区医疗卫生机构，搭建舒巷、盛塘、乌岭等社区企业离退休人员活动中心平台，对于搞好企业离退休人员管理服务活动、促进企业离退休人员社会化管理服务建设工作具有重要开创和指导意义。
开发区社保中心积极拓宽推进企业离退休人员社会化管理服务建设的思路，开创安庆企业离退休人员社会化管理服务工作新渠道，保障企业离退休人员的基本生活，维护一方社会稳定。
三、扎实开展各项企业离退休人员社会化管理服务工作
企业离退休人员已经从过去吃饱饭、穿暖衣的简单需求，上升到“老有所养、老有所医”，现在又逐渐过渡到“老有所为、老有所乐”上来，这就对开发区退管服务工作提出了更多要求，根据新形势发展变化，开发区充分利用现有资源，积极开展各项社会化管理服务工作。
1、开发区社保中心制定全区社会化管理服务工作的各项工作职责、制度以及办事程序，并且上墙进行了公示，做到了办事程序公开化、透明化。要求各社居委对每一位离退休人员的基本情况进行了全面、准确的了解，并向每一位离退休人员发放了联系卡。离退休人员凭联系卡向所在社居委劳动保障专管员联系，做到“小事通电话，大事上门看”的良好沟通氛围。
2、积极协助市社保局做好离退休人员基本养老金资格认证、待遇调整等工作，全年未发生冒领养老金的现象。
3、今年初开发区社保中心广泛发动，与开发区菱北社区卫生服务中心第四人民医院联合开展 “开发区企业离退休人员免费健康体检”活动。经过开发区社保中心及各社居委劳动保障专管员认真细致地工作，开发区企业离退休人员免费身体健康体检工作全面完成，赢得了社会各界广泛好评，省、市新闻媒体作了多次宣传介绍： “送米送油不如送关怀，送钱送衣不如送健康”！
4、在开发区企业离退休人员免费身体健康体检工作全面完成之后，社保中心又与菱北社区卫生服务中心联合开展了三期健康知识讲座，给广大企业离退休人员讲授身体健康方面的预防知识。退休人员听到专家的讲课之后，将生活习惯对身体健康产生的危害进一步加深。
5、开展企业离退休人员社会化管理服务工作政策的宣传和咨询工作，利用广播、电视、板报、张贴等宣传方式对企业离退休人员社会化管理服务工作政策进行广泛、深入的宣传。配合市社保局化解各种社会化管理服务工作方面的矛盾、纠纷，全年未出现退管人员上访问题。
6、“九九”重阳节期间，利用老年人自己的节日，在社保局的领导下，开发区组织开展了系列活动。一是中秋节前，在社保中心领导和各社居委专管员带领下，专程上门看望了二十多位80岁的企业离退休老人，并为他们送去了节日慰问品，同时带给他们身体健康、生活幸福的美好祝愿，体现了市社保局和开发区管委会对老人们的关爱。二是举办了“首届开发区企业离退休人员象棋、扑克比赛”。三是召开开发区企业离退休人员茶话会，退休人员欢聚一堂，市社保局及开发区管委会领导为参赛选手和获奖人员颁发证书及奖品。四是在市社保局领导下，开发区社保中心与盛塘社居委联合举办了一场“庆祝十七大、欢度重阳节”的大型文艺汇演。市劳动保障局、市社保局、开发区管会委给予充分地肯定和支持。
7、按照市社保局要求及时报送各类统计报表，准时参加社保局召开的有关退休人员社会化管理工作的会议，完成社保局临时交办的其他事务。开发区今年把企业离退休人员社会化管理服务工作作为社保中心重点工作进行开展和部署，积极开展各项工作，产生意义深远地意义。通过免费身体健康检查、健康知识讲座、象棋扑克比赛、座谈会及文艺演出，看似一件件小事、但连贯起来看却是贯彻企业离退休人员社会化管理工作 向更加规范化、科学化、程序化发展的大事，让企业离退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”思路得到充分的发挥。
四、良好的氛围促使企业离退休人员社会化管理服务工作迈向更高地高度。
做好离退休人员工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，要用创新思维和科学发展观研究退休人员管理工作中的新情况、新问题，积极探索新形势下离退休人员管理工作的思维方式、工作手段和途径。为此，在离退休人员的管理与服务中，在制度创新、形式创新和途径创新上下功夫，使工作开展有力度、有成效和有办法。
在市社保局领导下，明年开发区企业离退休人员社会化管理服务工作将呈现出丰富多彩的乐观局面，开发区社保中心有信心、有决心将开发区企业离退休人员社会化管理服务工作扎实开展和推进。
1、开发区社保中心将带领各社区更加重视和支持退管服务工作，各社区工作站领导和各专管员尽心尽力为老同志办实事、办好事，当前，我们计划自元月8日开始组织退管服务系列慰问活动。上半年拟建立开发区退管活动协会组织。
2、开发区社保中心积极引导各社区全部建立健康卡片登记簿、慰问帮扶及文体活动登记簿、申领丧葬补助金和遗属津贴登记簿等四本台帐及党组织活动情况登记表等十本表格，建立专项档案，提供和收集影像和文字材料，汇兑之后形成文件柜。建立健全各社区的退管服务工作办公条件，使大多数社区平台专门提供办公室成立退管活动中心，有条件的社区还安排固定专门的阅览室提供信息服务，配备公办电话和电脑，及时录入相关材料。
3、开发区社保中心积极创造条件让各社区为离退休人员发放了联系卡。离退休人员凭联系卡向所在社居委劳动保障专管员联系，做到“小事通电话，大事上门看”的良好沟通氛围。积极掌握离退休人员基本养老金的发放、待遇调整等核查工作，了解离退休人员的增加、减少等情况，并及时进行上报、登记。
4、对开发区内孤寡、重病、伤残、特困的离退休人员作为重点走访看望对象，在老同志生病或生活遇到了困难时，开发区领导将主动关心，带领专项工作人员亲自看望。帮助其解决生活中的困难，并建立了定期看望离退休人员的工作制度。
5、做好与开发区菱北社区卫生服务中心第四人民医院再次联合开展 “开发区企业离退休人员免费健康体检”等卫生医疗服务工作。完善退管人员健康档案，并做好后续跟踪服务工作；继续做好健康知识讲座，给广大企业离退休人员讲授身体健康方面的预防知识。
6、上报条件基础成熟的社区完成省、市标准化建设目标。开发区目标硬件及硬件条件基本成熟的有舒巷、盛塘、乌岭和晶海四个社居委。达标工作已于今年全面开展，各项工作全面细致安排妥善。积极创造条件为四个社区标准化建设铺平道路，让全市企业退管服务工作出现新局面、新亮点。
开发区充分认识到企业离退休人员社会化管理服务工作十分重要，在市社保局的领导下，做好离退休人员退管服务工作对开发区劳动保障工作的发展是十分重要。认真切实地做好此项工作成为开发区社保中心为老同志服好务的宗旨。在明年的工作中，开发区社保中心将充分地发挥基层社区平台作用，加大工作力度，更好地为企业离退休人员服好务，使开发区的企业离退休人员社会化服务管理工作上一个新的台阶。
安庆开发区社会保障中心
二〇〇七年十二月二十九日
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3月22日上午，郑州大学体育学院青年志愿者协会携手大学生艺术团来到长兴路街道办事处银河社区进行慰问演出，在雷锋月里，为这里的居民们送去丰富多彩的文艺节目，并献上了爱心的问候。这次活动由长兴路银河路居民委员会，共青团郑州大学体育学院委员会主办。
活动的成绩：
一、这次活动锻炼了青协中的很大一批人。达到了与兄弟社团的合作目的，也是青协与艺术团的第一次合作。
二、本次活动加强了青协内部的团结。当面对问题时，很多青协人员挺身而出，我真的很受感动。在此我对他们表示感谢，并对他们提出表扬。尤兵、李珍荣、翟福明、董一冰、高送广、殷瑞等等。由此可见，我们青协是很团结奋进的一个集体。
三、本次活动受到团委社区的好评。被郑州日报、大河报、郑州电视台、河南电视台、经济报采访。
活动的问题
一、与艺术团的合作很不成熟，就节目的安排，人员主持人的选定，出现了问题。没有及时确定。对艺术团太过于放心，以至于到活动（转载自本网http://www.daodoc.com，请保留此标记。）的前一天还在为主持人、节目焦急的安排。
二、没有对工作做好充分的预测和把握。就演出服装经费的问题做的差强人意。艺术团答应自己解决，但到头来却反悔，使青协处于十分尴尬的境地。鉴于本次问题，以后一定要对钱上大的事做好充分的协调，不要到头来掏力不落好。
三、活动对成员额通知太晚。星期日举行活动，周五才通知大家，使大家不能做好时间安排。
四、青协人员的时间观念不强。集合总要迟到。
五、青协要有自己的文艺小组。本次活动太过于依赖艺术团。我们有自己的文艺骨干，多才多艺的人很多，却不能有效的组织到一起。缺乏自己的品牌。
六、对于活动的参与人员缺乏记录和奖励。以后可以给与大家奖励，使大家感觉曾经做了些什么。
以后的方向
培养成员之间的凝聚力，使大家彼此熟悉。建立自己的文艺队，树立自己的品牌。加强与社区的联系，了解居民生活状况，以能更好地进行服务和锻炼，在此过程中拉得赞助并充实自己。
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三月是一个春光明媚、生机勃勃的季节，三月更是一个讲文明、树新风，让雷锋精神吹遍校园每一个角落的季节。
提起雷锋，中国人可谓家喻户晓，妇孺皆知。这位普通的中国士兵，在其短暂的二十二载人生岁月中，以平凡朴实的言行，展现出一种令人震撼的道德品质和人格魅力。在寒假里，我们09届12班同学在团支部、班委的带领下，开展了丰富多彩的学雷锋活动，这些活动教育了同学，也让同学了解了社会。
第5篇：社会化管理、退休人员服务
社会化管理、退休人员服务
办事事项：社会化管理、退休人员服务
受理部门：劳动就业和社会保障服务中心
设定依据：增委办法2005[12]号
时 限：法定时限：1 工作日； 承诺时限：
收 费：无
咨询电话：8277608
3所需资料：
1、本人（不能代办）
2、身份证
3、退休证
办理流程： 工作日日。1
第6篇：企退社会化管理服务内容
企退社会化管理服务内容（项目名称）
1、养老金按时足额发放
2、提供社保、医保政策咨询及住院医疗费查询
3、跟踪生存状况协助社保机构进行领取养老金资格认证
4、看望住院病人帮助家属申领丧抚费
5建立健康档案开展健康教育疾病预防和保健工作提供方便的医疗 护理和康复服务
6、组织开展文化体育健身活动有效开展自我管理和互助服务
7、建立基本信息档案完善台账按时上报报表
8、及时了解和掌握思想和生活状况做好困难慰问工作
9、开展重大节日敬老慰问活动
10、办理关系转移
和睦社区人力资源和社保服务室2013.4.8
第7篇：农业社会化服务与管理体系
农业社会化服务与管理体系
农业社会化服务体系农业社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成，是科教兴农和依法治农的重要载体。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。
--摘自农业“七大体系”建
设规划能力，在强化与创新中提升
最近，适应加快农业和农村经济发展的需要，农业部推出了农业“七大体系”建设系列规划，《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004-2010年）》是其组成部分之一。这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。转变现状，积极应战，直面WTO竞争规则
我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也取得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。显而易见，社会化服务与管理，这两个现代农业和农村经济发展不可或缺的轮子，已经并行运转了多年。然而，这两个目前已基本成型的轮子，在运转中并不是很顺畅，达不到应有的效果。问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距；体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。从农业技术服务看，公益性服务和经营性服务混淆，政府提供公益性服务的机制没有形成，公益性服务的职能没有落到实处。全国80左右的乡镇农业“五站”缺乏工作所需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，我国目前农业科技成果转化率仅30-40，大面积推广应用的不足20，远低于发达国家70-80的水平。从执法管理看，行政审批与监督处罚不分，监督处罚与检疫检验不分，削弱了执法效力；执法主体分散，多头执法、重复执法，执法效能不高。实践证明，农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。改善服务，创新机制，迈过“最后一道坎”
随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”，也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。在农业部门所提供的各项服务中，最为关键也最为出彩的一个环节，就是基层农业技术推广服务。过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，推进了农产品产量与品质的大幅度提高，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。到2003年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，县、乡两级共有推广机构15.1万个，其中县级约2.37万个，乡级约12.73万个；县、乡两级推广机构共有农机推广人员100.8万。骄人的业绩，见证了农业技术推广体系曾有过的辉煌。然而，这一体系日显疲态。由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广功能的发挥。为了改变这一状况，给体系注入新鲜血液，《规划》采用创新农技推广体制与机制、明确农技机构职能、科学设置农技推广机构、优化农技推广队伍、保证必需的财政供给等多方面措施，营建基层农业技术推广服务网络，打造为农民服务的平台。同时，明确提出政府农技推广机构要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行。通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。12月13日，回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《
规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。《规划》的实施，必将再次焕发出我国基层农业技术推广的活力。强化管理，提高效能，全力建设农村和谐社会
前不久召开的农业部党组扩大会议强调，农业部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，根据农业和
农村经济发展的新形势和新要求，进一步转变职能，改进并完善农业和农村经济的管理方式，提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理。1996年以来，党中央、国务院相继下发了一系列文件，要求推进综合执法，新修订的《农业法》明确规定，各级部门“应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。目前，全国已有29个省、自治区、直辖市的1266个县、127个市(地)成立了农业综合执法机构，浙江、福建、贵州、江苏、重庆6个省、市还成立了省级综合执法机构。但是，总体上看，目前农业执法建设还不能完全适应依法行政、依法治农的需要，存在一些亟待解决的问题。一是执法体系不健全，部分地方尚未建立专职农业执法队伍；二是执法队伍的人员素质结构不尽合理；三是农业执法基础设施薄弱，手段落后，经费不能全部落实。针对这些问题，《规划》策划建设农业综合执法基础设施、法律和行政法规授权的专业执法基础设施、农村土地承包仲裁基础设施三大板块，可以说抓住了问题的根本所在。加强综合执法基础设施建设，改善执法机构装备，提高农业执法效能，规范农资市场秩序，保护农业资源与环境，保障农产品质量安全，维护农民利益，是提高执法能力，满足执法工作的目标和关键。对此，《规划》也给出了具体的建设蓝图。通过加强农业执法服务基础设施建设，建立健全农业执法体系，促进政府转变职能、改进管理，由主要依靠行政手段的直接管理转向综合运用经济、法律、行政手段的间接调控，进而从根本上解决执法主体错位、缺位，以及“不作为”、“乱作为”等问题，实现依法行政，依法治农。我国的农业社会化服务与管理体系，尤其是基层农业技术推广和农业执法服务体系的建设已非一日，但为什么还存在那么多问题呢？怎样才能更快地改变状况呢？农业部认为：根源在体制，关键在投入。解决问题必须从根源着手。对此，《规划》在农业社会化服务和管理体制创新、建立新型服务形式和管理方式方面，进行了许多积极有益的探索。比如，在社会化服务方面，主张实现公益性与经营性服务分开，形成政府主导、示范带动、社会参与、市场运作的高效机制；在依法管理建设方面，制定修改相关配套规章、实施细则以及标准、技术规范、操作规程，逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、监测检验中立的职责分明的配套约束机制。如此这般，必将推动农业和农村经济走上快速协调和可持续发展的轨道。
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