加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级_产业结构转型升级
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加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级
作者：发布时间：2010年12月10日来源：
近年来，我州全面落实科学发展观，认真贯彻“一化三基”发展战略，坚定不移地推进新型工业化，努力培育支柱产业，全州工业经济保持了平稳较快发展，取得了较好成效。但我州以锰锌为主导的矿业经济企业规模普遍较小、产品附加值低、市场竞争力弱、节能减排压力大等素质性、结构性问题没有得到根本改变，为加快我州矿业经济结构调整，根本转变经济增长方式，自2009年起，我州拉开了锰锌产业整合全面调整矿业经济结构的帷幕，全州6个涉锰锌县市全面启动，已取得阶段性成果。
一、把握结构特点，正确认识锰锌产业发展现状
我州是全国电解金属锰先发地区，生产历史悠久，锰产业既是全省50个产业集群之一，又是“国家锰深加工高新技术产业化基地”，产业基础雄厚，技术全国领先，在国内行业中占有重要的地位；电解锌作为我州的优势产业之一，从上世纪九十年代初开始，我州电解锌逐步形成了采、选、冶和综合利用开发系列产品的格局。
截止目前，我州现有电解金属锰生产企业53户，年产能51.6万吨，分布在6个县市。电解锌生产企业14户，年产能34.5万吨，分布在4个县市。2009年我州电解锰实际产量46.5万吨，占全国电解锰总产量的36.1%，是全国单个地区产能产量最大的地区，在世界电解锰行业中，居于举足轻重的地位。电解锌完成产量21.3万吨。两个产品的销售收入占全州工业经济总量的55%，锰、锌已成为我州名副其实的主导产品及重要的支柱产业。
近年来，虽以锰锌为主的矿产业支撑了我州工业经济平稳较快增长，但其粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，特别是近期受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国际国内需求不足等因素的影响，我州锰锌企业发展举步维艰。当前我州锰锌产业存在以下主要问题：一是盲目投资导致大量低水平重复建设、布局不合理、资源浪费严重；二是企业数量多、规模偏小、产业集中度低；三是产业发展秩序不规范、市场竞争力不强，抵御风险能力弱；四是行业内没有技术标准制定权，市场上掌握不了产品定价权；五是产品粗放，附加值低，经济效益差；六是产业链短。企业生产经营主要集中在初级产品制造环节，低水平发展长期困扰现有产业的持续发展和效益的提高。上述我州锰锌产业由于受内外部诸多矛盾和问题的影响，已严重制约了工业经济发展，全力推动锰锌企业整合，实现工业经济转型升级已刻不容缓。
二、积极寻求新路径，加快推进锰锌产业调整步伐
（一）及时出台锰锌整合办法，确立整合目标
为发展壮大我州锰锌产业集群，积极引进大资本、大企业，强化资源综合开发和利用，推动我州工业经济又好又快发展，2009年3月，我州以国家产业政策和宏观调控经济政策为指导，结合我州工业发展规划和工业结构调整要求，出台了《湘西自治州锰锌冶炼企业整合指导意见》（州政办发[2009]1号），提出了我州力争通过3年左右的时间，实现我州锰锌企业“统一布局、转型升级、做大做强”的目标，即电解锰企业由目前的53户整合到8—10户，每户生产能力3万吨/年以上；电解锌企业由目前的14户整合到4—5户，每户生产能力10万吨/年以上。明确了我州锰锌冶炼企业整合的指导思想、基本原则、工作目标、方
法步骤。强调了严格执行行业准入条件，并从产能、电价、环保等方面对锰锌冶炼企业整合制定了相关政策，从而为锰锌整合的全面推进打下了坚实的基础。
(二)适时抓住变革机遇,制定整合措施
1、及时成立锰锌整合指导小组。为加强对锰锌整合工作的领导，成立了湘西州锰锌冶炼企业整合指导小组，由州长任组长，州委分管工业副书记、州人民政府分管工业副州长任副组长，州政府办、州经委、州财政局、州环保局、州国土资源局、州物价局、湘西电业局主要领导为成员，指导小组办公室设在州经委，由州经委主任兼任办公室主任。州锰锌冶炼企业整合指导小组负责全州锰锌企业整合指导工作，各有关县市成立相应的机构，具体负责县市的锰锌冶炼企业整合工作。
2、设置整合的条件和标准。本着“优势优化、做大做强、又好又快”的发展理念，综合运用经济、法律和行政手段实施锰锌企业整合。一是严格执行行业准入条件。新上项目必须达到国家规定的行业准入条件。二是严格执行优惠电价政策。现有企业按产能设定淘汰标准，3年内逐年淘汰，没有淘汰的，停止享受优惠电价，并上报执行差别电价。达到条件的企业，按生产能力大小享受优惠电价；同时，设定综合电耗标准，予以奖罚。三是严格执行主要污染物达标排放标准。凡发现一次有违法排污行为的，暂停享受优惠电价，直至整改到位；两次以上有违法排污行为的，取消当年优惠电价。对淘汰类企业，依法取消矿产资源的供给。四是因地制宜，分部实施。第一阶段，各县市根据所属锰锌企业数量、规模、布局等不同情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作；第二阶段，在县市完成整合的基础上，根据我州实际，适时组建全州锰、锌企业集团（公司）。
3、制定锰锌整合的扶持政策。一是优先配置矿产资源，矿产资源向优势骨干企业倾斜，保证优势骨干企业的资源供应和可持续发展；二是优先安排所需工业土地计划；三是优先安排扶持资金和新上项目。新型工业化专项资金、工业发展资金、应用技术研究与开发资金等资金给予重点倾斜，支持完成整合的优势骨干企业，优先安排技改、新上项目，并积极争取国家节能减排奖励资金；四是逐步提高优惠电价优惠额度；五是实行以奖代补的财政政策。企业规模达到要求，给予一定的奖励，奖励资金主要用于企业新产品开发和节能改造。
（三）积极开展产学研结合工作，增强整合活力
去年以来，我州加强与北京科技大学、中山大学、中南大学、湖南农业大学、吉首大学等省内外高校的对接合作，不断提高我州工业领域的创新能力和企业科技成果的现实转化能力，在锰锌精深加工、延长产业链、提高锰锌产品附加值上取得了一定的突破。迄今为止，已培育了东方锰业、金旭公司、三立集团、太丰公司等锰锌产业骨干企业，开发锰锌深加工产品已有10余种，其中高纯度电解金属锰达到10万吨、高纯度电解二氧化锰1.5万吨、高纯度四氧化三锰1.5万吨、中低碳锰铁6万吨、锰铝合金10万吨、氮化锰1万吨、锌合金材料1万吨、微细锌粉4万吨、锌基合金5000吨，这些具有较高技术含量、较高附加值产品的研发投产，不仅有效地提高了我州锰锌资源的利用水平，对延伸我州锰锌产业链条有着积极的意义，同时对我州锰锌企业整合起到了催化剂的作用，增强了锰锌企业整合的活力。
（四）着力加快工业园区建设步伐，搭建整合平台
截止2009年，我州已开发建设的工业园区（工业小区）共29个，其中省级工业园3个。2009年，工业园区对全州工业的贡献率已超过70%。其中吉凤工业园区集聚了丰达合金科技有限公司、林丰矿业有限责任公司；泸溪武溪工业园集聚了金旭冶化有限公司、金瑞冶化有限责任公司、舜兴特钢有限公司、鑫海锌品有限公司；花垣县工业园内已有科信公司、振兴公司，而且正着力打造三立锰锌精深加工百亿工业园；保靖钟灵山工业园已集聚保靖锰业、轩华锌业等优势骨干企业的入园；泸溪武溪工业园和保靖钟灵山工业园正积极申报省级工业园。工业园区的加快建设为锰锌企业整合提供了平台。
三、做大做强为根本，强势推进锰锌整合成效显现
一年来，我州坚持以科学发展观为指导，坚持政府引导和市场相结合的原则，采取兼并、联合、控股、参股等多种形式，强势推进锰锌企业整合，工作成效逐步显现。
一是淘汰落后产能有突破。对2009年度没有达到产能要求的锰锌企业，限时停止执行优惠电价。
二是县市整合工作来势好。吉首市制定了对吉首地区（含州属和吉首市）的电解锰企业实行整体搬迁的规划，即将城区内的8户涉锰企业搬迁到郊区，组建新的吉首地区锰工业园，总投资4.5亿元。目前锰工业园现场地勘外业工作结束，地勘资料已拿出书面报告。委托广西工业建筑设计研究院所作的项目可研报告工作已全面启动，该项工作计划7月中旬完成。前期工作已投入资金100万元。电解锌企业集中迁入吉首经济开发区的“锌园”，目前利用大庭矿业公司申报的年产10万吨电解锌项目已通过环评。
花垣县从矿山和冶炼企业两个方面开展锰锌整合工作。锰产业整合上：锰矿区已由全县37个采矿权证整合为31个，今年年底将整合为27个；12家电解锰企业已签订协议，出资3000万元注册成立了产能达15万吨的湖南边城矿业集团和下属矿山公司、锰渣库公司。锌产业整合上：借鉴锰渣库公司集中建库和经营的模式，重新规划铅锌尾矿库的布局，目前已完成总库容达8500万立方米的5座大型尾矿库选址，正着手进行立项。三立集团正实施百亿工业园的规划工作。目前，泸溪、保靖等县的锰锌产业整合工作也在有条不紊的推进。
随着锰锌产业整合工作的强势推进，“十二五”期间，我州将重点研发高纯度电解金属锰、电解二氧化锰、高纯锰盐、高纯度四氧化三锰、氮化锰、锰酸锂、锰锂电池、锰锌软磁铁氧体、无汞碱锰电池、锰电子元器件、锰系列合金、200系不锈钢、钠米氧化锌、锌基合金、无汞锌粉、次氧化锌、氧化锌晶须等产品；锰产业：完成花垣新型工业园、吉首工业园和泸溪县工业园的建设，打造3-4个产能过10万吨的龙头企业，全州电解锰产能达到60万吨，锰产业产值150亿元，实现利税12亿元；锌产业：着力实施“三立百亿工业园”规划、完成吉首经济开发区“锌园”建设、打造泸溪中南地区最大的新材料基地，全州电解锌产能达到50万吨，锌产业产值120亿元，实现利税8亿元。
四、抢抓机遇谋发展，全力推动锰锌产业转型升级
针对我州资源开发特别是锰锌产业发展现状，坚持走整合发展之路，是推动锰锌产业转型升级，实现我州经济可持续发展的重要举措，为此提出以下四个方面的建议。
（一）加强领导，落实责任，强化监督
州锰锌冶炼企业整合指导小组组织专门的工作班子，对全州锰锌产业整合实行专人专抓，安排专项费用，明确工作任务和责任。对相关县市锰锌冶炼企业整合方案进行审定，对整合的目标、任务、时间提出相应的求，并实行目标管理，将锰锌整合纳入相关县市主领导的政绩考核，强化管理，定期通报。指导小组各成员单位按各自职能认真履行职责，精心组织，通力协作。做到上下联动，部门联动，政企联动，三动并举，加快全州锰锌冶炼企业整合步伐。
（二）突出重点，创新方式，加速推进
一是冶炼企业的整合与矿山企业整合齐头并进，通过采取兼并、联合、控股、参股等多种形式实现锰锌企业整合，鼓励参股组建新的股份制公司；二是抓好资源勘探。搞好锰矿、铅锌矿等矿产资源的勘探，寻找新的资源；三是认真研究锰锌资源短缺的实际问题，加快低品位碳酸锰和高品位氧化锰的利用研究，对从州外或者从国外集中引进锰、锌资源进行认真研究，对锰渣和铅锌尾矿的利用进行专题研究，解决好可持续发展的问题；四是下决心全力解决好锰锌精深加工问题。集中人力、物力和财力抓好锰锌下游产品的开发；五是研究县市区域锰锌企业整合的具体政策，制定全州锰锌产业合作发展的相关政策措施，研究与周边地区合作发展的相关政策措施，与时俱进，创新发展。
（三）落实措施，加大调控，做大做强
一是不符合产业政策限期淘汰的企业，“三废”排放超过国家标准的企业，安全生产、节能减排达不到国家规定要求的企业取消优惠电价，实行差别电价，加价收费，停止能源供应，停止资源配置；二是禁止新上电解锰、电解锌企业，对现有电解锰、电解锌企业扩产进行限制，将新增生产规模配置给已经整合的锰锌企业；三是根据市场需求，资源状况、环境许可等条件控制电解锰、电解锌总产能，我州电解锰、电解锌产能均控制在60万吨。监督盲目扩张，使全州锰锌产业发展走上科学发展的轨道；四是认真落实州委、州政府对锰锌产业整合、支持工业企业发展、促进矿业经济发展的一系列扶持政策。
（四）苦练内功，争取支持，加快推进
锰锌产业是我州的支柱产业，锰锌冶炼企业整合的速度和成功与否，对我州未来国民经济发展有着极其深远的影响。必须充分发挥比较优势，在政府强力推动的前提下，充分调动企业的积极性，扎实工作，强力推进。同时，积极向上争取政策支持。一是西部大开发政策。我州是湖南省唯一进入国家西部大开发的地区，必须将西部开发政策用足，并结合我州的特点有所突破；二是大湘西开发政策。大湘西开发政策向湘西州倾斜，开发资金向产业项目倾斜，重点支持锰锌产业发展；三是优惠电价政策。将我州电解锰、电解锌列入国家高能耗产品目录给予电价优惠、应对相邻省市同一矿产品竞争采取灵活的电价机制、继续对我州库区移民企业实行电价优惠，并纳入“十二五”对我州的扶贫计划；四是建立锰锌产品储备制度。将我州锰锌储备作为省重点列入计划，确保锰锌产业稳定发展。
