乡镇村党支部、村委会规章制度_村委会和村党支部

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中排乡村党支部、村委会

规 章 制 度

中共中排乡委员会 中排乡人民政府

目录

1.集体领导和个人分工负责制度…………………………………… 2 2.支部学习制度……………………………………………………2～3 3.村党支部议事决策制度…………………………………………3～4 4.村党支部、村委会联席会议制度………………………………4～7 5.农村党员和村民代表民主议事听证制度………………………7～8 6.无职党员设岗定责制度…………………………………………… 8 7.村民代表会议制度………………………………………………8～9 8.印章使用管理制度…………………………………………… 9～10 9.计划生育工作制度……………………………………………10～11 10.村委会工作制度…………………………………………… 11～12 11.村民小组工作制度……………………………………………… 12 12.调解委员会工作制度……………………………………… 12～13 13.民兵工作制度……………………………………………… 13～14 14.团员的管理制度…………………………………………… 14～15 15.基层妇联工作制度………………………………………… 15～16 16.村委会联系学校制度……………………………………… 17～18 17.村干部廉洁自律制度……………………………………… 18～19 18.村务公开制度……………………………………………… 19～20 19.财务公开制度……………………………………………… 20～21 20.A、B角工作制度……………………………………………21～22

21.服务承诺制…………………………………………………22～24

22.值班制度…………………………………………………………24

——1—— 23.图书借阅制度………………………………………………24～25

24.村民规约……………………………………………………25～28

集体领导和个人分工负责制度

村党支部应坚持和完善集体和个人分工负责相结合的制度，并逐步使其完善。凡属全村重大事情、全局性问题，凡属重要村务和重大问题，都要由村党支部集体决定。重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论，并按照少数服从多数的原则表决。对集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执行。

集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。应提倡党员敢于负责的精神，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。支部成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。在党支部内部，书记和支委是平等的。书记在集体领导中负有主要责任，应当成为表率。支委成员要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，包括互相帮助克服缺点和错误，不断增强领导班子的团结。

支部学习制度

学习，是每一位共产党员的义务，是每一位党员讲政治、讲学习、讲正气的重要表现，党的基层组织应将学习纳入党组织的重要工作内容，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和

——2—— “三个代表”重要思想，学习党的基本知识和党的路线、方针、政策和决议，学习科学文化和业务知识。

村支部应坚持每月一次的中心组学习制度，组织支部成员认真学习。通过学习，保持明确的政治方向，做好党的工作；通过学习，更好地认识党、懂得如何按照党的原则和规定办事；通过学习，更好地掌握从事社会主义现代化建设的本领，做到又红又专，为边疆少数民族脱贫致富做出贡献，村支部应将其成员的学习情况列入年终考核的重要内容。

村党支部议事决策制度

为了切实加强政务、财务的公开和民主管理，体现公开、公正、实效、实用的民主形式，让服务深入千家，特制定本制度。

1.村党支部委员会议事，由村党支部书记、主任召集和主持，村民委员会成员参加。

2.具体内容是讨论制定本村的经济发展规划，重大经济事项，涉及农民的土地、林地、水利工程、基本建设、社会发展等方面的重大事宜。

3.民主议事每月召开一次会议，研究具体工作听取全村工作运行情况的通报，制定相关的制度和措施。

4.议事的工作必须向村民代表大会和村民公开，具体可以采取“四议两公开”、“一事一议”工作法两种。所有重大事项要按照“四议两公开”决策。“四议”即：村党支部会提议、村“两委” ——3—— 会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。凡涉及村集体公益事业要按照“一事一议”工作法开展。

5.议事成员必须本着公开、公正的原则，依照国家法律和《村民委员会组织法》、《村民委员会自治条例》及议事制度行使职权。

6.议事的工作要在村党支部的指导下进行。重大问题的决策必须有议事记录和表决结果。

村党支部、村委会联席会议制度

会议由村党支部和村委会全体成员参加，参加会议的人数须超过应到会人数的半数。

1.会议的召集和主持

会议由村党支部书记召集并主持，并于会议前一天将会议议题口头或书面通知各参会人员。

2.会议的召开时间

联席会一般情况每月召开一次,也可根据实际工作需要随时召开。

3.会议的基本内容

会议主要研究、讨论和决定村里的各项工作,其中包括:（1）贯彻落实上级党委、政府有关政策、决议的实施办法；（2）全村经济发展和社会事业建设的长远规划、年度计划及措施；

——4——（3）重大建设项目和经济项目的确立；

（4）重大财务支出、集体资产的使用和处臵以及各类承包、租赁、拍卖等经营方式和实施方案；

（5）村级组织有关人员的任命、调整、考核和报酬；（6）村两委成员的工作分工及思想作风建设；（7）精神文明建设中的重大问题；（8）有关税费的征收方案；

（9）计划生育、宅基地等指标分配及政务、财务等群众关注的热点、难点问题；

（10）其他重大事宜。4.会议的主要议程

（1）确定议题。首先，由村两委成员根据各自的工作分工，提出需研究解决的问题，然后，由村党支部书记与村委主任协商确定议题，并拿出初步意见。如果党支部书记和村委主任对需要讨论决定的问题有较大分歧，应暂缓召开会议，由乡领导协调后再确定。

（2）集体研究。①根据议题内容确定中心发言人。②组织讨论。会议主持人要给与会人员充分的讨论时间，大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时行不成决议的，要进一步酝酿，下次会议再研究。

（3）进行表决。表决可采取口头、举手或无记名投票的方式进行。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，形成的决议，两委成员都必须认真执行，不得有与决议相背离的言论和行为。

——5—— 5.会议的纪律和注意的问题

（1）凡在议事范围内的问题，都要由党支部、村委会联席会议集体讨论决定，任何个人不得擅自决定。

（2）凡需集体讨论决定的问题，必须按规定的程序进行，不准用“碰头会”等形式代替联席会议。督导落实工作可采用通气的办法。

（3）凡未经联席会议研究的议题，不能提交党员大会、村民代表会议、村民大会讨论决定。

（4）两委成员在集体研究时都要畅所欲言，不准会上不说，会后乱说。凡不允许对外泄露的问题，必须严格保密；否则，对造成不良影响的，要严肃追究责任。对缺席人员，会后由主持人把会议精神和决议通报本人。

（5）对集体决议的落实，要按班子成员的职责明确分工，并提出完成时间和质量要求。具体负责同志要定期向支部书记汇报进展情况，保证决议的贯彻落实。

（6）决议实施过程中，支部书记负总责，并对执行情况进行检查监督。每个成员应按照分工，认真完成任务，自觉接受检查，对不执行集体决议或执行不坚决而贻误工作的，要追究责任，令其作出检查或按规定给予组织、纪律处分。

（7）在执行决议的过程中，如发现决议与政策法规或现实不符需要修改时，应及时向党支部书记汇报，并召开联席会议重新讨论决定，不允许个人擅自更改或不执行集体决议。

（8）凡需要提交村党员大会或党员、村民代表会议或村民大

——6—— 会通过的事项，要严格按照《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序进行。

（9）会议要由组织委员做好会议记录（记录人要签名）。会议记录要有时间、地点、主持人、参加人、缺席人、会议议题、每个人的发言以及会议表决情况和形成的决议，并经支部书记、村委主任审阅签字后留存。

农村党员和村民代表民主议事听证制度

1.农村党员和村民代表民主议事听证是指在村级重大事项进行决策前，由村党组织召开党员和村民代表民主议事听证会，广泛听取意见，接受群众监督的制度。

2.凡本村百分之五以上村民联名要求就某项村级事务进行民主议事听证的，必须召开民主议事听证会。

3.民主议事听证会一般由本村部分党员和村民代表以及与议事听证内容相关的人员参加，有条件的地方应让全体党员和村民代表参加。

4.民主议事听证的主要内容：本村发展规划，公益事业建设，村集体财务收支，投工投劳、集资、工程招投标，村属集体资产处臵，重大矛盾纠纷的调处，村规民约的修订以及村民需要听证质询的其他事项。

5.民主议事听证会基本程序

（1）召开村“两委”班子成员联席会，研究制定听证方案。

——7——（2）召开村党员和村民代表民主议事听证会。会议主持人说明决策事项，参会人员发表个人意见，提出质询。

（3）梳理党员和村民代表的意见和建议，进一步修改完善决策方案。

（4）会议结束后，由会议主持人与参会人员在民主议事听证会记录本上签字备案。

（5）对听证会研究问题的落实情况向党员和村民通报。

无职党员设岗定责制度

1.为使党员无职变有职，无为变有为，使党组织活起来，党员动起来。

2.每个无职党员采取自我荐岗的办法确定岗位。

3.根据各自的岗位开展工作，认真履行职责，不折不扣的完成各自的工作任务和学习计划。

4.除年老体弱多病者外，每个无职党员都要有一个以上的岗位，并在村党支部的统一领导下，努力把工作做细，使这项工作做的即扎实又充满活力。

5.不断完善和总结无职党员设岗定责的成果，对成绩比较突出的可推荐为上级党组织表彰为优秀党员，让广大党员在构建和谐社会主义新农村中发挥骨干带头作用。

村民代表会议制度

——8——

1.村民代表由村民直接选举产生，每届任期三年。村民代表要有一定的政治思想和参政议政能力，坚持原则、热爱集体、关心群众、办事公道。

2.村民代表会议每季度召开一次，由村民委员会主持。参会人员：村民代表、村党支部成员、村民委员会成员、村民小组长、人大代表、政协委员参加。上述参加会议人员都有表决权。

3.议事内容：凡涉及村民利益的重要事项。如村干部享受补贴的人数和标准，村集体经济收益的使用，村办公益事业需要村民负担的事项，如土地承包，宅基地使用和集体经济项目承包的方案等。

4.议事原则：村民代表在议事过程中，实行少数服从多数的原则；所讨论研究议事的内容及作出的决定不得与党的方针、政策和国家的法律、法规相抵触。

印章使用管理制度

为正确行使权力，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本村实际，现对村委会公章的使用管理规定如下：

1.公章的制发

村委会公章一律由乡人民政府负责制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。

——9—— 2.公章的使用

（1）凡需加盖公章的，一般都应事先由村委会主任签署意见后再盖公章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。

（2）凡涉及贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题需使用村委会公章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。如有违规行为的，保管公章人员可有权阻止或拒盖公章。

（3）不准非保管人员擅自随身带公章外出。不准保管公章人员家属随便使用公章，严禁白纸盖公章。

3.公章的保管

村民委员会公章，由村会计专人保管，保管人应严格按规定使用公章，不得借机吃、拿、卡、要，不得乱盖公章，违者按规定予以撤换和处理。

计划生育工作制度

1.认真宣传贯彻党的计生方针政策，应有固定宣传阵地，充分利用重大节日，纪念日开展宣传活动，同时坚持开展经常性人口与计划生育基础知识教育，定期进行计生小组长、育龄妇女培训。

2.严格执行计划生育政策和各项规定，切实做好照顾生育二孩及领养子女审查等工作，杜绝计划外生育和非法领养。本村的——10—— 人口计划指标落实到人，并张榜公布，接受群众监督。

3.按时按质上报各项统计报表，不漏报、不虚假、不瞒报、保证质量。档卡规范，资料完善，动态管理。

4.做好流动人口的计划生育管理，外来人员一周内应上门随访，对外来生育龄人员定期随访。

5.严格按照《条例》规定的生育证发放条件、程序，认真审核上报发放。

6.每月至少一次到小组了解育龄群众情况。并认真落实群众来访，接到案件，及时调查落实。

7.计生专（兼）职人员要加强自身的学习，掌握计生基础知识，改进工作方法，提高管理效率。

8.认真做好避孕药具的发放和管理，每月一次随访用药具的育龄妇女，做好随访记录。

9.对晚婚晚育，已领取《独生子女优待证》、接受节育手术的群众按照有关规定给予优待与奖励。

10.积极协助乡计生干事，开展好本村的计生工作。

村委会工作制度

1.认真履行《村委会组织法》所规定的各项职责。2.村委会干部要以实践“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和国家的方针政策，热爱村民委员会工作。

3.村民委员会实行村务公开制度和财务公开制度自觉接受村 ——11—— 民监督。

4.热爱群众工作，虚心接受群众意见，大胆工作，努力为群众排忧解难。

5.村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则和民主集中制原则。

6.班子内部团结合作，分工明确，责任到人，书记、主任全面负责，副书记、副主任协助搞好本职工作。

7.实行坐班工作制，坚持每天上班两碰头，对于布臵的工作按时完成，不得当面接受背后抵制。

8.村民委员会是群众性自治组织，在党支部的领导下开展工作，具体办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。

9.以身作则，事事走在群众前头，做群众的表率。

村民小组工作制度

1.会议制度。每月召开一次村民小组会议，传达上级指示精神，了解各项工作，遇特殊情况可随时召开；

2.培训制度。由乡政府组织每年一次轮训，学习村委会基本知识，村民小组长职责、条件、任务等；

3.岗位责任制度。积极贯彻上级领导指示，完成各项工作任务，包括计划生育、创建文明家庭等系列指标，并接受村民的监督；

——12—— 4.记录制度。对小组工作和制度建设要有记录；

5.误工补贴制度。根据本小组经济状况，要落实小组长的误工补贴；

6.结合村委会年度总结，发动群众评选先进村民小组和先进小组长，由村委会进行奖励；

7.组织整顿制度。村民小组长在村委会换届选举时，由村民直接产生，并经常进行整顿，建立职责，完善制度。

调解委员会工作制度

1.调委会在村两委的领导和上级司法行政部门的业务指导下，积极开展人民调解工作。

2.认真学习和宣传国家有关法律、法规和政策，教育村民遵纪守法和尊重社会公德。

3.调委会每月一次集中调解员学习政治和业务，汇报纠纷信息，半年一小结、全年一总评。

4.严格遵守调解纪律、坚持原则，注意工作方法，认真调查研究，对纠纷当事人耐心疏导、教育、防止和避免矛盾激化，做到调解率达100%，调解成功率达90%以上。

5.对本村范围内发生的民事纠纷，做到及时调解，对重大事件和疑难问题要及时向村两委和上级业务部门汇报。

6.建立健全各种规范的簿册，即民间纠纷收案登记簿、法制宣传登记簿、法律咨询登记簿、学习例会登记簿和调解人员花名 ——13—— 册。做到有关资料及时归档、统一保管、统计上报及时、准确。

7.全心全意为人民服务，热心为群众排忧解难；积极开展法制宣传，扶正去邪，努力做好基层人民调解工作。

8.在调解各项工作中，不向村民收取任何费用。

民兵工作制度

1.民兵例会制度。每年组织参加一至两次民兵例会，由乡人武部召集。会上传达上级有关文件精神，学习有关军事知识，提高民兵干部业务水平。布臵民兵工作，表扬成绩突出的村和个人，批评工作较差的。

2.经常性活动制度。每年结合重大节日和征兵、整组，组织民兵开展军事、文体活动；平时组织民兵开展学雷锋、做好事的拥军优属活动，积极组织民兵开展“以劳养武”活动，参加经济建设，完成急难险重任务。

3.民兵集中活动制度。每年要组织一次民兵集中活动，按上级布臵开展政治教育、训练等，强化民兵的组织意识和国防意识，提高战斗力。

4.整组工作。认真做好一年一度的整组工作，搞好兵役登记和预备役登记，掌握十八岁到二十岁的青年情况，为整组、征兵、军训提供准确数字。

5.值勤巡逻制度。组织民兵搞好日常值勤，开展以“护林、护村、护路”为主要内容的“自护活动”，协助公安部门维护社

——14—— 会治安。

6.请示汇报制度。各基层民兵组织，要严格执行请示汇报制度。在动用民兵时，事前要按程序请示报告，事后要向人武部汇报。

团员的管理制度

1.团支部是对团员进行管理的基本单位。团支部对团员进行管理，主要做好下列几项工作：

（1）对团员提出要求和分配一定的工作；（2）及时接转团员组织关系；（3）慎重做好团员脱团、退团工作；（4）严格执行团员的奖励和处分制度；（5）做好团员登记、统计工作；（6）关心团员生活、学习和工作。

2.对团员的奖励分为:通报表扬、授予荣誉称号、颁发荣誉证书。

3.对团员的处分分为:警告、严重警告、撤销团内职务、留团察看、开除团籍。

4.团员入党后，仍保留团籍，年满二十八周岁,没有在团内担任职务，就不再保留团籍。

5.团员有退团自由，要求退团的团员应向支部委员会递交书面报告，团支部大会宣布除名，报乡团委备案。

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