企业环境监督员制度建设指南(暂行)_企业环境管理制度建设
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企业环境监督员制度建设指南（暂行）
企业环境监视员轨制是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境治理总负责人和具有把握环境基本法律和污染管理控制基本技术的企业环境监视员..企业环境监视员轨制是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境治理总负责人和具有把握环境基本法律和污染管理控制基本技术的企业环境监视员，规范企业内部环境治理机构和轨制建设，通过建立企业环境治理组织架构和规范企业环境治理轨制，全面进步企业的自主环境治理水平，推动企业主动承担环境保护社会责任。为指导各地深化企业环境监视员轨制试点工作，规范企业的环境行为，在2003-2007年试点工作的基础上，编制了本指南，指南主要分为实施依据、术语定义、轨制框架和培训治理四部门。
一、实施依据
1、《中华人民共和国环境保护法》第二十四条：“产生环境污染管理和其他公害的单位，必需把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任轨制”；
2、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）第二十条：“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体系体例”，“法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境题目。建立企业环境监视员轨制，实行职业资格治理”；
3、《国务院关于印发〈国家环境保护“十一五”规划〉的通知》（国发〔2007〕37号）要求“建立企业环境监视员轨制，实施职业资格治理”；
4、《国务院关于印发〈节能减排综合性工作方案〉的通知》（国发〔2007〕15号）要求“企业必需严格遵守节能和环保法律法规及尺度，落实目标责任，强化治理措施，自觉节能减排”，“扩大国家重点监控污染管理企业实行环境监视员轨制试点”；
5、《建设项目竣工环境保护验收治理办法》、《建设项目环境保护设计划定》、《污染管理源自动监控治理办法》、《环境统计治理办法》、《排放污染管理物申报登记治理划定》等有关设立环境治理机构、配备负责环境治理的职员、健全企业内部环境治理规章轨制的要求。
二、术语定义
下列术语和定义合用于本指南。
1、企业环境治理与监视职员
企业环境治理与监视职员包括企业环境治理总负责人和企业环境监视员。企业环境治理总负责人和企业环境监视员不属于企业行政治理职务。企业环境治理与监视职员实行培训持证上岗轨制，并将逐步实施职业资格治理。
2、企业环境治理总负责人
指在企业内全面负责环境治理工作，对企业环境监视员进行指导、监视，承担企业环境行为法律责任的企业厂长或负责环境治理的副厂长，或者其他平等级别，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业主要负责人。
3、企业环境监视员
在企业环境治理总负责人的领导下，详细负责企业的污染管理防治、监视、检查等环境治理工作，承担其工作范围内的法律责任，并取得环境保护部颁发的培训合格证书的企业环境治理职员。各地可以根据实际情况将企业环境监视员分为水污染管理类企业环境监视员、大气污染管理类企业环境监视员和固废类企业环境监视员等种别。
4、特定企业
特定企业是指一定出产规模或特定行业的出产企业。特定企业的划分主要
根据是污染管理物的排放总量或特定污染管理物种类，如有毒有害物质。此次深化试点工作的特定企业主要是指：国家重点监控污染管理企业，已开展企业
环境监视员轨制试点的企业，以及各地环保部分以为有必要纳入试点的企业。
三、轨制框架
（一）建立企业环境治理组织架构
企业应明确设置环境监视治理机构，建立企业领导、环境治理部分、车间
负责人和车间环保员组成的企业环境治理责任体系，按期不按期召开企业环保情况讲演会和专题会议，专题研究解决企业的环境题目，共同做好本企业的环境保护工作。企业需设置一名由企业主要领导担任的企业环境治理总负责人，全面负责企业的环境治理工作，负责监视检查企业的环境遵法状况。企业应根据企业规模和污染管理物产生排放实际情况，至少设置1名企业环境监视员，负责监视检查企业的环境遵法状况，并保持相对不乱。废气、废水等处理举措措施必需配备保证其正常运行的足够操纵职员，设立能够监测主要污染管理物和特征污染管理物的化验室，配备专职的化验职员。有关职责如下：
1、企业环境治理总负责人
（1）全面负责企业的环境治理工作；
（2）负责监视、指导企业环境监视员的工作，审核企业环境讲演和环境信
息等；
（3）负责组织制定并组织实施企业污染管理减排计划，落实削减目标；
（4）负责组织制定并组织实施企业内部环境治理轨制；
（5）负责建立并组织实施企业环境突发事故应急轨制。
2、企业环境监视员
（1）负责制定并监视实施企业的环保工作计划和规章轨制；
（2）负责企业污染管理减排计划实施和工作技术支持，协助污染管理减排
核查工作；
（3）协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响讲演及“三同时”计划，并予以督促实施；
（4）负责检查企业产生污染管理的出产举措措施、污染管理防治举措措施
及存在环境安全隐患举措措施的运转情况，监视各环保操纵岗位的工作；
（5）负责检查并把握企业污染管理物的排放情况；
（6）负责向环保部分讲演污染管理物排放情况，污染管理防治举措措施运
行情况，污染管理物削减工程进展情况以及主要污染管理物减排目标实现情况，讲演每季度不少于一次。接受环保部分的指导和监视，并配合环保部分监视检查；
（7）协助开展清洁出产、节能节水等工作；
（8）组织编写企业环境应急预案，对企业突发性环境污染管理事件及时向
环保部分汇报，并进行处理；
（9）负责环境统计工作；
（10）负责组织对企业职工的环保知识培训。
3、企业环境监视员应承担的技术性事项
对于废气的治理与监视包括：
（1）检查使用的燃料或原材料；
（2）检测烟尘发生举措措施；
（3）操纵、检测并维护处理烟尘发生举措措施产生的烟尘的设备；
（4）测定烟尘量或烟尘浓度并记实其结果；
（5）检测并维护检测仪器；
（6）当发生烟尘类污染管理事故时，减少烟尘量或浓度并限制使用烟尘发生举措措施以及采取其他必要措施等。
对于废水的治理与监视包括：
（1）检查使用的原材料；
（2）检测污水排放举措措施；
（3）操纵、检测并维护处理污水排放举措措施排放的污水或废液举措措施及其附属设备；
（4）测定污水排放或特定地下水渗透渗出水的污染管理状况并记实其结果；
（5）检测并维护检测仪器；
（6）当发生污水污染管理事件时，采取措施减少污水排放量以及采取其他必要应急措施。
对于固废的治理与监视包括：
（1）检查使用的原材料；
（2）检测危险废弃物发生举措措施；
（3）调查危险废弃物发生种类、排放量、排放频率；
（4）检查危险废弃物的种类、性状并记实；
（5）操纵检测并维护处理危险废弃物的举措措施及其附属设备；
（6）检查并维护检测仪器；
（7）设定并记实危险废弃物委托处理，编制转移联单；
（8）确认并现场检查危险废弃物委托处理方的处理方法（包括收集运输、再生利用的中间处理和终极处置）；
（9）突发危险废弃物污染管理时采取的必要应急措施。
4、企业环境治理部分
（1）当真贯彻执行国家、上级主管部分的有关环保方针、政策和法律法规，主动了解认识国家和省、市及行业环保法律法规与政策尺度，负责组织本企业环保工作的治理、监视和监测任务；
（2）负责组织实施企业环保规划、污染管理减排规划、应急方案，编制年度环保工作总结讲演；
（3）监视检查企业“三废”管理举措措施运行情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，参加项目环保举措措施的竣工验收，提出环保意见和要求；
（4）组织企业内部环境监测，把握原始记实，建立环保举措措施运行台帐，做好环保资料归档和统计工作，及时向环境保护行政主管部分讲演情况；
（5）组织企业员工进行环保法律、法规的宣传教育和培训考核，进步员工的环保意识。
（二）进步企业环境治理与监视职员素质
对企业环境治理与监视职员具备知识的要求分为把握、认识、了解三个层次。把握即要求能在实际工作中灵活运用，认识即要求能够理解并简朴应用，了解即要求具有企业环境治理相关的广泛知识。
1、企业环境治理总负责人要求具备知识：
（1）了解国家环境保护方针政策及法律、法规；
（2）了解环境保护基础知识；
（3）了解一般环境污染管理防治及生态保护技术；
（4）了解环境污染管理事故应急处理技术和相关知识。
2、企业环境监视员要求具备知识：
（1）把握国家环境保护方针政策及法律、法规；
（2）把握环境保护基础知识；
（3）把握污染管理防管理论和技术；
（4）认识污染管理物测定和分析技术；
（5）把握环境污染管理事故应急处理技术和相关知识等；
（6）把握本企业的出产工艺和污染管理防治举措措施的基本情况。
（三）建立健全企业环境治理台帐和资料
1、环境影响评价文件，包括环境影响讲演书（表）、环境影响评价批文；
2、企业环境保护职责和治理轨制；
3、各类污染管理物处理装置设计、施工资料、竣工验收资料；
4、企业环保“三同时”验收资料；
5、企业污染管理物排放总量控制指标和排污申报登记表；
6、废水和废气污染管理物处理装置日常运行状况和监测记实、报表，包括现状处理量、处理效率、运行时间、处理前和处理后排放情况、日常运行存在题目及解决措施落实情况；
7、废水排放管中国造纸业网和在线自动监测仪器日常维护保养记实；
8、分析监测仪器和设备日常维护和计量记实；
9、产业固废委外处理协议，危险固废安全处置五联单据；
10、企业主要噪声污染管理源数目、噪声级和厂界噪声监测数据；
11、防范环境风险事故措施和环境风险事故应急预案；事故应急演练组织实施方案、记实；
12、环境风险事故总结材料；
13、安全防护和消防举措措施日常维护保养记实；
14、企业环境治理工作职员专业技术培训登记情况；
15、合用于本企业的环境保护法律、法规、规章轨制及相关政策性文件；
16、环境影响评价文件中划定的环境监控监测记实；
17、企业总平面布置图和污水管中国造纸业网线路图，总平面布置图应包括废气污染管理源和污水排放口位置。
以上企业环境治理档案要求分类分年度装订，资料台帐完善整洁，装订规范，排污许可证齐全，监测记实连续完整，指标符合环境治理要求，能反映企业在环境方面的全面情况。
（四）建立和完善企业内部环境治理轨制
各有关企业要结合本企业实际情况，建立健全企业内部环境治理轨制，完善企业内部环境治理机制。重点包括：
1、企业环境规划与计划；
2、企业污染管理减排计划；
3、企业环境综合治理轨制，包括企业各部分环境职责分工、环境讲演轨制、环境监测轨制、尾矿库或渣场环境治理轨制、危险废料环境治理轨制、环境宣传教育和培训轨制等；
4、企业环境保护举措措施设备运行治理轨制，包括企业环境保护举措措施设备操纵规程、交接班轨制、台帐轨制、环境保护举措措施设备维护保养治理轨制等；
5、企业环境监视治理轨制，包括环境保护举措措施设备运转巡查轨制等；
6、企业环境应急治理轨制，包括环境风险治理、环境应急讲演、综合环境应急预案和有关专项预案等；
7、企业环境监视员治理轨制，包括企业环境治理总负责人和企业环境监视员工作职责、工作规范等。
以上轨制应作为企业基本环境治理轨制，以企业内部文件形式下发到各车间、部分；纳入环境保护治理档案；在企业内公示、张贴；在日常出产中贯彻落实到位。
（五）规范治理企业环境治理与监视职员
1、登记存案轨制
企业环境治理与监视职员实行登记存案治理轨制。填写登记申请表，由县级以上环保部分环境监察机构对符合前提申请人，根据级别和专业分别登记，登记种别分为：企业环境治理总负责人、企业环境监视员，获得培训合格证书者须在3个月内办理登记。
2、讲演轨制
企业环境治理与监视职员实行讲演轨制，加强与环保部分沟通。每季度向市级以上环保部分环境监察机构讲演有关情况。
（六）其他事项
1、严格执行国家和地方的环保法律法规、环境尺度，做到知法、懂法、遵法。做到企业主要领导熟记本企业应执行的环保法律法规和尺度名称、污染管理减排目标任务；车间、部分领导熟记环境保护目标任务；操纵职员熟记岗位职责和操纵规范。
2、在企业内部进行环境保护宣传工作，各出产线应有标示牌图示出产工艺过程、产污环节、主要污染管理物名称及单位产品产污量、污染管理物处理方法和污染管理物排放去向。在企业醒目位置设立污染管理源分布图、污染管理物处理流程图和企业环境治理责任体系中国造纸业网络图公示牌。
四、培训治理
为了同一试点指导工作，试点工作的企业环境治理与监视职员的培训工作由环境保护部同一组织实施，年度培训工作计划另发。培训考试合格者，可以获得培训合格证书。通过培训，使不同种别的企业环境治理与监视职员把握相应的专业知识和实际操纵技术，确保其在详细工作岗位履行职责的能力。培训内容包括：
1、环境保护基础知识、污染管理减排政策；
2、环境保护法律体系和尺度体系；
3、企业社会责任和企业社会环境责任；
4、企业环境治理与监视基本理论及方法，包括日常环境治理和环境应急治理等；
5、环境污染管理控制技术和监测技术；
6、企业环境监视员轨制框架。
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