关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知_农村基层党风廉政建设
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关于进一步加强农村基层党风廉政制度建
设的通知
为认真贯彻落实中央和省、市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的要求，围绕我县建设社会主义新农村的目标，进一步健全制度，强化监督，探索加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施，整体推进乡镇机关、村级组织和基层站所三位一体的农村基层党风廉政建设。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（浙委办[2006]97号）文件精神，现就进一步加强农村基层党风廉政制度建设提出如下要求，请各乡镇党委、政府结合实际，认真贯彻执行。
一、坚持反腐倡廉的教育制度
1、加强对基层党员干部教育培训。要重点抓好乡、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。要结合“三会一课”制度，把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容，每季度开展一次廉政党课教育。乡镇党政“一把手”每年至少讲一次党课。新任村两委干部任职培训、在职期间岗位培训等都要突出廉政教育方面的内容。
2、创新基层反腐倡廉教育方式。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。充分利用元旦、春节等传统节日，组织群众积极参与廉政文艺演出、廉政书刊阅读、廉政影片观看等活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。
二、完善源头预防腐败制度
1、完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。每年由镇党委牵头，对村、基层站所落实责任制情况进行一次专项检查。
2、健全民主管理制度。进一步规范村两委特别是村民委员会议事规则，健全村民会议、村民代表会议制度和村民自治章程，推行民主恳谈会、民主听证会等民主议事方式，并将这些村级民主管理制度转化为易操作的流程，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，促进村务管理程序化、规范化；基层站所也要按民主管理要求办事。
3、规范民主决策制度。乡镇、基层站所要严格执行集体领导和个人分工相结合的制度，重大事项必须集体研究决策。建制村要完善民主决策制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定作出决定或决议，并认真组织实施。
3、完善财务管理制度。认真执行省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于浙江省村级财务管理规范化建设的意见》，强化民主理财各项制度建设，开展村级帐户清理工作，实行一村一个基本帐户制度，完善财务管理制度，规范财务处理流程。全面实施村级会计委托代理制度，进一步加强会计服务站（财务代理中心）建设，切实发挥会计代理在村级财务使用和管理上的监督作用。建立和完善县（市、区）、乡镇（街道）、建制村三级电算化网络监管体系，明确县、乡镇和建制村三级的责任，做到各司其职，各负其责。积极推行组账村管理，进一步深化村级财务管理。基层站所要严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强乡镇、建制村、基层站所公务接待管理，严格执行公务接待规定，规范商务接待。
一、村级干部和党员廉洁自律的规定
村干部和党员要廉洁奉公、遵纪守法，不准有下列行为：
（一）不准违反规定买卖、转让、占用集体土地，或者违章搭建地上建筑物；
（二）不准在集体土地征用、承包，集体资产租赁、经营，集体工程项目发包，集体物品采购等过程中暗箱操作，优厚亲友，为本人或者他人谋取不正当利益；
（三）不准违反规定擅自处臵集体资金、资产、资源；
（四）不准克扣、截留、拖欠支农、扶贫、救灾、移民、征地补偿等款物；
（五）不准以政策处理为由强行承揽工程建设项目；
（六）不准以各种非法手段拉票“贿选”或者在选举中侵犯村民的合法权利；
（七）不准侵占集体财物或者用公款报销应由个人支付的各种费用；
（八）不准以村务或者其他公务为借口，用公款吃喝或者用公款相互宴请；
（九）不准以个人名义存储公款或者借用公款逾期不还；
（十）不准公费旅游，以开会、考察、学习等名义变相公费旅游或者用公款为他人支付旅游费用；
（十一）不准备鼓动、参与或在背后支持群众闹访、集体访、越级访、无理访等；
（十二）借婚丧嫁娶及喜庆等事宜，聚敛钱财；
（十三）不准参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动以及为“黄、赌、毒”和封建迷信活动提供场所或者其他便利条件；
（十四）其他违反廉洁自律规定的行为。
二、村级干部述职述廉制度
（一）对象和时间
1、述职述廉的对象为村党支部、村委会全体成员。
2、述职述廉工作每年开展一次，时间安排在当年的12月底或下一年度的1月份（也可与换届工作同时进行）。
（二）述职述廉内容
1、本人执行党的路线、方针、政策和决议情况。
2、本人职责范围内工作完成情况。
3、党委、政府下达的各项中心工作完成情况。
4、群众反映的热点、难点问题的处理情况。
5、重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。
6、在执行村务当中是否做到公正、公平、公开，是否接受群众监督。
7、村集体财务收支情况，是否有违法违纪行为。
8、个人廉洁自律情况。
9、其他需要说明的情况。
（三）工作程序
按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤扎实、有序进行。
1、撰写述职述廉报告。要求村干部坚持实事求是的原则，客观准确、简明扼要撰写好述职述廉报告，对存在的问题不隐瞒、不回避。
2、召开述职述廉会议。召开村民大会或村民代表会议，由村干部向与会对象述职述廉，述职述廉后，与会对象对村干部进行当面和书面评议，评议后，村干部代表进行表态发言。会议前3天在村务公开栏内发布述职述廉公告，会议在乡镇纪委指导下由支委会或村民监督委员会主持召开。
3、收集和反馈意见。采取请与会人员当面评议、填写测评表和设臵意见箱等多种形式收集意见，乡镇纪委、组织办将收集的意见统计汇总，及时与有关人员沟通和反馈群众提出的意见，将评议结果在一定范围内公开，并督促有关人员认真、及时整改。
4、村级干部述职述廉制度由各乡镇纪委、组织办负责监督执行，各乡镇可根据实际情况制定具体办法。
三、村级干部廉政谈话制度
村级干部廉政谈话要按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，从关心爱护、严格要求干部出发，加强与村级干部廉洁从政情况的沟通，共同促进农村基层党风廉政建设。
（一）谈话对象
村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任。
（二）谈话时间
一般要求每年至少一次，必要时可增加；村两委换届后必须开展一次廉政谈话。
（三）谈话内容
1、执行党的路线、方针、政策和决议情况。
2、贯彻民主集中制原则，自觉接受群众监督情况。
3、遵守村级干部和党员廉洁自律的规定情况。
4、在执行村务，特别是重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。
5、对加强农村基层党风廉政建设的意见和建议。
6、其它需要交谈的情况。
每次谈话的内容，可根据实际情况有所侧重，并形成书面材料。
（四）具体要求
1、谈话工作由乡镇纪委组织实施，由各乡镇党政主要负责人及纪委书记负责根据实际情况具体分工。
2、谈话要有记录，并整理成书面材料，谈话情况要每年向县纪委报告一次。
四、村级干部任期和离任经济责任专项审计制度
（一）审计对象 村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。
（二）审计重点
1、农村经济责任目标完成情况
主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
2、财经法纪执行情况
主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
3、农民群众关注的热点问题。
主要审计：一是债权、债务管理情况。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。二是土地发包、承包情况。有关资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等形式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。三是专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。四是财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范。
（三）具体要求
关于加强制度建设推进预防腐败 工作的意见
各村、镇直各单位：
为进一步加大从源头上预防腐败的力度，发挥制度的保证作用，按照上级有关规定，结合我镇实际，提出如下意见：
一、坚持反腐倡廉教育制度
1、正常“三会一课”制度。各村、各单位部门每月须召开一次党小组会，每季召开一次支部委员会和支部大会，并开展一次党课教育。领导干部要以普通党员的身份参加活动。党政“一把手”每年至少讲一次党课，要把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容。
2、开展集中教育。每年春节前，利用一周左右时间，开展党风廉政集中教育，总结反腐倡廉工作，剖析典型案例，落实党风廉政建设的各项要求。
3、加强警示教育。加强正面典型的宣传，弘扬正气。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。充分运用廉政教育基地，积极开展各种教育活动。
4、坚持经常教育。凡干部提拔任用的时候、婚丧喜庆、逢年过节的时候、群众有意见、社会有反映的时候，身边发生腐败案件的时候，必须适时开展有针对性的教育。
5、完善考学制度。每年进行一次反腐倡廉知识考试，考试结果作为干部考核和选拔任用的依据之一。
二、完善源头预防腐败制度
1、严格执行民主集中制。对重要事项，按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。
2、推行党务公开制度。建立和完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。
3、健全党员领导干部民主生活会制度。积极开展批评和自我批评，对党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查和说明。并将生活会内容以及整改情况及时在一定范围内公开。
4、坚持重大事项报告制度。重大事项应在事前或事后1个月内以书面形式向镇组织科报告，同时抄报镇纪委备案。每年年底还应集中报告一次。对不报告和不如实报告的，要按规定追究责任。
5、完善对违纪违规行为的惩处制度。在依法依纪处理的同时，逐步建立辞职、辞退、免职、降职等有关制度规定。
6、认真落实党风廉政建设责任制。每年由镇党委牵头，对村、单位部门落实责任制情况进行一次专项检查，检查结果作为反腐倡廉工作的主要依据。
三、推进源头防腐的改革制度
1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和聘用期等制度。
2、推行行政执法责任制。加强对经济检查、行政事业性收费、行政处罚行为的监督。
3、深化收支两条线管理。严禁设立“小金库”，完善转移支付制度，积极探索职务消费和公务用车制度改革。
四、突出对权力运行的制约和监督制度
1、按照科学配臵、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对领导班子成员合理分工。属于相互制约的权力不能由一人承担。
2、村、单位要明确专人分管财务，坚持“一支笔”审批。
3、重要决策、重大项目安排和大额资金使用，在讨论决定时，实行投票表决，表决结果应当记录在案。
4、认真组织民主评议和民主测评，并如实反馈情况。注意民主测评结果的运用，对不称职票或降职票超过三分之一，或连续两年排名末位，且经组织考核认定不能胜任现职的，应调整现任职务。
五、加强对制度的检查和落实
1、副镇级以上领导干部要认真抓好分管范围内预防腐败制度建设工作，经常听取汇报，加强指导和督促检查，并带头贯彻执行。
2、镇纪委要充分发挥组织协调作用，协助镇党委抓好预防犯罪工作的分解、落实。建立预防腐败制度建设工作联席会议制度，定期分析情况，安排布臵任务，并按各单位的职责强化工作力度，牵头抓好各项制度的检查、考核。
3、村、单位“一把手”要对加强制度建设、预防腐败工作负总责，把这项工作列入重要议事日程。要联系实际制定落实本意见的具体办法。对已有的制度要作进一步完善，没有的抓紧建立。同时，还要抓好职能范围内应承担任务的落实。
4、建立有效的工作机制。建立责任分解机制，按照各自职能分解工作任务，落实责任要求；建立督促检查机制，定期检查预防腐败制度建设工作的开展以及制度执行情况，发现问题及时督促整改，并在一定范围内进行通报；建立考核追究机制，将预防腐败制度建设工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作疲沓、落实不到位、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。
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