浅析如何完善反腐制度安排_浅析反腐倡廉制度建设
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浅析如何完善反腐制度安排
一、当前反腐形势
在中国共产党十八大召开前夕，十七届中央纪委八次全会，在充分肯定党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效的同时，特别提醒全党同志：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。
二、制度反腐
目前，在一些地方，学习文件、学习精神、学习先进模范成为增强党性修养、反腐的重要途径。然而，道德的约束是不能从根本上解决腐败问题的。很多官员当政时大谈反腐，而自己却贪污腐败，比如今年落马的原重庆市委书记***和原重庆市北培区区委书记雷政富。我认为，根本上来讲，还是需要从制度约束上解决腐败问题。邓小平同志曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我认为，反腐需要在加强法制建设的同时拓宽监督渠道，完善监督制度。
三、反腐需要靠法制
与依法治国类似，我认为也需要做到四点：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
1.制定一些必要的法律，让权力运行在阳光下。
如：《重大决策程序条例》，《政务公开法》，《行政组织法》三部法律。要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。
2.有法必依，执法必严，违法必究。
目前来说，这三条做得不够的地方还有很多。在一些地方或者领域，一把手的绝对权威依然存在，人治思想还很浓厚。法制观念不够导致有法律和没有法律的效果类似。这也充分反映在了反腐问题上。用一句流传广泛的话来说就是：“说你没问题，你就没问题，有问题也没问题；说你有问题，你就有问题，没问题也有问题”。这导致了反腐工作在有些情况下可能存在较大的漏洞或错误。所以，现在还需要加强这三条的落实。而具体如何落实，则也是一个系统工程，需要各个层面，如监督的加强等。
四、反腐败需要增强监督，拓宽监督渠道。
监督制度的建立健全，以及有效运作是反腐的重要途径。而现在已有的上级、同级、下级三级监督在执行当中都遇到了一些困难。与此同时，近几年很多引起广泛关注的大案要案往往来自于网络监督。很多时候，网络的相对匿名性使得人们更能方便地说出真话来。
1.目前现状：上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难。
以一个地级市而言，其上级为省委、省政府、省纪委。而这些部门都在省会，离该城市实在太远。而在很多时候来到这个城市，如检查工作等，多是蜻蜓点水、走马观花而已，是下级部门提前安排好的，也很难看到什么问题。
对于同级监督来说，同级纪委有权监督党委。然而，纪委是在同级党委领导下工作，纪委书记的人事任命权等都掌握在市委书记手中，这将直接导致纪委不能大胆监督市委。
另外，以人大的监督而言，在一些地方为了解决同级人大主任的党内职务低于党委书记，不便监督的问题，提出了党委书记兼任人大主任的办法。我认为这是一种因噎废食的制度，是变相将权力趋于更加集中，将监督困难变为不监督。
而对于下级监督来说，这也是相当困难的。首先，普通人民群众对于市委、政府的主要负责人知之甚少，基本没有任何接触，很难监督。而下级工作人员，则依然由于人事任命权等类似原因，很难监督。
2.解决办法
从现行体制看，在许多地方，管人、管钱、管项目的实权部门及其实权人物特别是党政一把手的权力比较集中，许多权力缺乏有效监督。不受监督的权力容易滋生腐败，专权容易产生腐败。扩大民主，分散权力，加强对权力的监督制约，就能有效地预防和减少腐败。因此，必须重视研究和建立健全对各级管人、管钱、管项目的实权部门及其主要负责人的监督制约机制。
3.网络监督
网络监督是随着网络的广泛发展而兴起的。最近几年，网络监督起到了很大的作用，很多贪官都是被微博或者网帖爆料而拉下马的。例如今年的原重庆北培区区委书记雷政富，陕西“表叔”杨达才；而就在前几天，有人爆料出山东省农业厅副厅长单增德给情妇离婚承诺书，承诺自己将于妻子离婚，并与情妇结婚，甚至让厅办公室工作人员作为自己承诺的见证人。目前，山东纪委已立案调查。目前，关于网络监督，我认为要做的是：首先，有关部门对于网络监督要及时、积极回应，不能拖着不调查，或者假装没看到。其次，更要鼓励人民群众的网络监督。11月25日，广东省政法委认证微博广东政法发布微博称：“微博案源多;鼓励广东各级检察院及其反贪局、反渎局开办官方微博，循线依法反贪反渎。”
五、总结
如今已经改革开放三十年，改革已经进入深水区。现在的历史阶段，正是腐败的高发期。目前的反腐形势不容乐观，正如胡锦涛同志在十八大报告中所警示的“腐败问题可能导致亡党亡国” 的那样，全党上下必须牢记反腐的重要性，下定决心解决反腐问题。并且，我认为，只用从制度上解决，才能彻底地、有效地解决反腐问题。
六、参考文献 1.第十七届中央纪委第八次全会公报
2.王岐山就反腐问计专家 专家建言领导公开财产
3.党政一把手成腐败高发群 “三太现象”是根本
http://news.sina.com.cn/c/2004-09-06/16113598336s.shtml
4.李九成是权力过度集中导致腐败的“标本”
5.网传山东农业厅副厅长为情妇写离婚承诺书 纪委已介入
6.人民日报：广东政法喊你微博找案源 政法回复无睡意
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