公共听证制度研究 发言_社区事务听证会制度
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公共听证制度研究
一概念和由来
现代汉语规范词典
听证：1 听取与案件有关的证词。2 为了解决某些特殊问题或事件而听取有关人员的说明。听证会：立法、行政、司法、公共事业等部门为了给审议有关事项等的草案提供依据而举行会议。审议之前，邀请有关官员、专家和基层群众到会陈述意见，展开辩论，沟通认识。牛津高阶英语词典第六版
Hearing 2 an official meeting at which the facts about a crime, complaint, etc.are presented to the person or group of people who will have to decide what action to take.传来的概念已经与原本的概念不同。原生的概念使用的范围更加的广阔，不涉及公权力的介入，而是仅仅是对于某一些事情做出决策判断的正式说明会议制度。我认为将听证和听证会界定为一个决策程序比较适当，理由将在接下来对公共听证制度的分析当中解释。
听证制度的起源，我们至今仍不完全清楚，在它漫长的形成过程中，于1615年在英国发生的巴格案件是一个重要起点。巴格是普利茅斯自治市的议员，因为谩骂、羞辱市长而被剥夺了议员职位。王座法庭认为，市长没有褫夺议员职位的权力；即使他有权褫夺议员职位，这个处罚决定仍然是无效的，因为他没有为当事人提供一个申辩的机会。100多年后，在剑桥大学撤销本特利博士学位的案件中，法官重申了同样的原则，并以程序上的理由撤销了剑桥大学的决定。巴格案件和本特利案件所确立的原则，到19世纪广泛出现在法律报告中。我们从这个案件中看出，听证制度原本是一个司法制度上的事前的救济程序，是公平的表现，到19世纪后期，听证制度和回避制度被人们合称为“自然正义”。
而对于我国而言，听证制度是个“舶来品”。1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的雏形。此后，有关省市相继建立了价格听证制度。（没有司法制度向行政制度的发展过程=在司法制度中应用较少）
1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。
二听证制度的价值：1.促进现代国家的行政公平，为行政机关作出公正的裁决提供程序性保障。2.扩大公民参政权行使的途径，保障公民的知情权。3.保护相对人的程序权益。4.监督行政主体依法行使职权。著名行政法学者韦德说,行政法就是要在国家权力与公民权利之间寻求一种平衡。而听证程序的设置也有利于实现行政法的这一主旨。
三听证的分类：听证制度的类型分为立法听证、行政决策听证及具体行政行为听证三类。
1、立法听证（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证）eg福建省房屋2002年5月10日，《福建省城市房屋拆迁管理条例（草案）》立法听证会召开，这是福建省人大常委会首次举办立法听证会。该《条例》是一部与民众利益密切相关的地方性法规，受到社会各界的普遍关注。拆迁补偿安置资金怎么保证不被挪用？房屋评估争端怎么解决？拆迁非住宅房屋如何进行经济补偿？这是听证会试图解决的问题。听证会整整进行了四个小时，“正
方”、“反方”、“中立方”三方观点针锋相对。省人大常委会4位副主任，以及占省人大常委会委员总数一半以上的25位常委会组成人员，作为听证人参加听证。20名听证陈述人观点鲜明，30名旁听人发言踊跃。
（与美国的对比，权力的位阶不同，发展较慢）
鉴于美国多个州开始对同性恋婚姻进行合法化，美国最高法院26日决定举行针对该议题的案例听证会。27日，法院将对《1996年联邦婚姻保护法案》作出新的考虑，据悉，该法案将婚姻限定在异性夫妻范围内。在这两天的听证会内，法官们将把同性恋活动人士所提出的问题作为一个关键的民权议题来审理，这不禁让人想起1967年最高法院决定废除禁止异族通婚的法案。“8号提案”即美国加利福尼亚州拟把“婚姻是由一男一女组成”的条文纳入加州宪法，并交付选民公投决定，此事激起民权与同性恋者团体的强烈反弹。
2、行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证）eg发展规划黄鹤楼涨价
以广东省为例，《广东省重大行政决策听证规定》，广东省人民政府的政府规章规章。
第三条 各级人民政府法制机构负责重大行政决策听证工作的指导、协调、监督以及制度建设工作。各级监察机关对重大行政决策听证工作依法进行监察。
（监察机关也属于政府监督部门）
应当组织听证的事项：
（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项；
（二）编制重要规划等涉及重大公共利益的行政决策事项；
（三）教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
（四）行政机关认为需要听证的行政决策事项。
（某些概念解释不清）
行政机关应当制订听证目录，并向社会公布。行政机关应当根据法律、法规、规章的规定以及经济社会发展的情况，及时修订完善听证目录。
可以联合听证、委托相关组织进行听证
听证组织机关应当在听证会举行30日前，在本级人民政府门户网站或者本机关门户网站发布听证公告。听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证参加人产生方式等内容。听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定，并通过本级人民政府门户网站或者本机关门户网站公布。听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及以上人员身份情况等内容。
不得少于八人对听证主持人和听证陈述人的资格限制。
（程序的正义是否能够得出实体的正义？这个答案是不确定的，制度设计能够保证听证这一个程序的顺利进行，实体的正义则需要参加听证的人进行博弈和妥协）
第二十五条 听证会应当制作听证笔录，由听证组织机关如实记录各方的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、听证陈述人和听证参加人签名确认并存档。
听证参加人认为听证笔录有错漏的，有权要求补正。听证参加人拒绝签名的，听证组织机关应当在听证笔录中注明。
第二十六条 听证组织机关应当在听证会结束后10日内，根据听证笔录制作听证报告。（保障言论自由）
市民漆先生向本报反映，4月4日上午，他到黄鹤楼公园游玩，发现门票从50元涨至80元。漆先生回去查阅相关资料，“黄鹤楼公园此次涨价根本没进行价格听证，而且一次涨幅高达60%。首先，由湖北省物价局印发的《湖北省游览参观点门票价格管理办法实施细则》
规定：“各级价格主管部门制定和调整价格时，原门票价格在50元以下的，提价幅度不得超过35%；50元至100元以内的，提价幅度不得超过30%。”但黄鹤楼一次调价高达60%。其次，该细则还规定门票调整要向社会公示两个月。但黄鹤楼调价的批复时间是2月3日，4月1日起执行，不足两月。第三，国家八部委的文件规定，实行政府定价的门票价格调整，要按规定进行听证，但黄鹤楼门票涨价并未举行听证会。
至于涨价未经听证，邓处长表示，我省所有旅游景点的门票都未列入《湖北省价格听证目录》，因此黄鹤楼调价不需要听证。【制定听证价格目录的权力在谁手里，是否也要进行听证】
3、具体行政行为听证（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证）。eg安徽安庆欲在居住区扩建化工厂近期将办听证会
2010年安庆新曙光精细化工有限公司年产1.2万吨乙二胺四乙酸(EDTA)项目的建设问题，成为安庆市民街谈巷议的话题，许多市民在网站上发帖，对此项目提出质疑。
安庆市环境保护科学研究所一位工作人员说，乙二胺四乙酸(EDTA)项目环境影响评价自7月23日至8月5日公示期间，他们没有收到一份投诉意见。环评公示结束后不少市民在政府网站上跟帖，发表不同意见。他们欢迎市民向环评单位提交书面意见，这样他们才可以作出回应。
昨日，安庆市环保局负责该项目环评审批的开发科潘静科长表示，近几天他们陆续收到30多个反对该项目建设的电话，他们将把这些意见集中反馈给环评单位。目前，该项目只是在环评机构的公示阶段，并没有审批，也没有报到市环保局开始审批，他们会根据群众意见，将在近期召开由网友、市民、专家等人参加的该项目环评听证会。
个人认为，三权分立的体制下诞生出来的听证制度，是从司法制度过渡到行政制度上的，在国内没有这个转化的过程，而是拿来就用。导致了目前种种问题的发生。制度本身是没有问题的，关键在于让它适应中国这块土壤。
民主意识的觉醒与责任的承担意味着要行使权力就必须承担义务，并且在此种前提下能够获得至少与预期想接近的结果。政府需要保护公民的这种权利，而不是随意地仅仅走个形式，按照既定的目标直接决定听证的结果。需要增强公民和政府之间的信任感，才能在正义的程序下得出正义的结果。公民则需要增强规则意识，按照程序进行听证，而不是在听证后对于其不满的结果直接寻求其他途径的救济。
在制度设计上面进行改变，促成这一目标得达成。政府作为听证的一方主体，需要对听证的结果负责，不仅是在促进听证结果实施的方面，在与另一方主体也即公民的意见差距过大时，不得直接按照政府的意见直接指定听证结果。强行指定听证结果将受到处罚等等，虽然有危害效率之危险，但是有利于促进民主。
对于听证参与人，可以采取类似人民陪审员制度，保护其发言权。用电脑在名单内进行随机抽选。
对于听证制度本身，则应该由专门的机构来组织，行政主体只作为参加人，而不是主持人和监督人。在现行体制下可以由司法机关来充当这个角色。
【论文的研究方向主要在对比国内外制度进行分析，价格听证中的公众参与研究等等】
四国外听证制度介绍：
美国国会听证会
立法听证会
监督听证会是用来复审或研究一个法条、议题或活动，并且常聚焦于联邦计划的品质及政府官员的表现。监督工作在委员会中占了主要的分量，举例来说，在1996年5月8日这一
天里，美国参议院能源暨天然资源委员会为了探讨近日油价的上扬举行了监督听证会，政府事务委员会为了美国联邦国税局相关事务举行了监督听证会，美国参议院卫生、教育、劳工暨退休福利委员会为了实施家庭与医疗假法举行了监督听证会，美国参议院印地安原住民事务委员会为了最近涉入印第安人赌博的一个最高法院案件举行了监督听证会。
调查听证会。调查听证会与立法及监督听证会有着一些共同的特征，不同之处在于举行此种听证会是为了表达国会要调查的决心，通常是在于政府官员在执行其政府职能有错误之嫌疑或公民活动表达需要立法补救之时。在美国历史中最具指标性的调查有水门事件。因此调查听证会往往帮助立法机关去揭露问题的所在。另外，司法行动将可能优先于国会的调查，或与听证会同时进行，或遵循听证会调查结果采取行动。
同意权听证会。为总统提名而举办的同意权听证会是为了实现宪法赋予参议员之咨询与同意的职责，每个参议院委员会在不超过本身权责范围之下举办对总统提名案有其行政及司法之地位的同意权听证会，这些听证会往往提供人们一个监督被提名人部门与机构的机会，而大部分的同意权听证会是例行性的，有些则是为了任命与提名有争议性而额外举行的。现场听证会。不在华盛顿举行的。
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