发展非公经济激发制度活力_激发制度活力
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发展非公经济 激发制度活力
2014-4-14 9:01:00陕西统计局
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措，这一系列改革举措，必将大大激发我省非公有制经济发展的活力和创造力。
一、我省非公经济发展的基本情况
（一）非公经济发展基本态势及成就
1.非公经济总量不断扩大
2012年，全省非公经济实现增加值7398.04亿元，较上年增长14.1%，增速比GDP增速高1.2个百分点。其中一、二、三大产业非公经济增加值分别为488.74亿元、3955.51亿元和2953.79亿元，较上年增长21.5%、15.4%和11.3%，三次产业结构比为6.6：53.5：39.9。2012年，非公经济增加值占全省GDP总量的51.2%，较上年提高0.7个百分点；对全省经济增长的贡献率达53.5%，拉动全省GDP增长7.1个百分点。非公经济已成为拉动全省经济平稳较快发展的重要因素。
2006-2012年全省非公经济增加值占比
单位：%
2.非公企业数量、规模不断扩大
由于宏观政策利好的不断推动，我省非公企业显现出活跃的态势，企业数量快速增加，规模不断扩大，活力进一步增强，推动了全省经济的整体繁荣。据省工商局数据显示，2012年底，全省非公经济法人单位数达116.7万户，比2006年增加33.27万户，净增34%。特别是私营企业经济总量快速扩充、企业资本大幅度提高。2012年，全省私营企业数达到23.79万户，比2006年增加了13.59万户。同时，非公有制企业规模不断扩大，统计“三上”企业中，非公企业数量不断增加，2012年度，非公和非公控股企业达到7319家，占“三上”企业总数的77.8%。非公经济发展问卷调查也印证了非公企业的快速发展，2006—2012年期间创立的非公有制企业占41.9%，非公企业已成为全省新增企业的主体。
3.民间投资持续活跃
近年来，尤其在《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》出台后，各级党委政府下大力气治理投资环境，大力扶持、鼓励和引导民间资本在我省投资兴业，民间投资的门槛不断降低，投资环境不断优化，民间投资的热情和愿望被日益激活。2012年，全省民间投资5513.25亿元，比全省固定资产投资增速高3.4个百分点，高于全国民间投资增速7.5个百分点，投资总量占全省比重达42.9%。
4.非公企业日渐成熟
经过多年持续扶持和发展，我省非公企业逐步成熟，具有了较强的抗风险能力和一定的竞争力，面对极其困难的经济形势，我省非公经济仍保持平稳较快发展。调查数据显示，近三年非公企业销售情况：销售额增加的占33.1%，持平的占45.5%，只有21.4%的企业有所减少；同时，非公企业中，技术密集型企业达到了18.3%，具有了一定的发展后劲和创新能力；受访企业对未来5年内企业发展情况的判断总体比较乐观：10.3%的企业认为可以较快发展，61.5%的企业认为平稳发展，24.3%的企业认为维持现状，只有3.8%的企业认为可能无法维持。
5.非公经济的社会贡献日益突显
主要表现：一是非公企业成为吸纳劳动力的重要渠道。调查显示，非公企业中，劳动密集型企业占48.7%，而且大多数企业就地吸纳劳动力，成为当地安排就业、吸收从业人员的主渠道。2012年，全省非公经济从业人员达到476万人，占全社会从业人员总数的62.5%。非公企业极大地发挥了对农村劳动力转移、城镇新增劳动力和下岗、待业职工的充分安置作用。二是非公经济对全省税收贡献稳步提高。近年来，一大批非公企业纳税大户不断涌现，成为陕西税收的重要来源和共同富裕的基本力量。据税务部门统计，2012年，全省非公经济上缴税收达1357.14亿元，占全省税收总额的54.6%。
（二）制约我省非公经济发展的主要问题
1.人才资源极其匮乏
非公经济问卷调查结果显示，在企业目前面临的主要问题中，排在第一位的是人才匮乏，占调查企业的32.1%，由此可见，人才资源不足的问题，已成为影响我省非公企业发展最重要的问题。如平利县在承接产业转移引入的某服装加工厂，因无法招到熟练缝纫工而导致已建成的一条自动化生产线闲置。
2.融资困难依然突出
融资难成为影响非公企业发展的第二大困难。调查资料显示，22.1%的企业资金缺口很大，急需融资；58.3%的企业资金略有缺口，需要融资；只有19.6%的企业目前不需要融资。造成非公企业融资问题难以解决的主要原因有三：一是非公企业的贷款规模一般相对较小，导致贷款成本较高且没有足够的抵押品；二是银行企业化运营的性质决定了其追逐利润、规避风险的行为本性，更愿意向贷款规模较大的公有制企业贷款；三是目前大多数金融机构专门服务于非公企业的金融产品和金融服务仍然不足。
3.企业仍属粗放管理
目前，非公企业大多实行家族式粗放管理，没有建立起现代企业管理模式，总体管理水平落后，企业管理人员在自身素质、知识结构、思想观念等方面还存在很多不足，不能适应现代企业管理的需要。许多企业在走过创业期，需要寻找新的创新突破时，缺乏科学的发展思路，没有敏锐捕捉商机和战略性思考问题的能力，从而严重影响企业的长远发展。调查显
示，17.8%的企业目前面临的最主要问题是管理水平跟不上，26.7%的企业最缺人才是高级管理人才。
4.研发创新能力较弱
非公有制企业普遍科技研发能力不足，技术创新乏力。调查数据显示，只有33.4%的企业有研发部门或有固定的科研合作单位，66.6%的企业没有研发部门或固定的科研合作单位，购买和模仿成为非公企业技术来源的主渠道。
5.整体发展实力不足
一是非公经济比重依然偏低。从纵向比较，我省非公经济取得了突飞猛进的发展，尤其近年来，非公经济占比逐年攀升。但从全国横向对比，我省非公经济发展明显不足，与浙江、江苏等经济发达省份差距较大；二是大多非公企业规模较小、管理粗放、附加值较低，竞争力不足。2012年“中国民营企业500强”中，陕西仅有西安迈科金属国际集团有限公司、宝鸡东岭工贸集团股份有限公司、西安黄河矿业集团有限责任公司和西安金花企业集团公司4家企业入围，而与我省相邻省份四川则有13家，相比有较大差距。
6.不平等竞争现象依然存在尽管非公企业发展环境得到了巨大的改善，但现实中仍然存在不少不平等竞争现象。“非公有制经济36条”、“民间投资36条”等政策的出台，虽然放宽了非公有制资本的进入领域，促进了民间投资的热情，但部分政策实施细则不具体，个别审批核准政策尺度模糊、程序透明性不高，审批程序繁琐，审批时间过长，无形中提高了非公有制经济的进入门槛，导致实践中一些政策难以落实到位。
二、非公经济将成为我省未来经济发展的活力所在（一）政策春风助力非公经济的发展
党的十八届三中全会《决定》，从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措，再次强调“支持非公有制经济健康发展”，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位。这是对非公有制经济地位和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论基础。在功能定位上，《决定》进一步明确了“两个重要”，即非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，进一步明确提出了和公有制经济财产一样，非公有制经济财产权不可侵犯；在政策待遇上，进一步强调“三个平等、一个统一”，即坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。同时，对发展非公有制经济提出了“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这一系列改革举措，必将大大激发非公经济发展的活力和创造力，促进非公经济的快速增长。
（二）陕西所处特定发展机遇助推非公经济的发展
陕西作为建设丝绸之路经济带的新起点和桥头堡，将在交通物流商贸枢纽、文化科教交流核心区、承接产业转移示范区、高端生产要素聚集区以及西安国际化大都市的建设等方面开创陕西发展的战略新格局，这也是西部大开发之后，陕西省所面临的又一重大历史机遇，将会使我省在对外开放中的地位发生重大变化。而商贸物流、文化旅游、先进制造等领域恰恰是非公经济的密集区，丝绸之路经济带的建设必将成为陕西非公经济快速发展的助推器。
（三）陕西特有的经济结构将使非公经济发展展现“洼地”效应
近年来，我省经济主要依靠第二产业，特别是工业的强力推动，而在工业内部，又以能源、化工、装备制造及资源开发等大中型公有制企业为主，其产值占到全部工业的三分之二以上。在公有制占主导地位的上述行业中，非公有制经济很难取得竞争优势。这种特有的经济结构导致我省非公经济比重很难在短期内有一个大的提高。十八届三中全会《决定》要求“积极发展混合所有制经济”。“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。发展混合所有制经济，为非公资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点，这必将推动我省非公经济的快速发展。原本作为陕西非公经济发展的短板领域，未来将成为价值洼地。
（四）非公企业数量的快速增加，奠定了非公经济发展的活力存量
近年来，由于宏观政策利好的不断推动，我省非公企业显现出活跃的态势，企业数量快速增加，规模不断扩大，活力进一步增强，推动了全省经济的整体繁荣。特别是私营企业经济总量快速扩充，企业资本大幅提高，企业规模不断扩大，为非公经济未来的活力释放奠定了良好的基础。
三、发展我省非公经济的战略思考
（一）优化政府服务，创造良好外部环境
1.制定非公经济公平竞争的操作细则
尽快制定可操作性强的非公企业进入特许经营领域具体办法，增强特许经营领域透明度和规范度，提升非公企业进入特许经营领域的可操作性，有效消除导致非公企业不愿、不想、不敢进入特许经营领域的约束，拓展非公经济发展的领域，焕发和增强非公经济的生机与活力。
2.构建统一的非公企业办事服务机制
建议构建全省统一的非公企业办事服务机制，指定一个职能部门，牵头负责协调处理涉及非公经济发展的全部事务，统一收集、公布各部门涉及非公经济发展的有关政策措施，协调、督促有关政策的贯彻落实等，为非公经济的发展提供有力的组织保障。
3.发挥市场的“决定性作用”，正确履行政府职能
要切实落实三中全会精神，大幅度减少政府对资源的直接配置，使政府归位，发挥好市场之手的作用。本轮经济危机的事实证明，非政府主导的行业由于在发展过程中经历了自然的市场竞争和淘汰，在危机中的生命力更强，发展的更健康。调研中发现，企业对政府的直接资金扶持行为并不欢迎。因为这样一来，使投机者有了套取政府资金的机会，但对潜心发展企业的业主却有失公平，并且扰乱了正常的市场秩序。
4.完善非公经济人才培养、储备机制
人力资源是第一资源。要大力培育非公企业急需人才，完善服务保障机制，使非公企业从业人员具有和国有企事业单位从业人员相同的社会保障，同时建立人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各级人才网络。
（二）强化管理和创新，提升企业战略发展能力
1.鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度
要鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，构建与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业组织制度和管理制度，进一步提升发展能力和水平，实现非公经济的持续健康发展。
2.开展非公企业家素质提升工程
企业家是企业持续发展的核心要素。经过近一代人的发展，目前好多老企业面临“接班人”问题。如何使新一代企业家在掌握更多的管理知识和理念的同时沿承老一辈企业家的创业精神和经营实践，新老企业家如何取长补短，尽快锻炼出一支经得起实战检验的新一代企业家队伍，是特别需要重视和解决的重要问题。要有针对性、有计划性地组织“企业家升级”工作，提升企业家的理论知识，提高实践能力。
3.强化改革创新，推动非公企业科学发展
支撑经济发展的要素条件正在发生变化，劳动力、资源、环境成本都在提高，旧有的发展模式空间越来越小。而很多非公企业由于存在创新转型观念滞后、能力缺乏、融资难等问题，多数企业采取缩小经营规模，减少用工人数，缩短开工时间等比较原始的办法减轻市场的冲击，很少通过技术创新、管理创新及转变发展方式等获得更大的发展空间。面对激烈的竞争，非公经济必须在加强管理探索和自主创新上发力，从而使其竞争力由主要依靠机会驱动，转向依靠内生优势，进而促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要引导非公有制经济增加研发投入，提高技术水平，从而提升产业附加值，不断提高创新能力，最终达到提升非公经济整体实力的目标。
4.推进企业文化建设，增强非公企业软实力
企业文化被誉为企业长期可持续发展的精神支柱，是企业软实力的象征。要把企业文化的建设提升到企业核心竞争力和可持续发展能力的战略层面，加强企业文化建设，以企业精神和核心价值观为重点，同步推进管理制度、行为规范和外在形象等建设，发挥企业文化核心竞争力作用。
（三）积极推进金融改革，切实解决非公企业融资问题
1.完善金融市场体系
虽然我国资本市场发展较快，但对非公经济开放的融资渠道不多，除了短期信贷以外，其他融资渠道对非公经济的开放度很低。要推进金融机构改革，健全多层次资本市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。
2.为民间资本找到安全出口
目前，金融抑制和资本要素市场的垄断，导致民营经济过度依赖于融资成本极高且风险极大地民间融资形式。我省神木民间借贷危机就是金融管理体制与金融市场改革滞后后产生的负面影响的集中体现。政府应加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化，打通民间资本和实体经济的通道，把分散的民间资本集合，集中力量发挥好应有的作用。
3.建立健全非公企业信用担保体系
鼓励非公经济设立商业性或互助性的信用担保组织，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对现有担保机构的引导，鼓励有条件的机构进行并购、重组，对行业进行整合，发展国有与民营合作的担保基金。
4.建立企业和个人的信用体系
信用问题是解决非公企业融资问题的核心。要大力推进企业和个人信用体系建设，组织专门的信用管理机构，把分散在银行、政府机构等部门的信息通过专门的信用体系收集起来进行处理，建立一套完善的企业和个人的信用体系。
（四）积极发展混合所有制经济，激发非公经济活力
1.鼓励非公经济参与国有企业改革
实践证明，国有企业改革做得比较好的地方，也是非公经济发展比较活跃的地方，非公经济的共赢发展，创造了多元市场主体互相竞争、充满活力的体制环境。目前，我省大部分市区中小型国有企业改制任务已基本完成，下一阶段应将国有企业改革主要集中在一些重要行业和关键领域，即便是在国有经济已经形成绝对优势的金融、军工、电力、石化、电信、煤炭、民航和航运等领域，也可以进行产权多元化，推进公有制经济与非公有制经济协调发展。
2.鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业
《决定》赋予非公经济控股权利，将进一步推动非公经济与公有经济的深度融合和有机统一，有利于国有资本和其他民间资本在企业内部实现同等使用生产要素和公平受益，有利于非公经济现代企业制度的建立。
3.鼓励非公企业并购和资产重组
作为现代企业迅速成长的一个重要途径，并购已成为入围500强企业的重要印记。以2011年为例，500强企业中平均每家公司经历了2-3次并购，且主要是通过子公司的形式来实现扩大规模。今后，我们应结合淘汰落后产能、推进节能减排、企业转型升级等工作，进一步推进大企业发展战略，鼓励非公企业，特别是品牌影响度高、创新能力和竞争力强的大企业集团开展并购活动，引导它们在更大范围和更广领域重组资产，实现跨领域和跨地区经营。同时，高度重视新时期新形势下大企业与中小企业互动发展问题，探索分包经营、特许经营、融资服务、培训咨询等新的合作模式，逐步建立更为密切的企业联合体。
