法国教育督导制度及其启示_法国教育督导制度
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法国教育督导制度及其启示
一、法国教育督导的产生和沿革
在资产阶级大革命以前，法国教育主要由教会或民间团体兴办，国家很少介入，但已出现了教育督导的萌芽。法国著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育监督机构的主张，由于教会的阻挠，这种主张一直未能实现。1802年5月1日，拿破仑执政府颁布《国民教育总法》，这一法令规定了设立教育督导制度，提出了设立教育总督导，指出教育总督导的职责是：监督学校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教员素质。《国民教育总法》的颁布实施标志着教育督导制度在法国的正式建立。法国教育督导制度建立以后经历了以下几个发展阶段：
1．教育督导制度的初创和巩固时期
这一时期是指19世纪上半叶，具体而言是1802—1852年间，总体上看这一时期法国教育督导制度尚不健全。1802年7月法国政府颁布法令，任命天文学家德朗布雷、文学教授诺艾尔、数学教授德波尔克斯三人为学业总督学，这是法国历史上首批国家教育总督学；1808年法国政府又规定每个学区设学区督学；1835—1840年教育部又下令设立省督学。这样在1840年前后，法国已经初步建立起包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系。这一时期对法国教育督导制度产生重要影响的是，在法国政界和教育界出现了一种争论，其焦点是应加强对学校的控制还是实行教育自由化。当强调对学校控制加强时，教育督导工作就受政府的重视，反之则削弱教育督导的作用。
这一时期法国教育督导制度的特点是：(1)督学的学历层次较高，从1830年到1848年间任命的总督学中有23．6％有博士学位，34％毕业于高等师范学院；(2)督学的任务繁重，督学要对学校进行大量的视察并撰写调查报告；(3)督察的范围很广，内容很多。大学学院、地方中学、私立学校等都是督察对象，校舍、工程、教员、学生、纪律都是他们的督察内容。
2．教育督导制度的多元化、专业化发展和走向健全时期
这一时期是指从1852年到二战结束。在一战爆发前，法国教育督导出现了一些新的特点：(1)督导的地位得到了提高。教育总督导的任命由教育部长提名、共和国总统颁布任免令，同时总督学的待遇得到了提高。(2)总督学的人数有了明显增加。(3)在教育部内设立了独立的督导机构。(4)督学队伍的专业化倾向得到了发展，这种专业化发展有两大趋势：一是总督学按学科专业进行分工，出现了一些专业性很强的督导团体，如外语教学总督导、音乐课总督导等；二是按总督导工作性质进行分工，对学科督导与学校其他工作的督导开始分离，出现了一些新的督导团体如经济总督导、文献总督导等。
两次世界大战打乱了法国人的正常生活，也影。响了其教育督导体制的正常发展。两次世界大战期间，法国国家教育总督导体制中共设臵九类总督导和总督学。这一时期，督学队伍扩大了，专业分工发展了，督导工作中对教职员的个人评估得到了加强和发展，但对教育机构的总体评估却有所削弱。这引起了法国教育部的关注。1920年3月12日法国政府第一次以法令的形式明确规定中等教育总督导的任务为两项：(1)对教员和管理人员个人工作的评估；(2)对学校教育教学情况的总体考察。此后总督学到学校督察后要向教育部长提交两份报告，一是关于学校教育教学总体情况的报告，一是对教员和管理人员个人进行评估的报告。
3．教育督导制度的改革和调整期
二战结束后，为了迎接法国教育改革的挑战，法国教育督导制度进行了不断的调整和改革。随着教育领域的拓展，许多新的教育督学团体产生了，比如1964年产生了地区教育督学，这是在学区管理层次上出现的新的督学团体；1965年设立了国家教育行政总督导，将原来分散在部内各部门的行政总督学统一在一个新的督导团体里。
1968年5月，法国爆发了一场大规模的学生运动。在这场运动中，法国的教育督导制度受到了有史以来从未有过的严峻挑战。社会各界对教育督导制度的批评主要集中在两点：一是认为教育督导忽视了对教育宏观和带有全局性问题的研究，在对国家教育质量的宏观监控方面，以及对教育政策开展深入研究方面，教育督导没能起到应有的作用；二是认为国家没有统一的督学章程，督学的聘任无章可循。由此产生的恶果是，1968年拒绝督学进入课堂成了相当一部分教师的态度，而在过去仅仅是个别现象，这种状况一直持续到了80年代。
1970—1988年，历任教育部长都对教育督导制度进行了不同程度的调整。1980年，法国公共教育总督学正式改名为国家教育总督学，并按专业组织督学工作小组。1984年开始，国家教育加强了对高等教育的宏观调研，总督学招聘。1986年地区教育督学开始在教师评估和管理中发挥主要作用，国家总督学则转向宏观评估和调研。到80年代末，虽然对教育督导制度仍有不少批评，但社会上已达成了这样的共识：教育督导是教育机器中不可缺少的齿轮。
二、法国的教育督导制度
1．教育督导机构
法国的教育督导机构主要分中央、学区和省三级。中央一级教育督导机构是设在国民教育部内的总督导处，由教育部长领导，对教育部长负责。根据职责范围的不同，下设四个总督导处：(1)国民教育总督导处，全处由一名主任负责，按学科分成人数不等的组，各组由一名部长任命的组长协调工作。(2)国民教育行政总督导处，该处一组负责高等教育，一组负责学区和省两级之间的教育行政机构。中小学方面，一组负责学校布局和设备，一组负责学校行政。此外还另设
一组负责教育部直属机构。每组由一名部长任命的组长协调工作；(3)图书馆总督导处，其任务是检查图书馆的组织和运转；(4)青年与体育总督导处。
学区一级的教育督导机构为设在大学区总长公署内的大学区督学处，可分为地区教学督学、学区督学和参谋顾问人员三种情况。地区教学督学是专门的督学人员，分学科设臵，基本上是每学科每学区一名，也有少数负责几个学科、学区的。学区督学也在学区长领导下工作，但这些督导人员实际不做督导工作，其职责主要是行政工作。另外，在学区长周围还有十余种专兼职顾问和参谋人员。省级督导机构是设在各省教育厅的督学处。省督学称为国民教育省督学，法国每省分为若干分学区，每个学区设一名国民教育省督学。总督察处协助教育部长督导全国的教育工作，大学区督学处负责中学教育工作，省督学处负责督导小学教育工作。
2．教育督导人员
法国的教育督导人员分为国家教育总督学、大学区督学和省督学。担任国民教育总督学必须符合以下条件：年满45岁的正式公务员；在国民教育领域服务十年以上，至少有五年从事教育工作经历；必须有下列文凭之一，国家博士学位，具备指导研究导师资格，大学教师职称或中学高级教师职称。总督学的招聘由一个专门的考核委员会负责．先对所需的职位提出建议，然后正式公布招聘信息和条件，对申请者进行审查筛选，为每一个空缺职位列出候选人名单，最后提交教育部长，由共和国总统以法令的形式正式任命。
大学区督学必须具备下列条件：年满40岁；在教育、管理或督导部门全日制服务满五年，或相当于五年；具有一定职称的大学教师或中学高级教师，以及学校或其他教育机构负责人；至少任职已满五年的国民教育督学。大学区督学通过考试招聘，考试注重候选人的经验和学历，考试分专业进行，被允许参加考试的候选人要经过包括评审委员会面试在内的一次或数次考试。通过考试的学区督学要经过两年的实习合格后，由教育部长任命，并由共和国总统正式下令任职，成为正式的学区督学。
国民教育省督学的任职条件是：年龄至少40岁；必须有在教育、教学、方向指导和管理等岗位全日制工作五年或相当于五年的工作经历；持有大学三年级文凭，或被教育部和公职部共同承认的同等学历文凭，或是属于中学证书教师，或为职业高中第二职等的教师。国民教育省督学通过公开考试招聘，考试注重候选人的经验和学历，按专业进行。评判团首先对候选人提交的材料进行第一次选择，被允许参加考试的候选人将接受包括评判团成员口试在内的一次或数次考试。通过竞试且参加两年培训合格，由考试委员会颁发国民教育省督学能力证书，称实习督学，被派往分学区实习，经过一年实习合格后，方可转成正式的国民教育省督学。
3．教育督导的职责
法国教育督导的职责主要有国家教育总督学的职责、国家教育行政总督导的职责、学区督学的职责和国民教育督学的职责。国家教育总督学侧重教育教学领域，它的主要职责有：(1)从宏观上监督和评估国家教育制度，其评估任务包括教育类型、教学内容、教学方法、程序和实施方式；(2)根据部长的意图，为实
施教育政策，提出属于他权力范围内的意见和建议；(3)参与对督导、领导、教育、教学以及指导人员的监督，并对他们的招聘、培训和工作作出评估；(4)与学区权力机关一起，使所有督导机构的行为与教学权力相协调。
国家教育行政总督导的职责主要有：(1)负责对国家的教育制度进行研究和评估；(2)负责由教育部长委托的培训活动；(3)对中央及学区的服务，公立学校以及隶属于国民教育部或得到该部帮助的任何机构，在行政、财务、会计和经济方面进行监督和检查；(4)受地方单位要求，由国民教育部长委任，对地区公立教育机构的运转情况进行调查。
学区督学和国民教育督学都归学区长领导，他们的主要任务是协助学区长，保证国家、政府的教育法律和教育政策在本学区的实施。学区督学和国民教育督学的主要职责是：(1)行使教育方面的权力。对小学、初中、高中的教师，教育和方向指导机构的个人和小组工作进行评估；对学科教学、教育部门、教学程序和教育政策实施情况进行评估；对教育行为进行直接监督。(2)专业督察指导。根据各自的专业，督导小学、初中、高中的教师、教育及指导人员，确保教学各阶段国民培训目标和计划的实施。(3)参与培训。参与推动初次培训、继续培训和工学交替培训。(4)参加招聘和培训国民教育人员，参与考试的组织。(5)确保学生的指导、考试、教育人员的管理等各方面工作，对所选择的教育设备进行鉴定。
4．教育督导的方式
法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导，法国的中央督学分为教育行政督导和教学总督导。(1)国家教育行政总督导的工作分为三类，即日常督导、点上调研、专题研究。国家教育行政总督导的职权范围很大，从纵向来看，不但涉及从学前教育到高等学校等各级别的学校，而且还包括科研机关；从横向来看，涉及到除教学以外的所有行政和经济事物。(2)教学总督导主要负责教学方面的督导事宜。教学总督导的日常督导方式主要有三种：一是按专业将每位督导编入不同的学科组，在这些组内总督导全面地开展对本学科的研究和建设，检查和保证本学科的教学质量；二是根据每年教育专题调研课题，以调研小组的方式，深入有关地区开展调研；三是担任学区通讯员的总督导按要求深入到某一学区，在地方督导的帮助下完成年度调研计划，同时要帮助制定所在学区督导的工作计划．指导和协调地方督导工作。
在地方上，学区督导主要在学区范围内工作，负责督察初中、高中和职业高中等机构。国民教育督导主要在一个省范围内工作，负责对小学、初中段的职业技术教育和学前教育机构进行督察。这些督学平时各有分工，但在必要时则灵活编组，共同进行督导。
三、对我国教育督导的启示
法国教育在长期的发展过程中，建立起了一整套现代化的教育督导制度。中法两国的国情不同，社会制度不同，文化背景不同，教育发展程度和督导面临的问题也不相同，我们不能照搬法国的教育督导制度。“他山之石，可以攻玉”，法国建立教育督导制度的成功经验，值得我们借鉴和研究，从中得到一些启示。
1．加强和完善教育督导法制建设
法国是一个教育督导法制非常完备的国家，比较重要的法规有《国民教育总督导特别章程》、《国家教育行政总督导章程》、《地区——学区督学和国民教育督学特别章程》等等，这是法国教育督导高效的法制保障。而我国在教育督导法制建设方面，“教育部制定了《教育督导暂行规定》和《关于中小学校督导评估工作的指导纲要》，许多地方也相应制定了一系列教育督导的规章制度，为教育督导工作提供了依据”，[2]但这些规定对当前教育督导遇到的一些实际问题并未给予明确回答，其内容也有待完善。我们应积极借鉴法国的经验，加强督导法制建设，尽快建立和完善教育督导法规。在制定教育督导法规时应法意，既要考感到教育督导现实的需要，也要考虑到教育督导制度未来发展的需要；既要体现督导法规的原则性和规范性，又要力求使法规条文具有较强的操作性。
2．重视教育督导的地位和作用
法国非常重视教育督导的地位和作用，其教育督导具有很高的权威性，每年的督导结果都直接上呈共和国总统、向社会公开，成为学校办学水平的官方鉴定和政府进行教育决策的重要依据。法国的教育督导是提高法国教育质量和管理水平的强大推动力。我国的教育督导尚未形成这样的权威性，这主要是因为有相当一部分地方对教育督导的地位和作用认识不够，一些地方政府将教育督导视为“吃闲饭”的机构，只是迫于上级文件而不得已设臵督导机构；一些教育行政部门的教育督导机构通常充当“勤杂工”的角色，只是当作检查下级学校工作时的检查人员，其活动开展由各科室负责；更有甚者把教育督导人员充当办公室文员，写报告，做总结，以弥补办公文员的不足，致使教育督导机构不能发挥应有的功能。因此，各级政府及教育部门领导应充分认识到教育督导系统是构成科学、健全的教育行政系统的重要组成部分。没有监督系统，必然使教育决策缺乏科学论证，执行缺乏监督检查，使教育管理处于低效率、低效益的运行中。同时各级督导人员也要坦诚帮助被督单位解决问题，以自己的工作实绩树立威信，提高督导工作的地位。
3．积极推进督导工作队伍的专业化建设
法国十分重视督导人员的素质，对督导人员的任职条件有着严格的规定，督导人员都是直接从事教育督导活动的专业性人员。在教育督导人员的任用上，所有的督导都要经过法律规定的程序选拔，主要采用招聘制、考试制等形式，进行公开的选拔录用；他们都有相当的学历和资历，丰富的管理经验和较强的实际工作能力，具备各个领域专家的资格。为了提高督导人员的素质，法国还十分注意对督导人员的培训。就目前我国教育督导人员的情况看，有很多督导人员是推荐和任命的，选拔不够严格，甚至是安臵性质的，而且教育督导队伍的素质相对较
低，督导人员有很多没有接受过系统的督导训练，缺乏从事督导的专业知识和技能。有鉴于此，我国应对各级督导人员的任职条件作出严格规定，在督导人员的任用中引人竞争机制，实行公开招聘，保证督导人员具备相应的素质。同时还应加强对各级督导人员的培训，提高他们的业务水平，建设一支专业化的督导队伍。
4．坚持督政和督学相结合法国非常注重督学与督政相结合，在中央设有国家教育总督学和国家教育行政总督导，分别进行督学和督政工作。法国督政的职权范围很大，涉及教育行政的各个方面，法国的督学经常深入教学第一线，对教学和教师进行直接督导。就我国而言，“在督政方面，目前还存在着较注重政府对教育经费的投入，忽视政府对教育发展的统筹规划、政策导向、信息服务与育人环境创设等现象和问题”。“在督学方面，学校的行政管理一直是督导的重点，而对教学，特别是课堂教学及其相关问题的关注却远远不够，致使督导工作难以深入和获得实效”。[3]因此，在今后的督导工作中要坚持督政、督学相结合，在加强督政中首先检查各级政府是否把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，积极为教育改革与发展创造良好的外部环境和物质保障。在督学方面，要深入到学校教学工作的内部，挖掘影响学校发展和提高效率的更深层的问题，并给予具体细致的评估指导，也就是说督学工作的关键在于激活影响学校教育发展的内趋力，协调学校教育的各方面关系，使有限的教育资源发挥最大的效益，以符合教育规律和地方实际。
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