转发关于推行行政执法责任制工作配套制度建设的指导意见的通知_工作制度建设情况
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苏府办〔2006〕39号
转发关于推行行政执法责任制 工作配套制度建设的指导意见的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
为加快推行行政执法责任制，保证我市《贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施办法》（苏府〔2005〕105号）得到顺利实施，各级行政执法部门应当制定配套工作制度。为此，市政府法制办公室研究制定了《关于推行行政执法责任制工作配套制度建设的指导意见》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
各地、各部门相关工作配套制度制定后，应当对外公示并抄
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送本级政府法制机构备案，其贯彻实施情况将作为行政执法评议考核的重要内容。
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二○○六年四月三日
关于推行行政执法责任制 工作配套制度建设的指导意见
为认真做好推行行政执法责任制工作，规范行政执法行为，根据市政府《贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施办法》（苏府〔2005〕105号）精神，各行政执法部门、法律法规授权执法组织、受委托执法组织（以下简称行政执法主体）都要建立健全行政执法责任制的配套工作制度。现就配套工作制度的具体内容，提出如下指导意见。
一、行政执法评议考核制度
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法主体和行政执法人员是否正确行使行政执法职权和全面履行法定义务的重要制度，是推行行政执法责任制的重要环节。各行政执法主体应依据《苏州市行政执法评议考核办法》（苏府办〔2006〕38号）建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制度，明确规定评议考核的基本要求、主体、内容和方法。要把行政执法评议考核与对行政执法主体的目标考核、岗位责任考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
二、行政执法责任追究制度
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。各行政执法主体应依据《苏州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂
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行办法》（苏府办〔2002〕124号）的规定，建立健全行政执法责任追究制度。对责任追究内容、责任追究形式、处理决定程序、异议处理办法等作出明确规定。对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对实施违法或者不当行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法人员予以表彰，调动行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
三、行政执法公示制度
各行政执法主体应依据市政府关于政府信息公开的有关规定，建立健全行政执法公示制度。依法对执法依据、执法主体、执法人员、执法职权、执法程序、执法收费、执法责任、执法标准、执法结果、执法投诉、执法流程与时限、格式文书等内容采取上网、上墙、编印执法指南等适当方式向社会公示，方便群众办事和监督。
四、行政执法程序制度
行政执法程序是保障依法行政的重要环节。各行政执法主体应根据本单位行政执法的职权分类，分别建立健全行政执法程序
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制度，如行政处罚程序、行政许可程序、行政强制程序等，对执法检查、执法人员调查取证、执法决定预先告知、听取当事人陈述申辩、执法听证、执法决定、行政救济或者司法救济权利告知、执法决定送达、行政赔偿等内容作出明确规定，依法保护行政管理相对人的知情权、陈述申辩权、救济权、要求赔偿权等合法权益。
五、行政执法听证制度
行政执法听证制度是行政执法程序制度的重要组成部分，是法律规定的特别程序制度。各行政执法主体应依据法律法规和《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》（苏政发〔1997〕3号）、《江苏省行政许可听证程序暂行规定》（苏政办发〔2004〕74号）、《苏州市实施行政许可规定》（苏州市人民政府令第81号）及市政府关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见的规定，对各类行政执法程序建立健全听证制度。听证制度要对执法听证范围、听证的告知和公告、听证参加人、听证主持人、听证的具体程序、听证笔录和执法决定等内容作出明确规定。
六、行政执法案卷评查制度
各行政执法主体应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查纪录、证据材料、执法文书应当立卷归档。各行政执法主体应当统一制作各类行政执法的格式文书，对行政执法案卷目录、案卷内容、文书顺序、文书规格、装订形式、制作要求等
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作出明确规定，建立健全行政执法案卷评查制度。各行政执法主体应定期组织进行行政执法案卷的评议检查，评查内容包括案卷内容是否齐全、案卷规格形式是否规范统一、案卷质量是否符合要求等，通过案卷评查发现和纠正行政执法中存在的各种问题，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
七、重大行政执法决定备案制度
各行政执法主体应当依据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法监督办法》（江苏省人民政府令第59号）和有关法律法规规定，建立健全重大行政执法决定备案制度。对行政强制决定、重大行政处罚决定、重大行政许可决定和其他类重大行政执法决定，在执法决定作出之日起15日内向本级政府报送备案审查，审查发现问题的，行政执法主体应限期做出处理。各行政执法主体应明确专门机构、专人负责重大行政执法决定备案工作。
八、行政执法主体、行政执法人员资格制度
行政执法由行政执法主体在其法定职权范围内实施，非行政执法主体不得行使行政执法权。各级政府应当依法定期清理、确认并向社会公告行政执法主体，建立健全行政执法主体制度。各行政执法主体应建立实行行政执法人员资格制度，按照《江苏省行政执法证件管理办法》（苏政发〔1995〕102号）、《江苏省行政复议应诉人员资格证书管理办法》（苏府法字〔2002〕13号）的规定实施，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。对新进、换岗、轮岗人员，要及时组织学习培训，经考核合格后，上报领
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取江苏省行政执法证、江苏省行政复议应诉人员资格证方可上岗执法。
九、行政执法自由裁量权基准制度
各行政执法主体应当根据规范行政执法行为的实际需要，参照其他行政执法主体的做法，建立行政执法自由裁量权基准制度，重点是行政处罚自由裁量权基准制度。对行政处罚种类的适用、罚款数额与违法情形的量化对应、罚款的收缴处理等做出可操作的具体规定，避免不当的执法行为。
十、规范性文件备案审查制度
各行政执法主体应依据《江苏省规范性文件备案审查规定》（苏政发〔1997〕120号）、《苏州市规范性文件备案审查办法》（苏府〔2004〕145号）的规定，建立健全规范性文件备案审查制度。各行政执法主体制发的规范性文件，应按规定及时报送市政府备案审查。各行政执法主体应对本单位规范性文件的起草、审核、决定、制发、上报备案等作出明确规定，明确各个环节的工作责任机构和责任人，及时纠正经本级政府备案审查发现的问题，依法规范行政执法依据。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
十一、行政执法监督制度
各行政执法主体应结合各自的工作特点，依据《江苏省行政执法监督办法》（江苏省人民政府令第59号）、《江苏省行政处罚监督办法》（苏政发〔1999〕18号）、《江苏省行政许可监督暂行
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规定》（苏政办发〔2004〕74号）、《苏州市实施行政许可规定》（苏州市人民政府令第81号）和有关法律法规规章的规定，根据本单位行政执法的职权分类，建立健全各类行政执法监督制度。对执法监督的内容、执法监督的方法、执法监督的形式、受理投诉举报、执法监督的处理等作出明确规定。行政执法监督人员，应按照《江苏省行政执法证件管理办法》（苏政发〔1995〕102号）的规定取得资格，领取江苏省行政执法监督证，方可进行行政执法监督工作。同时，应建立健全法律、法规、规章实施周年报告制度，对新颁布的法律、法规、规章在实施一周年时，各行政执法主体应对实施和执法情况进行检查，并将情况报送本级政府备案。
十二、行政执法人员学法培训制度
各行政执法主体应依据有关规定，建立健全行政执法人员学法培训制度，对学习内容、学习时间、学习方式、学习要求、考核方法等做出规定。各行政执法主体应制订年度学习计划，采取集中培训和个人自学相结合的方式，组织行政执法人员学习公共（通用）行政法和部门行政法，并进行考核，完成年度规定时间的学法指标，学习考核情况应列入行政执法人员业务档案。同时，应登记造册，建立健全本单位的学法培训台账资料。
苏州市人民政府法制办公室
二○○六年四月一日
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（此页无正文）
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主题词：行政事务 制度 建设 通知
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。苏州市人民政府办公室
二○○六年四月十七日印发
共印：二○○份
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