中国古代大一统的政治制度_关于古代中国政治制度

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中国古代大一统的政治制度

武汉市第十四中学

周莉莉

中国自秦统一以来2200多年里，统一是中国历史的主流，中国是世界上四大文明古国中唯一历史延绵不断地国家。这其中有地理的、经济的、思想文化的等多方面原因。除此之外，中国几千年的政治制度，也是这个多民族的千年古国得以始终维持大一统的重要原因。

整合专题知识：

一、中国几千年来一直采用的是君主制，政权归皇帝一人掌握。皇帝具有至高无上的权力，表现为高度的中央集权，这是占主导地位的制度。

1、至高无上的皇权制：

秦王嬴政定“皇帝”为自己的尊号，从此“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，都有皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位实习现实了权利的不可转移，另一方面以皇权至上显示了权利的不可僭越。这是古代专制制度的重要特征。汉武帝重用身边的人做侍从、秘书等工作的人让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权加强皇权。唐朝实行三省六部制，三省分掌决策、审议和执行，相互监督和牵制，下设六部。三省六部制的确立和完善削弱了相权，保证了皇权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。宋朝为制约宰相，增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权，这样就削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。明朝废丞相、以内阁为为皇帝提供顾问的内侍机构，君主专制进一步加强。清朝设军机处，不仅提高行政效率，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到了巩固。

2、中央集权的建立和发展

秦在中央设三公九卿，分掌政事、诏令、监察和军务。汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”和实行“附益之法”加强了中央集权。北宋时，主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。行政上，由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。财政上，地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控，这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。元朝在地方实行行省制度。行省长官由朝廷任命。行省拥有经济、军事大权，但受到中央的节制。行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

3、选官、用官制度的变化

官吏制度是政治制度的重要组成部分。汉朝选官主要实行察举制。魏晋南北朝时期，选用官吏采取九品中正制。隋朝形成科举制，唐宋元各朝继承并完善了科举制。科举制是封建选官制度的一大进步。，这一制度为历朝沿用，影响深远。

从政治制度的层面上看，我国古代一是形成了统一而庞大的政府行政管理体系，其特点是条块结合、分级管理，实行对皇帝负责的三权分立、互相制约（行政、监察、司法）。第二是形成了一整套官吏选拔、考评和调任制度。特别是科举制度，不仅打破了贵族和豪强垄断政府机构，而且将教育纳入了官僚选拔，“学而优则仕”、“布衣可致卿相”，使社会的优秀人材进入政府管理阶层。这对于多民族国家的统一和精神层面的统一观有着积极和深远的影响。

二、中国古代“大一统”政府面对着各地区之间和各民族之间在政治、经济、文化发展方面的高度不平衡，以及各地区、各民族历史发展的各自特点，灵活地采用了多元一体的管理模式。这就是说，在坚持由一个政府统一领导全国行政工作的前提下，对各地区的经济、文化采用了多元化的具体管理方法和相应的制度。中央政府在边疆和少数民族地区实行的（册封）封国和羁縻府州制度。羁縻制度，就是封建国家治理边疆少数民族的一种制度，用以维系多民族国家的统一。自西汉以来，羁縻制度经历了边郡制、羁縻州府与册封制、土司制三个阶段。

边郡制度。西汉把边疆地区新设的郡成为边郡或初郡，与中原地区的郡有明显不同。如汉武帝在西南夷和百越地方设郡管辖，赐滇王之印和夜郎国王印即属此类。

羁縻州府和册封制度。唐太宗在打败突厥汉国后，在其旧地建都督府，任命突厥贵族做都督进行管理。同时，通过册封、和亲和互市等手段招抚少数民族。

土司制度。元朝在一些边疆地区实行有别于内地的土司制度，由少数民族首领世袭土官。明清两代，沿袭元朝的土司制度，清代实行改土归流，加强中央对西南边疆地区的管辖。

羁縻制度与中央集权制相结合，使得各民族既能独立地发展自己的民族经济与文化，又能方便地相互交流与学习，并逐渐走向团聚与统一。

中国两千多年的大一统制度是中华民族对世界制度文化和政治文明的巨大贡献。大一统制度给中国人留下的最大遗产就是中国人崇尚国家统一、民族团结、社会安定的大一统精神。这是中华民族的文化内核和灵魂。

本专题内容考察角度的分析

一、在近五年的高考题中，有关大一统政治制度的考查多以材料性的选择题型出现，有如下角度：

1、从行政效率的角度了解认识政治制度的官职和机构的权责。例如：09年江苏卷考查唐代中枢机构三省的分工与制衡，09年浙江卷考查了明代的内阁职权，09年的宁夏卷考查了明代六部的职权，08年山东卷从分析唐中央政府的较高行政效率的原因入手考查对学生对三省权责的认识，07年全国文综卷2考查三省职能，09年重庆卷考查郡县制与太尉的职权，08年上海卷和海南卷分别考查了郡县制与封国制，06年天津卷考查对郡国并行制度的认识等等。

2、从制度的创新与发展的角度考查制度的沿革与变化发展。例如：07年宁夏卷比较了明内阁与清几年基础的共同之处，06年江苏卷考查了明科举取士的变化，07年上海卷考查了隋唐制度的继承与发展等等。

3、从制度发展的君主专制和中央集权的趋势考查学生对这两种趋势的认识。例如：08年天津卷从中央机构的变革中看中央集权的不断强化，09年广东卷考查学生对君主专制不断强化过程中的特殊情况等。

4、从君权与相权关系的角度考查学生对君主专制趋势的理解。例如：08年江苏卷从唐太宗的话中读出宰相的议政权，06年天津卷考查君权与相权的关系，08年海南卷从宋朝分割宰相权利的角度考查君权相权关系问题等等。

从地方行政区划和地方权责的角度考查中央与地方的关系和中央集权的强化。例如09年浙江卷从地方机构示意图来看北宋地方权力的分割，09年四川卷考查用经济手段防止地方专权，09年安徽卷考查了安徽在不同时期的行政区划，08年上海卷考查了元代的疆域中的行省制度，07年江苏卷从元代疆域中考查宣政院的有关知识。

5、从文化、思想、经济的角度来考查大一统的政治。例如09年安徽卷考查了儒家思想与中央集权的关系、07年考查了书同文、07年山东卷从服饰文化上的变化看明加强专制皇权、09年北京卷考查从孔庙石碑中反映出来的制度来看元朝对中原文化的继承、09年广东卷从江宁织造局来认识集权专制制度在经济上的反映、06年北京卷从北京城的构造来看政治特点等等。

6、从民族地区的发展和民族融合的角度考查大一统的政治制度的多元性。例如09年北京卷从“因俗而治”的角度考查了唐都督府和明僧官制度，05年和07年全国文综卷都从授印老考查中央政府对边疆地区的管辖。

总的来说，对这一部分的考查，近年来的高考考查的长效考点及热点考点集中在秦汉的郡县制、隋唐的三省六部制（尤其是三省的分工和制衡）、北宋以分权来集权和重文轻武的特点、元代地方管理制度的创新、明清专制皇权的加强等。

二、从大一统政治制度与中华文明发展的关系角度考查：文化多元、民族共生、经济发展、民族大一统的精神。

1、从大一统的民族精神和思想的统一的角度考查对大一统政治制度的认识和理解。

中国之所以后能够长期维护着统一的发展趋势，除了大一统政治制度的作用之外，中华文明独特的统一意识和思想的统一也有着不可可忽视的影响和作用，而思想的统一与政治大一统有着莫大的关系。例如，“正统论”是中国传统的政治学说之一，其实质是为政权或政治统治的建立和存在提供合法的历史依据。尽管不同时代不同人物对“正统”的诠释不尽相同，但最终仍须以“居天下之正，合天下于一”为指归，中华民族崇尚统一的大一统民族精神即是这一思想的反映。

为了维护和巩固大一统的统治，进入封建社会后，统治者都重视思想的统一与控制，这即是大一统政治制度在思想上的反映。例如，儒家思想正统地位的形成和发展、历代对修史的重视、清代编修《四库全书》等等。

2、从民族共存、多元文化的溯源的角度来考查大一统政治制度的作用。

两千余年来中国边疆少数民族地区所实行的羁縻制度，其主要目标是在适应各少数民族地区独特的社会经济与文化状况的基础上，要各边疆少数民族承认中原政权在政治上的核心地位。这种羁縻制度与中央集权制度相结合，使得各民族既能够独立地发展自己的民族经济与文化，又能方便地相互交流与学习，促进民族融合，有利于统一的多民族国家的发展和巩固。

中华文化史统一与多样化有机结合的，中华文明是多元文化共存发展的文明，这既是文明的起源的多元化决定的，也与大一统的政治制度下统一的辽阔的疆域上多民族共存发展有很大的关系。例如，南北习俗好尚乃至方音的差别仍是同一中国文化的不同侧面，但并不构成政治统一的重大障碍。

3、从经济发展角度看待大一统政治制度的影响问题。这一考查角度在近年来的高考中有所涉及，但还可以继续从不同的角度思考，如中国古代商品经济的发展同大一统的政治环境的关系、重农抑商的经济政策就是为了维护中央集权的统治的需要、重家族重乡土的乡土观念的形成等等。

三、基于中国古代大一统政治制度的功过分析得出大一统政治制度对近代文明发展所产生的影响。例如：

1、中国古代大一统政治制度在近代受到巨大冲击时所表现出来的排斥性就是由于农业文明高度发达而导致的社会结构的“超稳定”性（包括政府的强大有力）和大国大一统的政治特点所导致的。如1840年以后，清政府在西方“船坚炮利”的教训下被迫推行工业化的时候，政府的主导目标却是“中学为体，西学为用”。

2、“多元一体”的政府管理模式不但为我国在解决香港和澳门问题中的一国两制原则提供了可贵的历史根据，也将为我国最终解决台湾问题，实现祖国的统一，以及正确处理地方与中央的关系等问题，提供重要的历史经验。

专题知识训练

1、《隋书·文学传》序说：“爰自东帝归秦，逮乎青盖入洛，四陕成暨，九州攸同，江、汉英灵，燕、赵奇俊，并该天网之中，俱为大国之宝。”这段文字主要反映了 A秦统一后的疆域变化

B专制主义中央集权体制的确立 C隋朝统治者对人才的重视

D政治统一为全国范围内的文化整合创造了条件

2、唐中宗是任命品级较低的豆卢钦望为尚书省长官，故意不加“同三品”的头衔，观察他的反应。豆卢钦望果然徘徊在宰相集体议事的政事堂外，不敢进入。后来加了“平章军国重事”衔，豆卢钦望才成为真正的宰相，参议政事。这件事情主要表明 A三省长官需品级较高的官员充任 B唐朝宰相是中枢权力机构 C唐代宰相制度发生了变化

D皇帝有权任命宰相及加授头衔

3、《宋史》载：“真宗即位，（李沆）迁户部侍郎、参知政事。咸平初，以本官平章事，改中书侍郎。一夕，遣使持手诏欲以刘氏为贵妃，沆对使者引烛焚诏，附奏曰：但道臣沆以为不可。其议遂寝。”这段文字最能反映的是 A李沆刚直不阿敢于挑战皇权

B北宋相权逐步强化，对皇权有所限制 C中国古代相权与皇权发展趋势是不断强化 D李沆随着官职的不断提升权利也越来越大

4、在元代，地方行政区划经常变化，如山东临邑、齐东、青城三县本隶属于济南路，到至元二年(1265年)却将该三县划归到界域毫不邻接地势完全不同的河间路。此举主要是为了 A遵守祖制实行地方分权 B“强干弱枝”抑制行省力量 C利用山川地势制约地方势力

D依据地势划分行省及以下地方区划

5、《大明律》制定于洪武六年，是明代最主要的刑法。但在明初，作为决狱标准的是朱元璋亲手写定的以严刑峻法治乱世而著称《大诰》。这一现象反映出 A封建专制达到顶峰

B明代法家思想占据统治地位 C君主意志凌驾于法律之上 D中央集权制度空前加强

6、忽必烈即位后，汉族地主阶级知识分子一再鼓动他“奋扬乾坤，应天革命”。这里“革命”的含义是

A军民异籍，胡汉分治

B全其帮落，顺其土俗 C设官分职，立政安民 D强干弱枝，守内虚外

7、西藏自古是我国领土的一部分，各个时期的中央政府都重视发展与西藏地区之间的关系。材料一：是时，可汗上书恭甚，言：“昔为兄弟，今婿，半子也。陛下若患西戎，子请兵除之。”------《新唐书》

材料二