收入分配制度改革浅谈_中国收入分配制度改革

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南京财经大学2012年暑期学生主题征文

收入分配制度改革浅谈

张广喜

摘要：改革开放以来，中国经济快速发展，社会财富迅速增长，但贫富差距日渐拉大及收入分配不公问题已成为摆在政府面前不得不解决的问题，合理调整收入分配关系成为百姓最强呼声，收入分配问题已成当今热议的民生问题了。在以缩小贫富差距、提升全体国民福祉为主要目标改革顶层设计中，应先将提高低端群体收入作为改革的重点之一，大力提升低收入群体的收入，并以此为改革基点，破除各项体制机制弊端，逐步缩小日益凸显的贫富差距。而应让社会绝大部分财富掌握在少数人手中。

关键字：分配公平 内需

（一）收入分配现存的问题

《2011年预算执行情况与2012年预算报告》显示，2011年中央国有资本经营收入总量为800.61亿元，支出769.54亿元。其中，723.6亿元又以各种名目返回给了央企，而调入公共财政预算用于社会保障等支出只有40亿元，仅占国有资本经营支出的5.2%；而2009年国企实现利润1.3万亿元，2010年则升至近2万亿元，同比增长37.9%，利润上缴比例应为5%－10%，但2009年国企利润上缴比例仅为6%左右，2010年更是降至2.9%，而在其他国家，国有企业上缴的红利一般为盈利的30%-60%，有的甚至高达盈利的80%-90%，但全民所有的中国国企则坚决拒绝“过多”上缴利润。收入分配改革是个关系到中国全局改革的大问题，如果因为国企利益集团的反对而难以推进，无疑会加大中国整体改革和社会稳定所面临的风险。可以说，提高国企特别是垄断央企的利润上缴比例，限制国企高管和部分员工过高的薪资水平，这是收入分配改革的长期难点和焦点问题。

与此相对的就是低收入者。低收入者的人群非常庞大，在当前大致包括普通工人、农民和社会困难群体收入。数据显示，截止2011年9月，包括城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象以及国家优抚对象在内的四类国家保障对象，数量接近9000万人，如果再加上900多万的城镇失业者，仅以此计算出来的低收入群体就已近亿。此外，也有人按照联合国贫困人口的标准计算认为，中国贫困人口的数字应该在2亿左右，真实的低收入群体不会少于4亿人，照此推算，这几乎占到了中国人口的近三成。

这里引用温总理的话：所有小问题乘以13亿都是大问题！

（二）在推行分配制度改革时应注意的问题

首先要保持稳定的发展，唯有在发展的基础上才能谈分配。也就是要先“做蛋糕”，只有把蛋糕做大了，才能保证又要分的，不能只顾“公平”，而让每个人都穷公平，这就有点因噎厌食啊。但正如上面所说，很多垄断的央企，占去的很大部分的资源，同时产生的效益只有很小的部分才流到人民手中。这也是我们以后应该改变的地方。

从“稳增长”的角度看，扩大内需、刺激消费，显然更有利于抵御当前经济下行的压力。如果低收入群体的收入能有明显提升，其释放的消费潜力将不可低估。我们知道，经济学上有个“边际效用递减”的规律，从收入与消费的关系看，收入水平越低的个人或家庭，其消费率越高，相反，收入水平越高的个人或家庭，消费率越低。按照这一规律，提升低收入人群的收入，其带来的消费效用，将远远大于中高收入群体的效用。以进城打工的农民工为例，有研究认为，如果按现代劳动力市场规律办事，实行同工同酬，上亿农民工每年至少可多收入 1

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3千至5千亿元，这一金额远高于免除农业税、家电下乡补贴等惠农措施。农民是中国最大的消费群体，农民工的这一收入“欠账”能否得以消除，可以说直接关系到国家内需的扩大和

国民经济的可持续发展。

税收有配置资源的作用。因而在实际操作中，我们要利用好这个职能。不仅仅在个人所

得税方面，在很多企业尤其是占用社会资源多，能耗大的企业上多进行税收调节，已达到社

会的资源分配均衡点。

国际经济环境的影响也不可忽视的，我们要利用好我国的优势，加强进出口贸易。全国人

大财经委副主任委员吴晓灵9月2日在长春呼吁，当前应重点推进收入分配制度改革，启动

居民消费。用民生消费、国内投资、外汇“三架马车”均衡发展来带动经济发展。当前的国际

国内环境促使中国改变经济增长方式、调整经济结构，要用民生消费、国内投资、外汇均衡

发展来带动经济发展。

（三）以下是各专家的观点

国务院参事室特约研究员姚景源近日接受中央人民广播电台采访时表示，今年中国更重要的任务是扩大内需，应该把中国经济2012年增长拉动力更多放到扩大内需上，抓好投资，抓好消费。扩大消费首先要保证民众收入提高。他建议今年应该在加大城乡经济收入方面下

更大气力，努力推动新的消费热点形成。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认

为，2012年调结构、转方式，要以提升消费需求力度作为导向，以收入分配改革为切入口

和驱动点。只有收入的提高才能支撑市场的需求，促进企业的生产。

专家同时认为，要采取积极的财政政策进行民生工程的建设，同时推进收入分配制度改革。

结构性减税将为缓解企业困难、提高居民收入发挥根本性作用。

收入分配的改革任重道远。但我们要一步一个脚印踏踏实实的做好每一步。

参考文献：

《2011年预算执行情况与2012年预算报告》

2012-09-02 16:42:55，人民网《吴晓灵吁推进收入分配制

度改革刺激居民消费》

管理科学与工程学院管理科学0901

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