城市居民社会保障制度建设调查_社会保障制度建设

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城市居民社会保障制度建设调查

调查时间：2010年暑假期间

调查地点：河北省市区街道区第二社区

调查对象（印章）：

调查目的：健全完善的城市居民社会保障制度关系到居民的切身利益，标志着社会的文明进步。社会保障体系是否健全，这方面的法

制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影

响。只有建立起完善的社会保障制度，才能保证城镇居民的幸

福生活，保证城市建设稳定可持续的发展。

为了了解城市居民社会保障制度建设所取得的成果和存在的问题，并进一步提出解决办法，我利用暑假时间对该问题进行了调查。现将这次调查中了解到的情况和个人的一点看法报告如下：

一、基本情况和取得成就

小区现有居民2246户，共计6100人。随着我国社会保障制度建设不断取得重大进展，尤其是近年来，国家和省、市、区政府对于社会保障制度建设问题日益重视，各级政府财政投入力度不断加大，我所在的小区社会保障工作也取得了许多进展。

（一）社会保险参保人数不断增多，最低生活保障制度逐步完善

小区共有两千一百位居民参加了医疗保险，覆盖率达到了90%以上；失业保险和养老保险的参保人数也不断增加。社会保障覆盖面的不断扩大，保证了广大社区居民的基本生活。

社区里面一共有52位居民有最低生活保障。这些居民一般收入较少或者根本没有生活来源。最低生活保障制度的落实，让他们也有了一定的收入，能够维持最基本的生活，大部分贫困居民的生活能得到改善，摆脱了衣食无着的局面。

（二）社会救助体系不断发挥作用

对于一些没有参加过社会保险的居民，会给予一定的补助来帮助他们生活。今年78

岁的孙义兰老奶奶一直在为家庭操劳，一生没有参加工作。去年老伴朱大爷去世后，失去主要生活来源的她每个月能领到三百多元钱，加上老伴儿在时的积蓄，日子过的虽然有点紧张但是并不拮据。正是由于我国在社会保障方面的投入，使得社会救助体系不断完善，帮助了许多贫困居民。

（三）社会保险制度快速发展，主体保障作用日益突出在我国社会保障制度中社会保险是最重要的组成部分。它能维护社会收入分配的相对公平，协调社会关系，维护社会安定。同时它也能解除劳动者的后顾之忧，为他们创造安心工作的心理环境，保障他们的基本生活．

综上所述，我社区在解决城市居民基本社会保障问题上取得了不错的成绩，居民的社会保障问题得到了较好的解决，弱势群体的生活情况得到了较高的改善，但是与完善健全的城市保障制度还有一定的差距，各个弱势群体和低收入家庭的生活水平仍需要不断提高，许多问题仍然制约着城市的稳定和谐。

二、城市社会保障制度建设中存在的问题

（一）城市居民的贫富差距较大，部分贫困居民缺乏必要的社会保障

社会保障覆盖面虽然有了很大提高，但是离人人享有社会保障的目标还有很大差距。在现有社会保障制度中，由于缺乏对城市贫困家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救助办法并不能切实有效的解决贫困户的实际问题，甚至有一些城市贫困人口无法解决温饱问题，同时医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用。

（二）城镇职工的基本保障制度不容乐观

在我国社会保险制度中，覆盖面最大是基本养老保险制度。然而2007年我国《社会保障绿皮书》指出参加该制度的在职职工加上事业单位职工还不到2亿人，相对于近

2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。一些困难群众就业难，下岗的职工没有稳定的生活来源，生活比较困难，我小区就有困难下岗职工70多位。不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大，甚至有些机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多，很容易引起矛盾。

（三）老年人群体的问题亟待重视

据了解，2009年全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。2009年我国老年人口新增725万，空巢化比例进一步提高。

而我所在的社区服务中心提供的数据显示，社区现有6100位居民中，60岁以上老人有1100位，占到了18%的人口；八十岁以上老人240位，占了4%的人口；空巢老人家庭有6户，由于退休金等收入有限，加上医药费、生活费过高，实际生活也很艰难。随着我国进入老龄化社会，空巢家庭、高龄老人家庭越来越多，关注他们的健康，完善社区养老服务已到了十分紧迫的地步；而社区保障，福利院等方面的建设却不太充分，急需政府及相关部门的高度重视。只有建立起完善的社会养老保障体系，才能让老年人拥有幸福的晚年。

（四）残疾人群体的生活情况需要持续关注

据全国残联提供的数字，2006年我国共有8300万残疾人，占全国总人口的6.39%。我社区目前有残疾居民180人，占到总人数的2.95%。

残疾人需要长期的认真照料，同时也需要更多的医疗费用，只有加强残疾人社会保障和服务体系建设，才能进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等地参与社会生活创造更好的环境。地方政府要长期保证他们的基本生活，就要有足够的精力和财力。保障残疾群众的生活需要长抓不懈，这在实际中会遇到种种困难，如资金不足、人手不够等等。

（五）城市农民工缺乏必要的社会保障

进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且无法纳入城镇社会保险体系。农民工从事的是劳动密集型工作，收入水平较低。农民工群体在权益保护方面处于弱势地位，目前我国并没有关于农民工医疗保障制度的统一规定。城市农民工在遇到疾病时医疗费用基本上由自己承担，加重了负担。政府应该将农民工视为产业工人的重要组成部分，使其能够加入城镇社会保障体系之中。

（六）其他弱势群体的情况不容忽视

我国目前正处于经济社会的转型时期，各种各样的情况都有可能发生。在城市中又出现了一些新的弱势群体，比如主要由妇女和孩子组成的单亲家庭、犯罪和处于犯罪边缘的青少年和劳改犯的子女、无固定职业的城市流动人口以及戒毒者群体，从事不太好的职业的一些妇女等等。同其他弱势群体一样这些人同样也需要政府和社会的关怀。只有为他们提供必需的帮助，才能让他们生存下去，远离犯罪。

总之，城市社会保障方面的问题不断引起人们的注意，成为当下应当重点解决的问题之一。伴随着经济社会的转型，城市中贫富分化的加剧，城市中的弱势群体需要人们的关注，解决他们的实际困难还需要国家和社会的更多帮助。

三、解决城市保障制度现存问题的方法

随着我国经济的不断发展，经济实力的不断提升，为了使城镇居民的社会保障制度更加健全，进一步保障城镇居民尤其是城镇弱势群体的基本生活，就需要把加快解决城市居民社会保障制度中存在的问题放在经济社会发展的突出位置上。

（一）加快完善覆盖城镇全部居民的社会保障体系，切实做到动态管理、应保尽保我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。做好城市居民社会保障工作需要政府持续不断的大力支持，需要政府各部门工作人员认真做好本职工作。

（二）积极推进城市基本医疗保障制度和最低生活保障制度的发展

一是加快推进城市基本医疗制度的不断完善。我国的城镇基本医疗制度建设已经取得了显著成绩，但是也存在一些问题。比如覆盖面不广泛，报销水平过低等。在2010年政府工作报告中，温总理指出政府将积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作，并且要继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医疗保障的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%。政府工作报告中还指出要适当提高个人缴费标准，因此应鼓励城市居民适当提高自己的缴费金额。

二是做好对城市贫困居民的最低生活保障工作。我国城市贫困人口主要包括城镇的下岗失业人员，老年人和残疾人群体，同时也包括一些新形成的弱势群体，如单亲家庭，城市流动人口等。他们迫切需要政府提供的基本生活保障来维持生活。

（三）积极推广，逐步扩大养老保险制度在城镇居民中的覆盖率

养老保险是一种城市化进程的产物。目前虽然大部分在城市工作的居民拥有养老保险，但是仍有一部分人没有工作或从事临时的工作，为他们建立起个人的养老保险，是十分迫切的需要。可以将养老保险制度同最低生活保障制度结合起来。我国政府提出将已经有养老保险的企业退休人员基本养老金今年再提高10%，将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。

（四）进一步调整财政支出结构，增加国家对社会保障制度的投入

解决城市居民的社会保障问题，离不开国家必要的财政支持。在很多国家社会保障支出占整个财政支出中最重要的部分，而我国在这方面的支出却比较少。大家都喜欢引用的一个数字是2000年用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。十年过去了我国的经济实力已经有了明显增强，进一步提高社会保障支出的比重，已经成为各方面一致的要求。今年中央财政拟安排3185亿元，各级政府会进一步增加社会保障投入，同时实现多渠道增加全国社会保障基金，加强监管实现保值增值。

（五）国家关于社会保障的政策需要得到切实的实施

必须要彻底纠正在个别地区的基层可能存在着政府工作人员办事不力无作为，工作态度不端正的现象，只有这样才能切实保证社会保障制度的实施，保障人民的切身利益，为人民创造幸福的生活。