关于健全社会主义协商民主制度的认识与思考_协商民主制度健全

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关于健全社会主义协商民主制度的认识与思考 ——学习中共十八大报告的一些体会 □百色市政协主席 周炳群

中共十八大报告总揽全局、高屋建瓴，主题鲜明、内涵丰富，思想深刻、博大精深，提出了许多新思想、新观念、新目标、新举措和新要求，具有很强的思想性、前瞻性、战略性、可操作性，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南。报告有很多亮点，其中“健全社会主义协商民主制度”是报告一大亮点，需要我们认真学习领会和贯彻落实。这部分论述为人民政协履行职能和创新发展提出了新的更高要求，令人精神振奋，深受鼓舞，信心倍增。下面谈谈本人学习这部分论述的三点体会：

一、深刻领会健全社会主义协商民主制度的重大意义

中共十八大报告中首次明确提出“健全社会主义协商民主”论断，这是党和人民在理论创新、实践探索经验基础上深思熟虑的结果，是党深入思考社会主义民主政治发展的必然结果。协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与，其遵循的是共识原则，即人民群众通过平等对话、讨论、协商，形成共识，然后按共识行事，以最大限度地代表各方的利益和诉求。

协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。把“健全社会主义协商民主制度”写入党的全国代表大会报告，是党从坚持走中国特色社会主义道路的战略高度作出的重大部署，适应了社会主义民主政治发展的时代要求。把社会主义协商民主作为政治体制改革重要内容，要求健全社会主义协商民主制度，具有里程碑意义。它把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有助于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向，拓宽有序政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势;有助于把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，促进党和政府科学民主决策;有助于推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，体现我国社会主义民主政治的特色和优势;有助于就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

二、健全社会主义协商民主制度，必须大力推进人民政协协商民主的创新与发展

十八大报告强调要健全社会主义协商民主制度，对人民政协提出了以下明确的要求：即要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”，“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”，“积极开展基层民主协商”等。我们学习贯彻十八大精神，应该不断推进人民政协协商民主的完善、创新与发展, 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，才能贯彻落实好十八大精神，推进社会主义协商民主的完善和人民政协事业的发展。这就要求我们同时结合贯彻落实贾庆林同志在11月8日下午参加十八大北京代表团讨论时提出了的要求，主要是：一要完善协商制度、实现规范性，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。二要丰富协商形式、扩大包容性，积极发挥人民政协的重要渠道作用，探入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。三要提升协商质量、增强实效性，引导参与协商的各方面树立大局观念，提升自身素质，真正深入实际、认真思考，理性地表达诉求，负责任地提出建议。四要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，使两种民主形式更好地优势互补、形成合力，为人民当家做主提供更加广阔的平台，把协商民主这一民主形式建设好、发挥好。

这几年来，百色市政协在这些方面也进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。例如，百色市政协一直重视抓好专题协商，这几年来精选课题，在深入调研的基础上，组织委员与有关部门进行了关于“旅游建设”等专题协商活动。市政协委员提出了要加强区域合作、有效整合资源、与周边兄弟市联合推进旅游发展提案，得到了市政府和有关部门的高度重视，经我市积极牵头推动，百色、崇左、河池三市的旅游管理部门和旅游企业联合组建了广西西部旅游联盟，推进了桂西旅游事业的创新、跨越式发展;为了更好地发挥界别协商的作用，我们从市政协各界别委员中挑选出163名委员组成了9个委员专家组，由各位市政协领导担任各个委员专家组组长，组织开展了界别协商活动;今年还组织全市政协委员开展了“千千助推”活动，即市、县区千名委员联系千家企业助推发展活动，组织委员积极帮助企业解决生产经营和发展中需要解决突出问题，助推企业解困发展。

三、贯彻落实十八大精神，健全协商民主制度的意见和建议

(一)加强政协理论研究和实践探索，进一步提高协商民主的制度化、规范化水平。推进人民政协协商民主制度建设，既是一个理论问题，更是一个实践问题。建议各级政协设立课题，深入开展研究;加强实践探索，加强工作创新，从理论和实践两个方面入手，把人民政协协商民主理论的研究与人民政协协商民主实践经验的总结有机结合起来，使协商民主制度更加健全和完善。

(二)进一步研究落实如何协调党委、政府与政协和各党派团体开展民主协商，以制度的形式进一步明确协商的主体、谁与谁协商、协商什么、怎么协商、以谁为主动、协商成果的体现和运用等问题。应进一步提高党委、政府开展民主协商的主动性，转变和消除“想协商就协商，不想协商就不协商”、“协商决策两张皮”等现象，定期召开协商会议、提案办理通报会等，以推进协商活动的有效进行，更好地发挥人民政协作为重要协商渠道的作用。

(三)进一步研究政协履行职能如何与党委、政府办文办事规则协调衔接，促进党政部门加强协商民主方面的制度、机制建设，切实把政协协商纳入决策程序，提高政协协商的实效性。进一步研究落实政治协商的“三在前、三在先”原则，将人民政协的协商民主贯穿到重大问题的事前、事中和事后的全过程。进一步细化协商的相关内容、操作程序、运作机制等，进一步增强制度的可操作性。

(四)创新政协工作组织机构，积极开展基层民主协商，更好地发挥人民政协在基层工作中的作用。十八大报告提出“积极开展基层民主协商”。乡镇政协组织是人民政协工作体系的重要组成部分，承担着县级政协组织赋予的职能和委派的工作。但是，目前我市乃至广西乡镇(街道)一级大都没有建立政协组织机构，农民政协委员也很少，难以开展“民主恳谈会”、“民主听证会”、“协商联席会”等活动，使政协对“三农”情况了解不多，对“三农”问题反映得较少，影响了民主协商在农村的开展及其作用的发挥。建议选择具备相关条件的乡镇(街道)试点建立政协工作联络委员会，在村(社区)试点建立政协工作联络员队伍，将政协工作向乡镇(街道)和农村延伸，构建上下联动的政协工作组织网络，进一步拓宽政协工作领域，畅通基层社情民意反映渠道，扩大基层群众的有序政治参与，为化解农村社会矛盾、维护农村团结稳定、促进农村经济社会发展，更好地发挥人民政协在基层的作用。