社会保障制度的性质[材料]_社会保障制度的意义

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社会保障制度的性质

看一下上海高中政治教材第六课的标题就可以知道，所有制和分配制度同属于经济制度，社保制度单列。那么，社保制度从性质上属于什么？为什么放在和经济制度放在同一课呢？

社保制度，从经济学的角度看，其应该属于宏观经济学的内容。国民收入分初次分配和再分配。初次分配是指在生产单位内部进行的与生产要素直接相联系的分配。我国分配制度中所讲的各种分配方式就是讲初次分配的方式。再分配是指国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过财政收支参与国民收入的分配。其中，社会保障就属于再分配的内容。从社会管理的角度，社保制度的功能主要是保障基本生活、促进经济发展、实现社会稳定。这些功能主要是社会领域的，而非经济领域的。所以，从本质上，社保制度应属于社会制度。（此社会制度是狭义上的，与政治制度、经济制度与文化制度相对应。）

通过上述分析我们可以理解，正是因为社保制度属于社会制度，所以，它才没有与所有制、分配制度一起列为经济制度中。从政府工作报告的内容安排上也可以看出。以2011年国务院政府工作报告为例，温家宝把今年要做好的主要工作分为1）保持物价总水平基本稳定、2）进一步扩大内需特别是居民消费需求、3）巩固和加强农业基础地位、4）加快推进经济结构战略性调整、5）大力实施科教兴国战略和人才强国战略、6）加强社会建设和保障改善民生、7）大力加强文化建设、8）深入推进重点领域改革、9）进一步提高对外开放水平、10）加强廉政建设和反腐败工作十个方面。如果按照政治、经济、文化、社会建设四个方面来分，其中，可以看出前4个属于经济建设，5、6属于社会建设，7是文化建设、10是政治建设，8和9是综合。其中，在第6方面中，一共列了就业、收入分配、社保、房地产调控、医药卫生、人口和计划生育、社会管理等7个方面的内容。社保就位列其中。为何把收入分配、房地产这些本来明显属于经济领域的内容列到了“社会建设和保障改善民生”里面？就是因为，这些问题已经不仅仅是一个经济问题了，而是更加涉及到社会公平正义、社会稳定与和谐的社会问题。所以，我们在对一些问题进行分类的时候，标准并没有那么绝对，很多时候要看其具体的情况。因为，社会问题从来都不是非此即彼的，从来都是融为一体的。

为什么在教材中，社保会放在分配制度后面呢？通过上述分析也可以看出：首先是因为分配制度涉及的是初次分配，社保涉及的是再分配，一前一后很合适。但更为重要的是中国的历史和国情，在中国，本来是没有社保的，有的是单位的全保障。过去，中国的国有企业对于员工是全面保障的，毫不夸张的说，那时候的国企，负责员工生老病死、吃穿住行、教育的方方面面。虽说保障水平不高，但是，也算是从摇篮到坟墓的全面保障了。

但是，后来，随着中国市场经济的逐步建立，非公有制经济的发展，国企的竞争力出现了问题，开始经营不善、不堪重负，开始甩包袱，把除经济生产以外的其他事项全部都交给了社会，员工也不再是终身制，开始有了下岗失业，看病、孩子教育等等都需要自己掏钱了。但是，为了合理分配负担，国家开始建立社保制度，让员工个人、企业和国家三方共同出资，建立社保基金，为员工基本生活提供保障。

通过这段历史与国情分析，大家可以看出，社保制度是在中国基本经济制度（所有制）、分配制度改革之后建立的，所以，紧随其后，放在一起，也可以体会中国改革开放的历史脉络。

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