关于完善政府法律顾问制度的建议_政府法律顾问管理制度

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关于完善政府法律顾问制度的建议

随着经济转型升级和社会管理创新的不断发展，政府不仅需要用经济和行政手段更需要用法律手段管理社会事务，特别是在全市“赶超发展，浙中崛起”政策指引下，政府认真探索和实践国际贸易综合改革试点及金义大都市国际化现代化城区建设和发展，将面临日益增多、日趋复杂、不断创新的法律事务，这就需要一批法律专业人士为其提供法律服务，而执业律师担任政府法律顾问是一种发展方向。但随着形势发展和变化政府法律顾问制度需要不断完善和规范。

一、我市律师担任政府法律顾问的状况。

近年来，市本级及各县（市）区政府和部分政府部门，精心选聘律师担任本级政府及各级部门的法律顾问，组织法律顾问参与行政决策合法性审查、涉访涉诉及其他法律事务处理等工作。法律顾问在推进依法行政和协调政府事务中发挥了积极的作用。然而，政府聘请法律顾问存在诸多问题。

1、从数量上看，政府聘请律师担任法律顾问数量较少，有的根本没有聘请。从初步统计分析，全市执业律师有1000余人，律师事务所120余家。金华市本级和下属各政府部门中涉及主管经济实体的政府部门有40多个，聘请法律顾问不到十分之一。

2、从作用上看，有的政府部门聘而不用，法律顾问仅仅是一种摆设，作用发挥不好，法律顾问制度流于形式。目前，政府法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、陪同政府领导下乡参与解决基层问题，根本没有参与政府重大事项论证、规划和决策，也没有为政府经济建设提供法律服务，以致浪费和闲置法律顾问资源。

3、政府聘请法律顾问程序不规范，没有将执业经验丰富、法律知识渊博的律师聘请为政府法律顾问。同时，政府要求法律顾问无偿提供法律服务，也是一种缺陷。

二、政府法律顾问应服务于政府重点工作。

1、参与政府重大事项的决策，参与政府法律法规论证和制定，监督政府政策的落实。

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草与讨论。如果政府法律顾问参与起草规范性文件，可以从理论和实务角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时政府重大事项决策，可以邀请政府法律顾问参与论证，提供建议。前几年律师参与市政府城乡公交一体化建设的论证和落实，就是一个典型事例。

2、为政府经济发展提供法律咨询和论证等优质法律服务。目前，在市委确定“赶超发展，浙中崛起”新战略布署前提下，市政府将担负着社会基础设施和重大项目建设的责任，这些政府项目投资大、周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的根本利益。因此，政府项目建设法律论证尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目进行法律可行性分析论证，起草相关法律文书。同时，政府法律顾问也为参与新金华建设的国内外客商提供投融资、国际贸易、国际贸易、优惠政策、进出境及关税等全方位优质法律服务。

3、积极参与政府部门依法行政，创造和谐执法环境。

依法行政是政府管理社会首要任务和职责。政府法律顾问参与行政管理，一方面为政府代理参与行政复议和行政诉讼，另一方面针对政府违法行政提出意见和纠正方案。这样既可以树立政府依法行政权威又可以妥善处理违法事件，创造和谐执法环境。

4、进一步帮助政府解决涉防涉诉案件，减轻党政领导工作负担，为和谐社会建立作出贡献。

在政府决策与公民利益的冲突时，律师作为政府法律顾问参与，利用法律智慧和丰富社会经验，能够提出合理、合法、符合各阶层诉求的建议，理顺广大公民的情绪，从而实现社会的和谐。前几年，律师作为政府部门助手妥善处理沉积多年的53起涉访涉诉案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顾问制度的建议

1、政府应对法律顾问的聘请和使用形成常态化的制度，不因政府领导的更迭而变换法律顾问。

政府法律顾问应当相对固定和连续性，在需要的领域选择最有经验的律师，发挥法律工作者的专长为政府提供法律服务。通过设立法律顾问团方式，为法律顾问提供便利、创造条件，实现政府法律顾问工作的常态化运作。建立有效运转机制，在重大决策、重大投资、重大项目建设、重大事项实施等先期论证时需邀请法律顾问参与，及时听取法律顾问意见建议。

2、建立政府法律顾问与党政领导“一对一”工作机制或律师组建团队对党政领导专项服务。

结合政府领导分管工作，安排专业对口的律师为政府领导提供定向服务，在必要时法律顾问应陪同政府领导进行考察、调研、检查和信访接待，并及时向领导提供律师专业意见，使领导在处理具体事务时有法律政策依据。

另外，政府法律顾问人员配备要根据政府工作特点选择不同专长的法律人才，同时还要根据工作需要及时吸纳新成员，便于政府法律顾问能更好地发挥作用。

3、拓宽政府法律顾问的服务领域。

政府法律顾问工作内容应进一步拓展，将由原先单一诉讼和涉法涉诉事件处理转向为政府经济和社会管理创新提供多方面、多角度的法律服务。法律顾问应当协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证；对政府重大项目包括工业、商贸、城建、科教等投资设计法律框架，起草相关法律文书，同时也可以参加政府的招商引资等大型项目工程的谈判，并出具合同、协议等法律文件的文本。

4、完善政府法律顾问聘任制度。

行政机关聘任法律顾问，应当采取由律师主管部门推荐，实行公开、公平地竞聘上任，由政府领导自己参与聘用的方式，按照预先设定的法律顾问聘任条件及法律顾问的人数，确定聘任人选，颁发聘书，并报市政府法制办公室和市司法局备案。政府法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定，一般以三年为一个周期。

5、完善政府法律顾问日常工作经费保障机制。

政府部门聘请律师为法律顾问，实行有偿聘用制度。法律顾问依律师收费标准协商确定合理报酬，由政府出资购买专业法律服务的新形式，让法律顾问成为打造法治政府，建设和谐社会必不可少的法律智囊团。