戴维新村管理制度_养老财务管理制度

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邓池沟新村管理长效机制实施方案

为进一步巩固戴维旅游新村建设成果，强化村点后续管理，实现“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，完善新村管理长效机制，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照社会主义新农村建设要求，以农民增收为核心，以农民满意为标准，创新新村管理理念，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的新格局。

二、工作目标

按照“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，完善基层组织管理与村民民主自治有机结合的管理模式，探索建立农村集体资产经营管理机制，完善村规民约约束机制，形成村民约定、自愿遵守、自我监督、自主管理的新型管理模式，创新社会管理模式和机制，实现新村管理持续、有序、高效运行。

三、工作措施

（一）新村组织领导

1.明确工作责任。继续发挥建立“县领导联乡，乡干部包村，村干部包片到户”的美丽乡村长效管理工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要明确新村党支部书记、自管委主任为美丽乡村长效管理的具体责任人，负责协调做好当地美丽乡村长效管理工作，真正做到常抓不懈，常态管理。合作社理事会为新村长效管理的协管人，负责协助落实新村长效管理。

2.落实管护人员。村级各类管护服务人员由自管委采取公开选聘方式，实行竞争性上岗，优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的农村相对困难人员。管理形式实行动态考核管理，聘用合同期一般为一年，称职续聘。对工作责任心差、不能胜任工作的要及时调整，重新招聘，确保管护取得实效。

3.广泛宣传动员。广泛开展新村长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，珍惜新村建设成果，深刻理解并自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理，形成良好的文明生活习惯。乡政府、中国扶贫基金会、县级宣传等部门的配合下，加大在农村家庭、中小学及社会对新村管理的宣传教育，努力营造良好的宣传教育氛围，逐步形成全社会关心和支持新村长效管理的良好氛围。

（二）市政设施维护

1.确保公用设施完好。做好新村供电、供水、文化、体育、卫生、公厕、路灯等公共设施和服务有专人管护，确保设备正常运转维护，设施保持功能完好，正常开放安全使用。2.确保新村内部道路养护到位。健全道路养护制度，落实养护人员、养护费用和工作责任，确保村内道路路面平整，铺装石板无破损和松动，桥涵、盖板等道路设施完好，排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。

3.确保绿化管护良好。保护村内绿化，爱护花草树木，完成村内公共绿化养护管理，养护人员相对固定，定期开展培训学习，提高园林景观养护管理水平。

（三）环境卫生治理

1.落实门前三包责任。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民养成良好的卫生习惯，积极主动参与村庄和庭院的环境卫生管理。实行“门前三包”，村民各自负责房前屋后环境卫生，做到垃圾入筒；禁止豢养家畜；不随意堆放杂物，无露天粪坑；院落墙面整洁，无乱涂乱画。

2.实现垃圾定时定点处理。明确保洁和清运人员责任，垃圾日产日清，不乱倒垃圾，不乱撒垃圾，不留垃圾死角，禁止偷倒乱倒垃圾的不良行为。建立“户收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，每户自己设置垃圾桶，每天一次自觉倒入垃圾收集池，清运人员每天收集村内垃圾桶、垃圾屋垃圾并转运至乡垃圾中转站。

3.保持村域水景观美观清洁。建立健全水景观河道池塘保洁制度，落实专人定期或不定期对水景观河道疏浚清理，水塘沟渠河道无垃圾或其它杂物，保持河、塘、岸干净美观，水系通畅，水质清澈无臭味。

（四）社区公共服务

1.开展经常性文娱活动。充分利用“五中心”活动场所，成立社区文娱队，不定期组织开展生动活泼、健康有益的文化娱乐活动；根据不同季节、农事忙闲合理组织农民开展有针对性的农业科技讲座、培训，交流致富经验，传播致富信息；带动整个邓池沟的民间艺人、文艺骨干发挥自己的艺术才华，通过讲老故事、乡土文艺演出等形式宣传法制、感恩、惠农等内容。

2.加强村庄治安管理。成立村级治安专管队暨矛盾纠纷调解小组，全力维护村内稳定，创造良好的社会治安环境，增强农民群众的安全感。坚持“把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层”的维稳工作原则妥善处置，真正做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，和谐不生乱”。

（五）资金投入管理

加强美丽乡村长效管理要以资金作保障，既要努力争取各级财政扶持，更要千方百计拓宽投入渠道，形成多元化的投入机制。

1.用好财政投入。将美丽乡村长效管理工作经费纳入村级财政年度预算，用好县级有关部门和乡政府下达的公共服务运行资金，用于历年新农村建设村点后续管理的管护人员工资、设施维护、垃圾处理等费用开支。

2.加大农村集体和群众的投入力度。通过发展壮大农村集体经济，增加集体经济对基础设施和公益事业建设的投入。发挥好村级公益事业“一事一议”的作用，发动群众筹资投劳，真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”。

3.探索市场运作模式。积极探索托管、服务承包等管护方式，可借鉴“大管家”模式并适当发挥，坚持以市场为导向，充分调动广大农民投资建设，邀请“大管家”介入管理维护新村基础设施。使农村基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。尝试开展农村管理有偿外包服务，弥补村级公共设施和环境管理资金不足问题。

附件：

一、自管委工作制度

二、财务资金管理制度

三、市政维护管理制度

四、新村长效保洁制度

五、合作社运行制度

蜂桶寨乡人民政府 2016年11月5日 附件一：

自管委工作制度

一、领导小组职责

环境整治组：牵头组织聚居点群众定期开展公共区域卫生清洁和节日节庆、重大活动环境卫生“大扫除”活动，负责做好“清洁之家”评选活动。

纠纷调处组：牵头引导聚居点群众团结友爱、互谅互让、和睦相处，负责做好聚居点群众邻里纠纷调处工作。

文明劝导组：牵头组织群众形成文明公约，负责对文明公约执行情况进行监督，对发现的私搭乱建、随意晾晒、损坏设施等不文明行为进行劝导。

文化建设组：牵头做好聚居点感恩文化、法治文化、传统文化建设工作，负责组织群众开展丰富多彩的文化活动。

产业发展组：牵头引导群众开办特色农家乐、乡村酒店，打造乡村旅游产业链，负责产业发展协调服务工作。

安全巡查组：牵头做好聚居点安全巡查工作，负责安全隐患排查和治安环境维护工作。

二、工作机制

附件二：

财务资金管理制度

一、自管委（合作社）资金、资产、资源均为集体所有，全体村民均有权力和义务进行监督管理。

二、资管委（合作社）资金、资产、资源的使用支配需由理财监督小组研究后向全体村民公示征求意见。多数村民有不同意见的不得强制支配。

三、所有自管委（合作社）资金、资产、资源要建账建册，每半年要向全体村民或村民代表会议公布经营情况。

四、自管委向单位和农户收取现金时要手续完备，使用统一规定的收款凭证，并及时入帐，不准私设账外账、小金库，不准以白条入账，库存现金不得超过规定限额。

五、财会人员应按规定准确、及时、完整地填报财务报表，定期提供给主管部门和有关单位，并向全体村民公布。

六、对村集体资金造成浪费、资产、资源造成损失的，自管委主要干部要负责任。损失严重的，要按有关规定追究资管委干部的责任。

附件三：

市政设施维护管理制度

一、市政维护人员在新村管辖区域范围内，做好日常维护工作，确保市政道路、桥涵、排水设施的完好和泵房的运行。

二、加强对道路、排水管道、泵闸等各类市政设施的巡查，明确专职巡查人员职责，确定巡查范围和项目，每天巡视不得少于一遍，发现缺失损坏现象，及时报告自管委处置，按规定做好巡查记录。

三、各类市政设施维修养护的简易标准为：

（1）道路：路面平整无破损，道板砖平整无积水，无断裂、缺损、倾覆或面层脱落等现象。

（2）桥涵：桥面平整无坑，排水良好，木质栏杆无缺损，结构稳定无损。

（3）各类排水管道：排水管道、检查井无积淤，井盖座完好，检查井的井盖与雨水井的井篦安放平稳，与井框吻合，疏通周期不少于1次/年，确保排水设施通畅，下水道出水口无淤泥、堵塞现象。

（4）泵闸：闸门稳固，严格管理，避免无关人员随意开关导致爆管，机具一次启动，运行正常。

四、养护施工人员必须熟知相关工种的操作规程，坚持按章作业。

五、在维修作业施工时，应采取必要的安全防护措施，妥善设置安全标志，按要求对施工现场及材料堆放进行围栏；维修养护作业结束，必须做到工完、料净、场地清。

六、路面挖掘修复必须及时、零星工程的开挖修复须在工程开工后3天内完成，规模较大工程的开挖修复按批准工期完成。

七、保持各类市政设施完好，全年无任何安全责任事故；市政设施遭受破坏，检查井、雨水井盖被偷盗、损坏，发现当天必须及时处理修复。

八、维修承诺时限：

（1）雨篦或检查井盖损坏，立即采取应急处理措施，并在12小时内修复。

（2）排水管网堵塞造成造成爆管或积水，2小时内赶到现场查明原因并进行处理，24小时内修理完毕。

（3）道路设施出现坑槽、人行道板下沉、断裂影响行人安全的，24小时内派人抢修完毕。

（4）景观桥梁一般性损坏影响行人安全的，3小时内设置安全警告标志，24小时内修复完毕。

（5）小区出现突然塌方、滑坡的情况时，以最快的速度赶到现场并采取保护措施，72小时内排危完毕。

新村长效保洁制度

一、保洁人员要热爱本职工作，树立不怕脏、不怕累，辛苦自己、清洁全乡的崇高思想。

二、保洁人员要坚持每天打扫村内道路、绿化带及冲刷公共厕所，保证道路及绿化带干净、卫生，无杂物；公共厕所地面清洁，无纸片、烟头，无积灰；树丛无蛛网；每周1次对水景观河道障碍物、漂浮物进行清理工作。

三、元旦、春节、国庆节长假等重大节日和领导参观考察来访日前，保洁员要对村庄进行全面清扫清理，保证道路、厕所、绿化带整洁卫生，使全村环境在重大节日期间和客人参观期间保持整洁优美，必要时临时增加保洁人员。

四、保洁人员要及时将村内各垃圾收集箱的垃圾清运到垃圾收集站，生活垃圾每周至少清运两次，要保证垃圾箱内垃圾不外露。

五、对各村保洁人员除固定工资外，另实行考核奖励，基础奖励根据平时表现计发，考核奖励根据年终考核计发。

六、惩罚规定：

1、一次清扫或保洁不彻底，扣罚20元。

2、清运垃圾，出现一处不彻底，或不认真者，扣罚20元。

3、连续二个月清扫或保洁不彻底，或群众反映举报3次以上，经查情况属实的，扣罚全年考核奖励。

七、在检查中，如发现有清理不彻底的地方，责令保洁员限期清理，并相应扣减其考核奖；若保洁员拒不清理和清理不彻底，自建委对其进行诫免谈话，若三次以上，自管委对保洁员进行辞退，另行择优聘用。

八、保洁员注意来往车辆，确保自已人身安全。保护好公共卫生设施及环卫工具，发现有损坏公共卫生设施者，及时制止，并报告自管委主要领导。

九、自管委会同乡政府对城乡环境卫生情况采用抽查暗访的方式进行监督，同时做好重大节假日环境检查工作。各种检查结果都将作为保洁员考核依据。