7、全面建立临时救助制度的通知_临时救助制度实施办法
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关于全面建立临时救助制度的通知
博州民发〔2007〕53号
各县（市）民政局：
为进一步做好对困难群众的社会救助工作，有效地解决我州城乡居民临时性、突发性生活困难，维护和促进社会稳定，根据《关于转发〈民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知〉的通知》（新民办76号）精神，现将我州建立临时救助制度有关事宜通知如下：
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，在做好城乡最低生活保障工作的基础上，对因病、因灾等造成生活暂时困难的城乡低保边缘家庭实施社会救助，建立健全扶贫帮困临时救助制度，切实保障全州困难群众的基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。
二、合理确定临时救助的对象和范围
临时困难救助主要是为困难家庭提供临时性、应急性生活救助。主要包括：
(一)城乡居民最低生活保障(以下简称低保)对象。(二)家庭月人均收入高于全州城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。(三)家庭月人均收入低于本地区当年农村低保标准150％的农村居民。(四)因自然灾害或其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。(五)当地人民政府认定的其他困难人员。
临时救助应该针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：(一)因患急重病造成生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍难以维持家庭基本生活的。(二)因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的(不含享受低保后的自费择校生)。(三)因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的。(四)其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。
三、科学制定临时救助实施办法
各县市要根据临时救助的非定期、非定量特征，针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，结合本地实施，尽快制定临时救助制度的实施办法或实施细则，进一步健全完善临时救助制度奠定基础。按照公开、公正、公平的原则合理确定救助对象、救助方式、救助数额以及受理、审核、审批及发放程序。临时救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性，又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的工作特点。此外，要注意协调安排有关专项救助与其他社会救助政策衔接配套。
四、严格规范申请审批程序
临时救助实行县（市）、街道（乡镇场）、社区居（村）委会三级管理体制，由户口所在地社区居（村）委会负责临时困难救助对象的初审，乡镇场（街道办事处）负责审核，县（市）民政部门负责审批。临时救助的申请，原则上应以家庭为单位提出；临时救助的受理、审核及家庭生活状况调查，应充分发挥街道办或乡镇场人民政府（管委）及基层群众性自治组织的作用。要明确规定一定时期内享受临时救助的次数或享受临时救助的时期，避免临时救助长期化。要强化居民群众的参与和监督，确保临时救助工作标准公开、程序规范、结果透明。
五、加大救助资金投入和管理力度
各县市要建立临时救助资金，通过政府投入和社会资助等方式筹集：(一)各县市财政按照当年低保资金的一定比例编制预算，纳入年度财政预算，实行专账管理，专款专用。(二)根据各县市临时救助情况，从州本级社会福利彩票公益金中提取一定比例用于临时救助。(三)从各县市政府接受的社会捐助资金中，每年列支一定比例资金用于临时救助。(四)鼓励社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，并开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。
六、临时救助的其他事项
1、临时救助一般为一次性救助。
2、临时救助要坚持保障基本生活和积极救助的原则。对因赌博、吸毒或拒绝介绍就业等造成生活困难的，不予救助；对拒绝提供相关证明材料，不予救助；对提供虚假证明，采取虚报、隐瞒等手段骗取临时救助的，要追回冒领的临时救助款物，取消一年内再次申请临时救助的资格。
3、临时救助形式要积极探索现金、实物与提供服务相结合的方式，不断总结和推广“慈善超市”、“爱心超市”等经验和做法，充分发挥社区在组织邻里互帮上的作用，形成临时救助与慈善事业及其它社会救助措施各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。
4、做好临时救助工作，确保城乡困难群众基本生活，关系全州经济和社会的发展，对于保持社会稳定，完善社会保障体系具有重要意义。各县市要高度重视，加强领导，结合当地实际情况，制定具体实施办法，确保本通知的贯彻落实.各县市的实施细则经本级人民政府审批后，报自治州民政局备案。
二00七年十月九日
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