国库集中支付制度调研1_国库集中支付调研

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国库集中支付制度调研报告

为了提高财政资金的有效性，国库集中支付制度应运而生，并在各地推广运行。该制度在实施过程中取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些实际问题。对这些成效和问题进行分析，有利于更好地推行国库集中支付制度，促进财政改革的发展。

一、国库集中支付制度取得了一定成效

中国传统的公共财政框架的基本特征是：一个高度集权的财政体制，加上一个高度分散化的财政管理框架。20 世纪90 年代中期实施分税制财政体制以后，财政体制的集权化程度已经大为降低了，但是高度分散的财政管理框架对国库功能方面的影响却愈加严重。原来的财政拨付制度是财政部门按下达的预算将资金从国库拨付到一级预算单位，一级预算单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位根据预算确定的用途购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。资金尚未支付之前，就形成了国库外资金的沉淀，正是由于这种沉淀降低了财政资金的使用效率。为了改变这一现象，国库集中支付制度应运而生。国库集中支付即国库单一账户制度，是指财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，预算资金不再拨付到各预算单位银行账户，预算单位可以

根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，并对此进行全面预算管理，但款项由财政部门统一支付，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。实现集中支付后，国库资金的划拨方式发生了较大的变化，库款统一调度，降低了财政资金运行成本，提高了资金使用效率，规范了预算资金的管理，提高了预算执行和监督力度。

二、国库集中支付制度实际实行中存在的问题

国库集中支付制度是一个庞大的系统工程，它需要整合财政各职能部门、各预算单位、人行及代理商业银行等一系列资源，其财务管理、职能划分、规章制度的确立，运行模式以及信息化财政操作平台的支持等，都有一个逐步摸索、逐渐完善的过程，在实际运行当中主要存在以下几个问题：

1、预算单位过分使用授权支付

财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付，直接支付的内容主要是基建、政府采购、工资等。属直接支付的款项，统一由财政部门通过国库直接支付给商品和劳务供应者。对于未纳入政府采购的购买支出和小额零星支出，预算单位申请授权支付。

根据统计资料，我国实行了国库集中支付之后，预算资金的使用效率是提高了，但是又有资料表明，预算单位90 %的业务

都是通过授权支付来操作的。可想而知，很多单位可能是将一些较大的采购项目进行拆分，尽量申请授权支付，以保护原先的个人利益、单位利益，但无论怎样，都会使得实行国库集中支付的所有努力付诸东流。

2、预算管理与财政监督有待加强

单位过分使用授权支付的最主要后果是财政资金的实际支出与预算管理相脱节、分离，这很大程度上也是单位过分使用授权支付的主要动因。国库集中支付制度下，财务管理归单位负责，这种财务管理与预算管理的相对分离使得单位对授权支付的过分使用有点“理直气壮”，很多时候财政部门也无可厚非，这样势必会造成财政资金的浪费，效率下降。

3、相关利益群体的关系协调有待加强

在国库集中支付制度中，也有很多利益相关的群体：财政会计、国库、代理银行、预算单位及众多的会计人员，他们之间必然存在着利益的博弈，行业间及部门间不同利益的诉求，也必然会导致一些摩擦的生成，从而造成集中支付运行不畅，对国库集中支付制度的推行造成不良影响。