中国社保制度碎片化的成因与对策[版]_中国社会保障制度

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中国社保制度碎片化的成因与对策

中国社会保障制度，是以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。但随着社会保障改革的深入和参保覆盖面的扩大，从国有经济职工再到其他群体、农民，原有的一些保障政策并不适应于他们。于是中国社会保险制度就逐渐呈现出一个“碎片化”状况：城市与农村分割，私人部门与公共部门分立，形成多种社会保险制度并存状况。而社保制度的碎片化会带来很多负面的影响，乃至影响中国社会的公平以及和谐的发展。为此，找出中国社保制度碎片化的成因，并以此提出对策具有重要的意义。

而中国社保制度碎片化的表现可以简单的用一句话概括即：即不同人群根据身份不同拥有不同的社保制度。首先就养老保险而言，现在全国共有四套不同的养老保险制度：机关事业单位人员退休金制度（其中公务员和事业单位事业单位人员又有不同）、城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、新型农村养老保险制度。而机关事业单位的人员在职期间不用缴纳社保，在退休之后却又能拿到在职时工资的70%~80%；而城镇职工在职时缴纳工资的8%，退休后却只能领在职时工资的40%。城镇基本养老制度费率不统一，各种开发区基本养老制度不统一，农民工群体在不同地区被分割在不同的制度里。其次是在社保制度改革一开始就缺乏一个全国性的整体设计，采取的是地方化的福利供给制度。因此生活在不同领域的人所享受的福利又是不一样的。最后也正因为各地区、各省政府都有自己的社保的政策，没有一个统一政策的标准，从而参保范围、缴费基数、缴费比例、缴费方式、机构设置等都不尽一致。这对于人事变动具有很大的不利影响。

要深究中国社保制度碎片化的成因，首先起源20世纪90年代初，我国社会保险制度的改革和建立。统账结合制度从国企走向非公经济成分，此制度适合国企，但并非就意味着适合其他的的非公有制企业的员工，乃至农民。其次是因为历史问题：在*中期，原先的劳动保险体系遭到了破坏，职工的社会保障责任被推给了企业。这造成了我们必须从零散的企业式的社会保障体制转移到社会化的保障体系。这种低起点，并且是自下而上的统筹过程在应对今天紧迫的社会保障体系的建设任务时，难度就比较大，在速度上就显得非常缓慢。再者，在我们国家，大家长期以来还没有形成一种“社会公民身份”的理念。而我们今天社会保障制度建设的很重要的一个任务就在于建构一个统一的“社会中国”。最后，因为国家政府不够重视。能够从财政资金给予社会保障资金的强大财政支持以及补贴。

社保的碎片化带给社会有很多不良的影响，对此必须采取有力的措施去解决。首先要建立统一制度的思路，应在当前统账结合基础之上对其进行改革和完善，而不应另起炉灶，推倒重来，应该在中央历次强调逐渐提高统筹层次和做实个人账户的精神指导下，实现部分积累制，既保持了政策的连续性，又进行了制度创新。其次要改革制度的筹集方式。废除双轨制制度。最后要从县级、地市级统筹到省级统筹，省级做实了，接下来一步才是全国统筹。真正的全国统筹的实现，不仅需要政治意志，而且也意味着中央政府要承担起养老保险的财务责任。

随着中国人口老龄化日趋严重，经济发展迅速，在这人民对公平呼声很高的时代，建立一个统一化、系统化的社会保障系统显得尤为重要。针对筹集资金以及及全国没有统一的社保政策标准的成因，政府应该改革或者废除养老制度的双轨制及尽快从地级市到省政府再到全国，统一全国社会保障政策，对整个国家的社保有个整体规划。