比较财政我国借鉴美国财政支出制度的经验_美国财政制度

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比较财政第五小组学习报告

三、中国公共支出制度发展存在的问题及建议

（一）目前我国公共财政支出中存在的主要问题

1.财政支出能力低下

从总体上讲，我国的政府财力不能满足财政支出的需要，这一情况已经严重制约和影响了政府职能的正常履行；政府财力不仅难以确保社会公共性开支的正常资金需要，而且在相当一些地区，地方财力已无法维持政府机关的常规运转，有的地方政府甚至连工资也不能按时足额发放。

2、财政支出浪费严重

支出管理不善，资金损失浪费严重。奢侈摆阔、大手大脚、铺张浪费现象仍较严重。在经济建设领域，项目建设单位基建概算编制中高估冒算现象严重，基建预算执行中超预算现象普遍，资金损失浪费严重，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失更是惊人。在社会事业方面，事业机构重复设置、设备重复购置、资源配置不够合理，投入产出效益差，规模效益低的情况也比比皆是。

3、财政支出范围不规范

改革开放以来，我国传统的财政统收局面被打破，但统支的局面依旧。财政支出没有随着市场经济的逐步完善而做出相应的变革，出现了“越位”与“缺位”并存的现象。财政支出最明显的“越位”是经济性支出，许多不属于公共产品范畴，本应由市场和社会负担的最后却变成了由财政来支出。

4、财政支出结构不合理

目前财政支出结构中不合理主要表现在：“资本性支出和行政管理费在中国公共支出总额中一直占有很大的份额，直到最近，这个比重还在不断上升。相反，无论是与国际标准还是中国自身的发展目标相比，用于诸如教育、医疗卫生和科学技术等满足人力资本以及其他发展需要的投入比重却显得有些低。”

5、财政支出效率不高

在“2011第六届全面小康论坛”上，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强表示，在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题很突出，“长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。” “教育经费年年大幅度增长，而居民的教育费用负担依然很重。卫生经费连续快速增加，而群众看病难、看病贵的问题依然没有解决。水利投资不断攀升，而雨多泽涝的局面没有改观。科研经费没有扩大，很多科研成果依然难以转化成现实生产力，环境保护经费逐年提高，而生态环境制约依然非常非常严重。”

（二）美国财政支出政策的经验

美国十分明确的定位了财政部门的职能，即以“市场失灵”为标准，凡是市场能解决的，财政就应退出；凡是市场不能解决的，财政就应介入。

1.合理界定财政支出领域

在我国，一般侧重于把财政支出的应用划分为行政和国防支出、科教文卫事业性支出、政府投资和社会保障支出。美国的划分更多地是按支出是否在经济上直接获得等价补偿而把支出划分为两类：

(1)资源消耗性支出：又称购买性支出，意味着政府可直接获得等价的商品和劳务，并将其转化____________________________________________________________________________________________________ 1

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为公共产品用于满足政府活动的需要，支出内容有国防、教育、太空、公路、水利等。

(2)转移性支出：由社保与社会福利构成，内容有各种补贴、往来拨款、资本转移与债务利息支出。

这样的划分更能体现政府如何通过财政政策来履行其经济职能，而且又便于计算，且形式简洁，所以显得比较合理。

2.有效控制行政支出

美国的行政开支占总支出的比重相对较低，人员经费和公用经费的比重偏低，甚至在没有事先预算的情况下，一个州长请客人吃饭都得自掏腰包。

3.重视国防支出对经济增长的拉动效应

因为信奉凯恩斯经济理论，美国在国防支出方面一直是十分“大方”的，即认为“医治失业与经济危机最有效的手段就是推行赤字财政同时扩大预算支出”，而国防的支出往往是巨大的，所以比较容易达到赤字的“要求”。在小布什上台后，从2002年到2006年，美国政府增加了200亿美元国防科研发展资金，分配20%的科研发展资金特别用于推动美国武装力量和技术更新。“9.11”以后，进一步加大国防开支力度，也使得美国经济在多年疲软后出现了抬头趋势并控制了伴随而来的通胀问题。美国的国防支出政策之所以长期受到美国政府的青睐，原因绝不仅仅只是为了加强其防御能力，还因为其能给经济带来巨大的拉动作用。

4.通过政府采购制度增强政府支出透明度。提高公民纳税积极性

现代各国的政府采购资金数额庞大，一般要占GDP的10%以上，这使政府采购对社会经济有极大的影响力，也是市场供应商极为关注的对象。

在美国，“政府采购制度”大大地提高了财政的支出效益。同时，推行此制度还有利于规范政府行为，降低采购成本，提高财政支出效益并优化资源配置，还可以提高政府支出透明度，加强对政府行为的监管，从而有效抑制政府官员贪污腐败现象。

5.强调转移支付的社会保障支出方式，缩小贫富差距力度显著

美国政府一直很注重提供足够的社会保障，尤其是对低收入者的扶持。其支出制度一般采用类似征税制度的累进、累退和按比例支出的方式，主要有支付食物和支付补助金两种形式。前者提供诸如“医疗补助支出”(各州和地方按人均收入的不同，向医疗补助支出基金提供20%－50%的资金，剩余的由联邦政府通过转移拨款进行补贴)之类为低收入者提供免费医疗的政策，而后者主要是向穷人们提供可随意使用的现金救济，比如“家庭及子女救济支出”(AFDC)政策。

6.对财政支出进行有效监管，克服政府“失灵”问题

在美国，财政体制实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理的体制，并设立了“联邦审计署”，负责对财政资金使用和管理过程中出现的重大违法违纪问题进行调查处理。监管上也运用了高科技管理手段，比如建有全国联网的计算机系统，使财政监督信息得以共享。同时，美国还在不断加强和完善20世纪初就借鉴英国经验建立起的“预算财政支出制度”，以接受全国人民的审查。此举有效地遏制了腐败的势头，改善了政府和民众的关系，从而增强了政府行使其经济职能的正当性。

（三）我国财政支出结构优化改革的配套措施

1.保障财政支出结构优化改革的管理机制

（1）逐步推行零基预算

长期以来，我国实行基数预算制度，即在分配各部门的支出时，按照基数加增长的原则，在基期的支出基数上简单加上一个增长比例。这一制度已经与当前经济形势的变化和市场经济发展的要求不相适应，需要进行改革。改革的基本趋向是借鉴国外市场经济国家的做法和经验，实行零基预算。____________________________________________________________________________________________________ 2

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实践表明：实行零基预算是强化财政支出管理的一种有效形式，这绝不仅仅是预算编制方法的改变，而且是整个财政改革的一项重要内容。

所谓“零基预算”是指对某种计划目标费用进行预算时，不以上期或现有预算为基数，而是以“零”为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划。零基预算起源于美国，之后世界上其他一些国家也陆续采用了零基预算编制方法，使其成为政府支出管理发展过程中的一个重要阶段。近年来，中国一些地方如安徽、河南、湖北、云南、海南等省也先后实行了零基预算，尽管还处于摸索阶段，但这种改革思路值得充分肯定，而且在财政支出管理方面取得了显著成效。实施零基预算具有下列优点：第一，可提高预算编制的公开性和透明度，有利于促使财政资金分配的规范化、程序化；第二，实施零基预算，可以优化财政支出结构，有利于确保地方财政的预算收支平衡。这既是预算编制方法的改变，也是整个财政改革的一个重要内容；第三，实施零基预算，可以增强财政监管力度，避免单位在资金使用上的无目的性和随意性，减少了财政追加经费的盲目性，在一定程度上克服了预算单位运用传统预算编制方法时，年度工作目标不明确、无计划性的局面，使财政部门可以及时发现和解决经费使用过程中存在的问题，保证经费按规定用途合理有效地使用；第四，实施零基预算可以打破“大锅饭”的弊端，克服传统基数法、比例法分配经费引起的弊端，提高财政资源的使用效果，使政府能够把需要发展的事业，进行综合考虑，把有限财力集中用到刀刃，国家应及早制定规范化的零基预算改革方案并在全国加以推行。这对优化财政支出结构，进一步提高财政支出的资源配置效益具有 重要和深远的意义。

（2）进一步深化国库集中收付制度

国库集中收付制度改革是我国财政管理改革的重要内容。2001 年以来，按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》，国库集中收付制度的实行明显提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，基本确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。目前改革处于深化和完善的关键阶段，需要进一步推进制度创新，有效解决改革面临的深层次问题，促进相关改革措施尽快到位，逐步建立完善的现代财政国库管理体系。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国务院的有关要求，国库集中收付制度的进一步深化主要包括以下几个方面：

深化国库集中支付改革

各地财政部门要全面推进国库集中支付改革，力争到 2010 年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部实行国库集中支付制度。在推进改革的同时，要进一步完善操作、健全制度、规范管理、提高效率，在保证财政资金安全的前提下，积极推行电子化操作方式，建立健全现代支付操作模式。

深化国库集中收缴改革

当前和今后一个时期，国库集中收缴改革的重点，一是推进财税库银税收收入电子缴库横向联网二是推进非税收入收缴管理改革。各地财政部门要在全面实施改革的基础上，加强非税收入收缴管理监督，完善非税收入收缴操作，提高非税收入收缴透明度，保证非税收入及时足额入库；要跟踪分析非税收入动态变化，为提高预算执行分析水平提供条件。

建立健全预算执行动态监控机制

建立健全财政国库内部监控机制，保障财政国库体系安全运行；要将外部监控范围逐步扩大到实施财政国库管理制度改革的所有资金和单位，以及上级政府补助下级政府的专项转移支付资金，保障财政资金规范运行。要建立预算执行动态监控分析报告制度，对财政国库运行进行综合分析，反映预算执行管理存在的问题和成因，为加强和完善预算执行管理提供监督反映机制。通过国库集中收付制度的进一步推进和深化，可以有如下好处：一是有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，使库款调度更加灵活；二是有利于财政部门对财政资金支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益；三是国库集中收付制度，要求财政部门要严格按预算办理财政资金的支付，有利于强化预算约束，切实提高财政的宏观调控能力；四是有利于从根本上改变财政预算外资金分散管理的状况。

进一步深化政府采购制度

政府采购是公共财政体制改革的关键环节。我国自 1998 年就开始推行政府采购制度，并不断地探索与完善。2003 年 1 月 1 日正式实行的《政府采购法》是政府采

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购的制度规范，标志着我国政府采购终于有法可依，也标志着我国政府采购制度迈上了一个新的台阶。从近几年的实践来看，政府采购已成为政府调节经济运行、强化财政约束、提高财政资源配置效率的一个重要手段。但由于我国政府采购还处于起步阶段，它在预算编制、方式选择和程序执行上都还存在着不容忽视的问题。因此必须从多方位着手，深化与我国国情相适应的、符合市场经济规范和公共财政框架要求的政府采购制度。

2.国防支出的调整和优化

虽然和平与发展仍是当今的时代主题，但是天下并不太平，特别是一些国家在人 权高于主权的幌子下干涉别国内政的现象以及国际恐怖主义事件时有发生，必须保持 高度警惕，并提高国防保障能力。因此，国防支出可适当增加。

(1)增加军队人员生活支出和军队的维持性支出

由于随着国内经济建设的发展，城乡人民生活水平的提高特别是人均工资水平的提高，军队人员自然也需要确保同步增收，保证军队人员生活条件和社会保障制度得到改善。同时，随着部队生活设施的逐步改善和办公自动化的发展，军队的维持性支出也需要不断增加。

(2)增加国防现代化建设支出

强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证，我们必须深化推进国防建设，增加国防实力，对国际霸权势力和反华势力给予强大的威慑。加快国防现代化建设，实现军队向质量效能型和科技密集型转变，提高现代化技术水平和高技术条件下防卫作战的能力，做好应付各种复杂情况的准备。在财政上，必须给予这方面相应的支持。

(3)增加军队人员培训支出

在经济市场上，人才是最具竞争力的资源，在战场上更是这样。军队现代化建设要求高技术装备，更要求高素质官兵。为了吸收、培养、保留、稳定一支高素质的官兵队伍，部队要对官兵加强军事技术培训，使之掌握防卫作战能力，这需要大量的经费支持。新形势下，我国将继续培养军、民两用人才、储备优秀军队干部。因此，适当增加国防支出用于军队人员培训。

3.加快财政支出监督的法制化进程

首先，要尽快建立财政监督新机制。出台一部统一、完备的《财政监督法》，健全相互配套、上下统一的财政监督体系，明确财政监督机构的设置、职责、监督程序、工作方法、监督方式、监督人与被监督人的权利与义务、违反财经法规的法纪责任等，以保障财政监督工作的顺利开展。此外，财政监督部门也要随之建立一整套的规章制度和工作守则。如回避制度、听证制度、登记和备案制度、处罚和重大案件移交制度等。

其次，加强对财政支出监督工作和法规的宣传。要充分发挥舆论宣传与监督作用，通过报刊、电视电台等多种媒体加强宣传。

再次，要加大财政监督执法和处罚的力度。一是要加强对财政支出监督客体的处罚力度。财政监督处罚一定要达到使违法违纪者胆战心惊的力度，才能真正提高财政监督的权威性和震慑力，促进财政支出的监督执行工作。二是要加强对财政监督主体的再监督。财政监督部门作为财经纪律的维护者，一方面要将自己履行职责的情况定

期或不定期地向领导和新闻媒体通报，并接受有关部门和社会的质询；另一方面也要 接受有关部门的再监督。

（四）建议

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1.科学调整和优化公共支出的结构

（1）经济建设支出的调整和优化

在计划经济体制下，政府是经济建设的主要投资主体，政府投资的范围，除一部分用于非生产性基建和公共投资外，绝大部分投向了具有竞争性的生产经济领域。在社会主义市场经济体制下，随着政府职能的转换，财政用于竞争性生产经济领域的比例应有所降低，并且，对经济建设支出的结构也要随之进行变化。

（2）从竞争性的生产经营领域中退出来

要依据制度变迁的进程，按照政府职能来调整财政支出范围，改变国家包揽过多的支出状况，将应由市场和社会负担的部分从财政支出中分离出去。这是在社会主义市场经济条件下优化财政支出结构，强化中长期发展重点，改善财政运行状况的重要。其中，基础教育基本上属于公共产品，它可以提高全民族的素质，整个社会成员都可以从中受益，具有正外部效应，其经费应全部或绝大部分由财政供给；高等教育是一种“准公共产品”，更多地带有私人产品的特性，其费用可由受益者来支付一部分。对此，国家应调整财政支出结构，财政应为基础教育提供资金保证。在教育经费紧张的情况下，教育支出投资的重点应转向初、中等教育研究。

（3）加大对科研的财政投入力度

当今的世界已进入信息化时代，各种新技术、新知识层出不穷，且其更新的周期大大快于以往任何时代。科技进步成为推进我国经济和社会发展，提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。根据目前在科学研究上存在的问题，政府财政需要在这一领域做出以下两个方面的调整与改革。首先，提高政府对科学研究事业的财力投入。随着科技体制的改革，我国的科技创新事业得到了迅速的发展，“科教兴国”和“可持续发展”战略作为国家发展的长远战略，正越来越深入人心，在各方面逐步贯彻落实。在国家重大科技发展计划的实施、科技工程的运转以及重点科研院所的发展上，财政科技投入起着主导作用，直接或间接地影响着产业发展和社会的进步，国家必须予以重视。国家财政必须在坚持量力而行的基础上，将科研支出占财政支出的比例逐渐提高，并使科技投入的增长快于同期财政支出的增长。

其次，在科学研究支出总量提高的基础上，不断加大基础科研的投入力度，优化科研支出结构，尤其是研究与发展活动。在一定范围内一个国家投入的研究与发展活动经费越多，通常创造出来的知识和设计出来的新产品、新系统也就越多。因此，在科技支出结构上，必须保证国家财政拨款向研究与发展倾斜，不断提高财政拨款中研究与发展活动经费投入的比重。

（4）加大对社会保障的财政投入力度

社会保障不仅是一种社会公益事业，而且是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局性的问题，需要国家财政支持。为此，必须针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。

在当前和今后一个时期内，社会保障制度改革的重点应该是完善养老保障、失业救济及其城市居民最低生活保障问题三个方面。

2.加快市场开放与产业升级

（1）大力削减财政补贴

在计划经济体制下，我国财政职能范围过宽，财政包揽着社会扩大再生产投资的资金供给和国企经营亏损的弥补。从 1978 年开始，我国进行改革，在这场自上而下的制度变迁过程中，为了克服和减轻改革中由于经济利益冲突过于激烈而引致不稳定因素的出现，运用财政补贴过渡性地协调在制度变迁过程中出现的利益矛盾有其必要性。但是企业亏损中有些亏损不是政策性亏损而是经营性亏损。随着改革的进一步深化，体制转轨带来的政策性亏损会逐渐减少，因而政府除了对少数关系国计民生的企业或承担着政府特殊责任的国有企业产生的亏损给予财政补贴外，大多数属于竞争领

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域的国企亏损补贴则应随着企业改革的推进而予以取消。而且，今后一个时期，整个国有经济面临着战略性改组的艰巨任务，如果不对现行国企的补贴制度进行改革，财政就无力支持整个国有经济的发展。所以，我国必须对现行财政补贴制度进行改革，逐步取消一些财政补贴，以推进改革的深化进程。

（2）停止对企业生产经营提供财政资金

在财政资金分配中，有一些资金被用于企业流动资金。财政资金涉足经营性投资领域，且数量及比重都不低。企业流动资金属于纯粹的私人物品，完全可以由市场来提供，财政没有必要提供，而且财政分配是行政性配置，势必对市场配置资源作用发生严重的排挤作用，从而无法形成市场对资源配置的基础性作用。这不仅挤占了财政提供公共物品的资金，使得一些公共物品和服务供给不足，而且同我国正在建设的社会主义市场经济体制相违背。因此，对盈利性投资，应排除在财政职能范围之外，由市场来引导配置。

（3）加大对非经营性和非竞争性领域的投资力度

经济发展水平要求减少经济建设性支出，但不能完全退出经济建设领域。我国现处于社会主义初级阶段，经济发展水平仍较低，工业化、城市化、现代化任务还很重，大致上还处于经济发展的早期成长阶段，要保持一定的经济增长水平，政府投资在社会总投资中仍要保持一定比重。由于国家财力还较弱，需要财政投入的地方还很多，我们不可能面面俱到，只能将有限的财力集中于国民经济发展最急需的方面。

3.完善社会保障制度

（1）建立普遍的养老保险，加强财政支持

未来中长期我国老龄人口将会较快增长，这意味着养老保险的支出将一再扩大，形成社保支出压力；而且随着我国可持续战略的实施，要求人口的增长要同社会经济发展协调起来，这迫切需要完善现有的养老保险制度，加大养老保险支出。

（2）完善社会失业救济制度，提高失业救济支出水平

尽管经济的持续快速增长和西部大开发的实施可以提供大量的就业机会，但是还有众多的失业人口会给社会失业保障支出带来了巨大压力。目前我国失业保险的覆盖面比较狭窄，需要加大财政社会保险支出，完善社会失业保险制度，提高失业救济支出水平，以有利于劳动力的再就业和增强他们对社会生活的安全感，缓和社会矛盾。

（3）增加社保支出，保证城镇居民最低生活水平

尽管最低生活保障支出和享受居民都有所增加，但是就现实情况来看，还需要增加社保支出，严格确定城镇居民最低生活保障对象，建立发放最低生活保障金的申领监督机制，保障城镇贫困居民的最低生活需要，保证他们的基本生活，防止可能出现的漏洞。（4）加大对公共卫生的财政投入力度

公共医疗卫生支出历来是各国政府财政预算必要的项目之一。近年来，随着我国经济实力的不断增长，国家财政用于该领域的支出也在逐年增长。但是，正如前问所分析的，我国公共卫生支出仍需要进一步优化。

要加大对公共卫生事业的投入，建立完善的公共卫生体系

从公共财政的要求来看，公共卫生事业发展的资金来源主要是各级政府的财政预算。从长期看，根据我国的经济发展水平，借鉴国际经验，国家财政用于公共卫生事业发展的支出应在现有水平上翻一番，基本保持在 GDP 的 1.5%比较合理。从短期看，可以建立以政府为主、社会为辅的可持续的多渠道筹资机制。

按照公共财政的原则重新调整公共卫生的支出结构改革医疗服务模式，加大医疗体系市场化步伐，从而加大政府在疾病预防事业中的投入，支持无法市场化的防疫体系建设

4.加强基础设施建设支出

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基础设施是国民经济的重要组成部分，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位，更是推动经济持续快速增长的主要动力。借鉴国际经验，特别是考虑到中国当前国内有效需不足、社会公共基础设施总体落后的现实情况，国家财政应采取措施，大力发展基础设施以满足经济发展要求。针对城市基础设施，应当主要发展道路桥涵、公共绿地、消防设施、路灯、城市污水和垃圾处理设施等。而针对更为薄弱的农村基础设施，近期目标是对现有水利基础设施进行修复、更新和巩固，提高抗御自然灾害的能力；加快农村地区乡村间的简易公路建设、农村电网改造和通讯设施建设；解决农村人口饮水难的问题，加快完成改水改厕工作。中期目标是完成对大江大河大湖的综合治理，加快实施对小流域的综合整治工程；进一步改善农村道路交通状况和信息交流基础设施，提高乡村道路的硬化率和油路率，完善农村道路交通体系；提高自来水普及率，确保农村饮水质量和安全；建立健全乡间医疗卫生基础设施。远期目标是实现社会主义新农村建设目标，建立起适应现代化农业生产和农村社会发展所需的发达的基础设施体系，实现城乡之间在生态与生活环境方面的高度协调一致。财政投资基础设施可以采取多种形式。对于生产和销售纯公共产品的基础设施领 域，必须由财政直接投资的方式来发展。而准公共产品领域可采取包括财政资金的参股和控股形式、财政贴息、对各种基础设施项目的风险担保和补偿等间接投资形式。

5.加大农业投入

改革开放以来，我国农业得到了长足发展，但日益严峻的“三农”形势也表明，一段时期以来，我们的农业政策还不够直接，不够有力，农民真正享受到的实惠还不够。在耕地减少和粮食生产形势严峻的大背景下，对农民的保护就显得尤为迫切。要实现未来农业发展战略目标，缓解农产品供需矛盾，就必须强化政府对农业的保护和支持，切实有效地解决财政对农业的投入问题。现阶段我们在加大农业投入时必须重视以下几方面的问题：一是逐步解决农民的最低生活保障、最基本的医疗保障以及接受义务教育等问题；二是财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目；三是中央财政应主要承担关系国家经济发展全局、属于全国范围调把公共卫生支出的重点向农村和落后地区转移，缩小城乡、地区间的巨大差距。合理分配突发性医疗事件事前投入和事后投入的比例，加大公共卫生支出中事前防范支 出的比例。尽快建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系。

6.行政管理支出的调整和优化

随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。我国行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。今后在经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政人员和行政经费。过去，经过几次精简机构，控制行政机关人员，取得了一定的成效，但不彻底，没有达到预期的结果。目前仍然是机构林立，人浮于事，工作效率低下。这个问题不解决，财政支出规模就无法控制，支出结构就无法调整。因此，优化财政支出结构，要与推进政府机构改革，提高政府行政效率，压缩行政管理支出结合起来。针对我国现状，可采取如下改革措施：

全面推进政府机构改革 按照公共财政的客观要求，重新界定政府职能，政府职能及管理方式应从分指标、分项目、分资金，逐步转移到法制建设、宏观调控和间接管理上来。根据职能设置政府机构，大力精简不适应市场经济运行机制的机构，对一些专业经济管理部门可进行必要的撤消、合并和精简，或进行经营性改组；一些中介、评估、服务机构必须与政府有关部门脱钩走向市场，以减少政府对经济的直接干预；合并、调整原有的间接管理经济的政府机构，裁减人浮于事的冗员，压缩不合理开支。同时，要建立一套行之有效的政府公务员系列的竞争机制和进入退出机制，这不仅包括____________________________________________________________________________________________________ 7

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公务人员的公开考试录用制度，而且包括机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象。在此基础上适当提高行政管理人员的工资，以提高行政管理的效率，防止腐败的发生。强化预算约束力，加强行政经费的管理和监督。

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