完善未成年人司法制度的重大举措 维护未成年人合法权益的法律保障_用法律维护合法权益
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完善未成年人司法制度的重大举措 维护未成年人合法权益的法律保障
——刑事诉讼法修改与预防青少年违法犯罪研讨会上的致
辞
信春鹰
2012-06-08 13:49:29
来源：《中国青年报》2012年06月08日
6月7日，由中央综治委预防青少年违法犯罪专项组、全国人大常委会法制工作委员会、共青团中央共同主办的“刑事诉讼法修改与预防青少年违法犯罪”研讨会在人民大会堂召开，我代表全国人大常委会法制工作委员会表示热烈的祝贺，对长期以来关心、支持刑事诉讼法修改与预防青少年违法犯罪工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
预防青少年违法犯罪关系到青少年的健康成长，关系到国家和民族的未来，是加强和创新社会管理的重要内容。长期以来，党和国家高度重视青少年权益保护和青少年违法犯罪预防工作。2001年1月，中央社会治安综合治理委员会成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组。2011年9月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，成立了预防青少年违法犯罪专项组。加强了对未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作的领导，支持和促进了这项工作的推进。近年来，未成年人法律制度建设取得了重大成就。1991年9月，全国人大常委会通过了未成年人保护法，并于2006年12月进行了修订；1999年6月，全国人大常委会通过了预防未成年人犯罪法；刑法、刑事诉讼法等法律也对未成年人犯罪从宽处理和未成年人刑事案件的诉讼程序作了具体的规定。同时，中央司法机关还制定了办理未成年人刑事案件的有关司法解释，各地也制定了实施未成年人保护法的地方性法规。这些法律和规定的制定，构成了具有中国特色的未成年人保护和违法犯罪预防的法律体系。
中央深化司法体制和工作机制改革的意见明确要求，按照教育为主、惩罚为辅的原则，探索处理未成年人犯罪的司法制度。近年来，司法机关在完善未成年人司法制度方面进行了许多有益探索，积累了经验，起到了良好的社会效果。在刑事诉讼法研究修改过程中，各方面高度关注，共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室等部门经过深入的调查研究，提出了完善未成年人刑事案件诉讼程序的立法建议，一些地方、单位和社会公众也提出很多很好的意见。2012年3月14日，十一届全国人民代表大会五次会议通过了关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定，按照中央司法体制改革的要求，根据全国人大代表和有关方面的意见，总结实践经验，在刑事诉讼法中专章规定了未成年人刑事案件诉讼程序。关于修改刑事诉讼法的决定坚持对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则，针对未成年人刑事案件的特点，对办理未成年人刑事案件的总体要求、各个诉讼环节的特别程序作出全面的规定，根据未成年人的特点和保护未成年人的需要，设置了附条件不起诉、犯罪记录封存等新的制度。这是我国完善未成年人司法制度的重大举措，对维护未成年人的诉讼权利和其他合法权益，教育、感化、挽救犯罪的未成年人提供了更有力的法律保障。
关于修改刑事诉讼法的决定将于2013年1月1日起施行。今天这个研讨会的目的，就是要学习十一届全国人大五次会议精神，宣传刑事诉讼法修改的重大意义，解读刑事诉讼法修改的有关内容，引导社会各方面高度重视预防青少年违法犯罪工作，梳理和交流各方面在未成年人司法和违法犯罪预防方面的实践经验和有益做法。有关方面在这次会后，要抓紧时间，共同努力，做好修改后的刑事诉讼法实施前的各项准备工作，进一步加强和创新青少年违法犯罪的预防工作。祝本次研讨会圆满成功！祝与会的各位代表工作顺利！谢谢大家！
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努力营造预防青少年违法犯罪和青少年合法权益的良好法制环境
团中央书记处书记 中央综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室主任 汪鸿雁
今年3月14日，十一届全国人大五次会议表决通过了《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定》。中央综治委预防青少年违法犯罪专项组、全国人大法工委和共青团中央共同举办刑事诉讼法修改与预防青少年违法犯罪研讨会，目的是进一步深化未成年人司法制度建设的理论研究，宣传新修改的《刑事诉讼法》，努力营造预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益的良好法制环境。
这次《刑事诉讼法》的修改大量采纳了司法实践中的成熟经验和做法。研讨会围绕刑事诉讼法修改与未成年人司法制度、检察制度、警务制度、矫正制度建设的主题，全面总结我国未成年人立法的发展历程，阐述完善未成年人刑事案件诉讼程序的重大意义，强调做好新《刑事诉讼法》实施前的各项准备工作，介绍刑事诉讼法修改的有关情况。公检法司各部门同志代表法律实务工作者介绍了近几年来在未成年人司法保护上的工作探索，专家学者们又从理论与实践相结合的高度，交流了对贯彻落实和完善新刑诉法的思考。
推动未成年人有关法律法规的落实是预防专项组的重要职责，下一步我们将集中做好新刑诉法宣传，尽快完善未成年人刑事案件诉讼程序的司法解释和配套法规，推动《预防未成年人犯罪法》修订和地方性法规的制定完善。《刑事诉讼法》修改与未成年犯矫正制度建设
司法部法制司副司长 何勇
此次刑事诉讼法修改，对未成年犯的矫正制度作了进一步完善，对司法行政机关加强未成年犯矫正工作提出了新的更高的要求。修改后的《刑事诉讼法》第二百六十六条第一款规定：“对犯罪的未成年人实行教育，感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅。”第二百六十九条第二款规定：“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。”这些规定对多年来刑罚执行的实践经验给予了肯定。
在监禁矫正方面，1999年12月司法部制定了《未成年犯管教所管理规定》，未成年犯全部在未成年犯管教所执行刑罚。截至2011年底，全国共有未成年犯管教所31个。在管理实践中，对未成年犯原则上不使用戒具，未成年犯会见的时间和次数可以比照成年犯适当放宽；对改造表现突出的，可准许其与亲属一同用餐或者延长会见时间；任何组织和个人不得披露未成年犯的隐私。在社区矫正方面，2012年1月司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《社区矫正实施办法》，其中对未成年人的矫正作出了专门规定，确立了单独实施、身份保护的矫正原则，针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施。
近年来，司法行政系统一直坚持以教育改造为主的原则，把教育矫正摆在了对未成年犯矫正工作的突出位置。加强形势政策教育、思想道德教育、法制教育、文化教育，特别是对尚未完成义务教育的未成年犯，为他们接受义务教育创造条件。对未成年犯开展职业技能培训，帮助他们掌握一技之长。对未成年犯进行心理测试，开展心理咨询，对有不良心理倾向的未成年犯进行心理矫治。此外还开展了丰富多彩的文化活动，培养他们积极健康的生活情趣。
未成年犯管教所和社区矫正机构充分利用社会资源，开展多种形式的社会帮教工作。专职社会工作者正在逐渐成为社区矫正工作的重要力量，他们通过政府购买服务的方式参与进来。社区矫正机构还招募了一大批志愿者，帮助对未成年犯进行矫正。截至2011年底，全国共有社区矫正社会工作者近6万人，从事社区矫正的志愿者近40万人。
实践中仍然存在着一些亟待解决的问题，如对未成年犯的义务教育体制尚不健全，需要着力打破监狱体系与社会管理体系相对隔绝的状况，需要大力发展社会工作体系，进一步推进对刑满释放未成年犯的安置帮教工作。
《刑事诉讼法》修改与未成年人警务制度建设
公安部治安管理局副巡视员 张亚宏
全国各级公安机关认真贯彻落实《未成年人保护法》等相关法律法规，大力加强未成年人权益保护和预防青少年违法犯罪的各项工作，建立了学校、社会和家庭三位一体的帮教制度，取得了明显成效。
新修改的《刑事诉讼法》对公安机关办理未成年人刑事案件工作提出了更具体和更高的要求。一是准确把握办理未成年人刑事案件的方针和原则。对于办理涉及未成年人违法犯罪案件包括公安机关在内的司法机关不仅仅是依据法律法规进行惩罚，要更加注重于情于理的感化。公安机关在侦查阶段就应该有熟悉未成年人身心特点的侦查人员进行承办，注意询问的方式、方法和语气。二是落实办案人员专业化的要求，要由专人专办未成年人刑事案件。三是落实未成年犯罪嫌疑人委托辩护人制度。公安机关在办理未成年人案件时应当直接通知法律援助机构对当事人提供法律援助。四是对于未成年人调查工作主要是调查掌握未成年犯罪嫌疑人日常表现有关情况，调查内容可以作为是否对违法犯罪未成年人采取强制措施的参考，同时还要收集当事人办案期间的表现，汇总有关材料移送人民检察院。此外，公安机关还有两方面的制度要落实，一个是通知法定代理人，一个是落实未成年人犯罪记录封存制度，我们将会按照新修改的《刑事诉讼法》签署意见的要求，抓好贯彻落实。
对于新修改的《刑事诉讼法》涉及到公安机关的工作，公安部已进行了任务分解，正在分层分级进行培训，也制定了专门的工作方案。一是严厉打击涉及未成年人的违法犯罪活动，对侵害未成年人权益的犯罪团伙本着绝不姑息的原则，坚决铲除。二是推动地市级公安机关完善指导办理未成年人案件专门机构建设，与检察院和法院等部门做好工作衔接。三是积极开展对重点青少年群体的帮助教育工作，帮助他们回归社会。
认真贯彻落实修改后的《刑事诉讼法》 进一步加强和改进未成年人刑事检
察工作
最高人民检察院公诉厅副厅长 黄河
近年来，随着《人民检察院关于办理未成年人刑事案件的规定》、六部门《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》、刑法修正案
（八）等先后出台，特别是新修改的刑事诉讼法设专章规定了“未成年人犯罪案件诉讼程序”，这既为未成年人刑事检察工作的发展提供了难得的发展机遇，也给我们提出了新的更高的要求。各级检察机关要认真学习研究，制定实施细则，进一步建立健全未成年人刑事检察工作制度机制。
由于基层检察院普遍存在案多人少的突出矛盾，案件一多，未成年人刑事检察工作的特殊政策和要求就难以很好落实。为此，对各地检察机关未成年人刑事检察工作专门机构的设置、专业人员的配备应当作出明确、具体的要求，并合理确定专门机构的工作模式，为工作的顺利开展提供必需的组织保证。
预防和减少未成年人犯罪是一项系统社会工程，需要在党委领导和政府支持下，全社会共同参与。在这方面，检察机关应当重点抓好如下几项工作：一是积极促进政法机关办理未成年人刑事案件配套工作体系的健全，主动加强相互之间的联系沟通，形成工作合力。二是积极加强与综治、共青团、妇联、民政、学校、社区、企业等有关方面的联系配合，整合社会力量，实现对涉罪未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接，争取社会力量对未成年人刑事检察工作的最大支持。三是认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施，积极参与对未成年人开展法制宣传活动。总之，要做到办案专业化与预防社会化的有机结合，通过检察机关和社会各方面的共同努力，构筑未成年人保护和犯罪预防的长效工作机制，为未成年人健康成长营造良好环境。
《刑事诉讼法》修改与未成年人刑事审判制度建设
最高人民法院研究室副局级巡视员 马东
新《刑事诉讼法》在特别程序有关未成年人刑事案件诉讼程序规定中开宗明义规定了《未成年人保护法》早已明确的一个方针和原则，即对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救方针，教育为主、惩罚为辅的原则，这一规定至关重要，这为司法机关办理未成年人刑事案件统一明确的宏观指导思想奠定了总体的基调，保证了不同司法机关办理未成年人刑事案件所遵循的法律效果和社会效果的统一性，在此之前各方面的认识还不尽一致。
这次《刑事诉讼法》的修改还在未成年人刑事审判制度建设等方面有了令人欣喜的突破和创新，比如因为未成年人一般尚不具备自我辩护的能力，而特别指出司法机关应该通知法律援助机构提供援助。此外还扩大了未成年人刑事案件不公开审理的范围。
今后一个时期人民法院少年法庭将紧紧围绕贯彻执行修改后的刑诉法积极开展以下相关工作：
一是积极开展学习培训工作。以利于少年法庭法官准确把握修改后刑诉法的精神实质，特别是有关未成年人刑事审判制度的具体规定。
二是认真制定有关刑诉法的司法解释。我们将广泛征求各方面意见，确保司法解释符合立法精神，符合审判实践需要。
三是最高法院少年法庭小组将召开有关工作会议。有关的继续改革探索应该统一归置修改后的刑诉法规定中，这应该是人民法院少年法庭今后审理未成年人刑事案件必须遵循的办案准则。
四是积极建立和完善未成年人审判制度的相关工作机制，以完全适用刑诉法规定的有关未成年人刑事审判制度的法律要求和审判工作需要。比如进一步完善未成年人被告人法庭教育工作机制，比如社会调查制度的实行，需要明确规范调查主体、调查内容、调查时限、调查对象和调查程序等诸多工作层面问题。此外，未成年人犯罪记录封存制度的形成尚有工作制度层面的问题需要明确和解决。
《刑事诉讼法》修改后的未成年人权利保护问题探讨
中国社会科学院法学研究所研究员 王敏远
未成年人刑事案件诉讼程序是刑事诉讼制度史上出现较晚，但发展迅速的特别程序，这已经成为世界潮流，成为刑事法治发展程度的标志，并为刑事诉讼的整体进步与发展提供参照。从历史的发展进程来看，刑事诉讼中的权利保护往往开始于对特殊主体的关注，但因为是趋势的反映，因此可以将有助于权利保障的制度发展延伸到适用于其他主体。
《刑事诉讼法》规定的未成年人刑事诉讼特别程序的价值和意义，如果仅仅停留于立法层面是不够的，如何将其准确、完整地予以贯彻落实，才是法治进步的关键。
从以往的经验教训来看，刑事诉讼中的职权机关应当将被追诉的未成年人作为权利主体来看待和对待，切忌将其作为“刑事诉讼的对象”、“教育的工具”。例如，决不能对未成年人刑讯逼供；又如，让刑事诉讼中的未成年被告人到学校去宣读“悔过书”等做法，今后应严厉禁止。
其次，从我国以及其他国家的一些经验教训来看，办理未成年人刑事案件，应当根据案件的不同情况和涉案未成年人的具体情况，区别对待、注重效果。例如“圆桌审判”等特殊审理案件的方式应有针对性地选择采用，不易普遍采用。
再次，相关部门应制定必要的司法解释，以弥补刑事诉讼法所规定的未成年人刑事诉讼特别程序中尚需要进一步完善、细化的内容。例如，对合适成年人在场制度，应通过司法解释的方式予以进一步完善和细化。
今后应当在《刑事诉讼法》修改的基础上，进一步研究有利于推进刑事诉讼中的未成年人权利保护的问题。以被逮捕后通知家属的规定为例。刑事诉讼法将通知家属作为职权机关的职责，这很有必要，然而，也应当将其作为权利予以规定。即对被逮捕的未成年人，是否可以考虑由其自己通知家属并予以特别的权利设置。又如，应进一步探索有助于推进刑事诉讼中的未成年人权利保护的实践。以讯问时律师在场制度为例，可以考虑在实践中展开试点。
（作者系全国人大常委会法制工作委员会副主任）
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