土地储备制度的主要作用_中国土地储备制度

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土地储备制度的主要作用

作者：旌德国土文章来源：旌德国土点击数：更新时间：2004-11-19

土地储备制度表现出以下6个方面的作用：

1．规范土地市场的健康发展

通过土地储备体系的建立，政府掌握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”，这两大工具使政府能够把分散的土地重新集中起来，使城市土地的“批发权”牢牢掌握在政府手中。这样，不仅可以确保土地供应的合法，减少违法用地、多头批地、越权批地等现象的发生，而且能够有效调控土地供应的规模和节奏，加大以招标、拍卖方式出让土地的力度和范围，逐步建立一个公平、公开、公正、规范、高效的城市土地市场。

2．提高政府对城市土地市场的调控能力

城市土地是房地产市场的基础，对城市经济的整体运行和发展具有十分重要的影响。因此，土地储备制度应该通过科学的土地供应计划保持城市地价的平稳性，防止地价的暴涨暴跌，提高城市政府调控土地市场的能力，促进房地产市场和城市社会经济的平稳发展。

3．增加城市政府收入，加快城市基础设施建设

由于灰色市场的存在和政府官员的“寻租”行为，致使大量应归政府的土地收

入流失到有关单位和个人的手中。建立城市土地储备制度以后，由于实行存量土地统一收购和垄断供应，可以有效杜绝土地隐形市场和灰色交易，提高以招标、拍卖方式出让土地的比例，防止国有土地资产流失。同时，净地出让政策还通过土地前期开发实现了土地增值，并且可以将土地增值收益悉数归入政府的“口袋”，达到“以地生财、以地聚财”的目的。通过盘活存量土地，规范土地市场运作，防止土地资产和土地收益流失，使土地资产和收益尽量显化，增加政府土地收益，加快城市基础建设。

4．促进国有企业改革，加快城市经济发展

近几年来，企业改制解困的压力很大，在这个过程中，迫切需要盘活企业存量土地资产。但随着企业改制范围的扩大，一批地段比较偏僻、土地区位条件不理想的企业盘活土地资产往往存在很大困难，一时难以实现，给企业改革造成很大困难。即使一些地段较好的企业用地，由于企业在自行招商过程中对有关政策了解不够，加之企业改制时间紧迫，往往在谈判中处于不利地位，致使企业利益得不到保证。随着土地收购储备机制的建立，市区土地实行统一收购，土地收购补偿费由土地储备中心支付。这样一方面可以根据城市发展和企业改革的需要，做出统一计划和整体安排，在土地储备体系中进行土地和资金平衡，加快企业存量土地盘活的进度，解决部门企业改制的燃眉之急；另一方面，由土地储备中心统一进行规范操作和管理，可以有效减少土地补偿不能及时到位的风险，维护企业的合法利益。

5．保证土地利用规划和城市规划的实施、优化城市土地利用结构

在企业自行招商和存量土地分散进入市场的情况下，城市土地开发的散、乱、差状况长期困扰着城市规划、建设和管理，旧城改造中也会造成许多盲点和难点，影响城市形象和面貌。在土地储备体系运作过程中，由于实行规划优先的政策，加上集中统一的前期开发和土地整理，城市规划的有关政策和要求可以得到切实的贯彻落实，有利于实现统一规划、统一配置、统一开发、统一建设、统一管理，提高城市土地资源配置效率。

6．落实土地基本国策，有效保护城市郊区农地

保护耕地是我国的基本国策之一。为此，必须严格控制城市用地外延扩张的趋势，积极开发和合理利用城市存量土地，提高土地利用率。实施土地储备制度后，土地供应的计划性增强，可以增进闲置、利用率低、配置不合理的城市存量土地的开发利用，增加城市建设用地的有效供给，缓解城市建设对城市郊区农用地的需求。

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