户籍制度改革法律问题研究_我国户籍制度改革研究
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科技嚣向导
２０１０年第３２期
户籍制度改革法律问题研究
刘晓静
（中国环境管理干部学院
路明 河北秦皇岛０６６００４）
【摘要】随着社会的发展，现行的户口制度已经不能适应社会的发展，对户口制度进行改革已经势在必行，本文主要从法 律入手，论述如何进行户籍制度改革，并对我国户籍法的体系结构进行初步的研究。【关键词】户籍改革；迁徙自由；平等
户籍制度是我国建国之初就建立的一种控制人口自由流 动的制度．这种制度在建立之初对我国整体经济的发展起着 积积极作用．但是随着时代的发展．这种限制人口流动的制度以减少户籍制度带来的一些弊端，推进户籍制度的改革。
３．户籍法律制度改革的原则
关于户籍制度的改革必须必须遵守一定的原则．同时我 们一定要结合一些实际情况．不能搞一刀切．要确保基本法律
和制度的全国统一．又要兼顾各地的不同情况．特别是城市的严重制约着我国经济的发展．最终导致我国出现的城乡差距。
对这种不适应当前经济发展的制度．必须拿出其实有效的改
革措施： 进行系统的改革才能够取得成果．目前我国的户籍制度的改革都是分散着进行改革．没有形成一个完整的体系．本文
综合承受能力。给地方足够的自主权。在改革过程中我们一直 按照这个方针来进行的改革，例如１９６２年４月１７日．公安部 发出《关于处理户Ｅｌ迁移问题的通知》提出“城市之间必要的正常迁移。应当准许。但中、小城市迁往大城市的．特别是迁往 北京、上海、天津、武汉、广州等五大城市的。要适当控制。”
在研究目前我国户籍制度的弊端后．提出修改宪法．是为了尊
重宪政原则，实现民主、自由、平等。本文以宪法的修改．带动
法律法规的制定和修改，进而推进户籍制度的系统改革。
４．尽快制定户籍法
随着科技的发展．我们可以通过先机的技术把个人居民
１．改变目前限制迁徙的现状
每年我们都会出现“春运”，为什么会出现这样的情况．其
中一个很重要的原因就是户籍制度．通过１９５４年宪法我们可 以发现．公民有迁徙自由。但是很多法律和条例与宪法规定的 相左．其中１９５８年制定的关于户籍制度的一些规定就严格限
制公民迁徙自由．这硅然是违反当时宪法的规定。虽然这种规
身份证信息、信用纪录、档案信息、犯罪纪录、收人情况、纳税 情况、申领低保、就业失业情况、经济适用房情况，以及做义 工、慈善等各种信息记录到一个系统中来。身份证电子化是户
籍制度改革过程中能够解决的一个很大的技术难题．可以通 过这种电子信息我们可以在各个城市乡村的机场码头、火车
定有违背宪法．但是没有人专门提出．以至于现今的这个制度 仍在执行实施。宪法第五条第三款“一切法律、行政法规和地方性法规都 不得同宪法相抵触。”《立法法》等法律行政法规规定了对法规
和规章违反上位法的审查制度．如果出现法律法规、规章制度 或国家政策同宪法相抵触、相违背．该如何呢？通过借鉴国外
站汽车站安装类似银行取款机的身份证识别系统．随时都可
以了解每个人的具体信息。这个系统在全国各地都可以实现． 我们通过这个系统可以很清晰地了解个人的信息．避免了因
为户籍制度带来的很多难题。同时。这个系统也帮助我们解决
收入申报、假身份证泛滥等问题。其它的对他人有影响的个人
信息也可纳入其中。很多国家在出入境管理方面采取指纹的 办法，来解决出入境人员的信息。建议在《护照法》上也规定
“公民申请护照．应捺指纹并录存。”各国入境管理处在入境时的一些做法．可以建议修改宪法．使宪法司法化，使宪法规定 的公民权利成为公民能真正享有的权利。使公民可以通过司 法救济．来保障自己的自由和权利。
可以直接提取护照的指纹．公安等侦查机关在公民涉嫌犯罪
２．改革一些法律推进户籍制度改革
根据城乡出现的问题．我们要从保障公民的迁徙自由权 利出发，制定《全民社会保险法》和《全民医疗保险法》等法律 法规．赋予全体公民平等的社会保障权。这样就可以保证户籍制度改革的成功．又可以推进城乡制度的改革。
时也可以直接提取该指纹比对。坟
【参考文献】 ［１］孙金洲．农村城镇化与农村剩余劳动力转移研究［Ｄ］．武汉大学．２００４．
户籍制度还涉及到高等教育方面．这其中也存在严重的 不公，主要体现在高考和高校的分布上。摆在目前人们面前的 事实那就是偏远山区或者高考大省的学生分数线很高也不能上很好的大学．而北京、上海等一些大城。不是很高的高考分 数就能上一个比较好的大学．这就是户籍制度带来的弊端。所
［２］孙萌．论我国户籍制度对经济发展的影响ｆＤｌ．吉林大学．２００６． 『３１朱宇．户籍制度改革与流动人Ｉ＝１在流入地的居留意愿及其制约机 制ｆＪ］．南方人口．２００４，（０３）． ［４］陈跃华．浙江省农户收入多样化及其影响因素的实证研究［Ｄ］．浙江 大学．２００２． ［５］李若建．城镇户籍价值的显化与淡化过程分析［Ｊ］．社会科学．２００１．（０９）． ［６］辛欣．中国户籍制度改革研究动态［Ｊ］．政治与法律．１９９４，（０４）． ［７］辛欣．中国户籍制度改革研究综述［Ｊ］．公安大学学报．１９９４，（０３）．
以，《高等教育法》在高校招生上。应当规定公开公平公正原
则．并作出可操作的规定。比如在全国招生应当有一统一的招
生比例，除优先招收各少数民族学生外。全国一致。这样就可
（上接第５４页）行教学领域的改革，不断探索教育规律。做学生
Ｍａｈｗａｈ，Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｅｒｌｂａｕｍ，２００７：９１ １－－９４Ｚ创造性人格的合格表率。位
【参考文献】
［１］Ｊ．Ｂ．Ｋａｈｌｅ，＂Ｓｙｓｔｅｍｉｃ ｒｅｆｊｍｒＲｅｓｅａｒｃＩｌ，ｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｅｓ”ｉｎ Ｈａｎｄｂｏｏｋ ｏｆ Ｒｅｓｅａｒｃｈ∞Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｅｄｉｔｅｄ ｂｙ ｓ．Ｋｂｅｌｌ＆Ｎ．Ｌｅｄ
ｅｒｍａｎ，［２］Ｋ．Ｓｃａｎｔｈｂｕｒｙ，Ｊ．Ｂ．Ｋａｈｌｅ，ａｎｄ Ｙ．Ｌｉ．Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ
Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ一２００７—２００８．Ｏｘｆｏｒｄ．ＯＨ：Ｍｉａｍｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ＆Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｍａｔｈｅｍａｔｉｃｓ Ｅｄｕｅａｔｉｏｎ．２００８．
ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ
［３】Ｌ Ｄａｒｌｉｎｇ－Ｈａｍｍｏｎｄ，Ｊ．ｏｆＴｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，２００６，５７ ０）：３００－３１４．
万方数据
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户籍制度改革法律问题研究
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 刘晓静，路明 中国环境管理干部学院,河北,秦皇岛,066004 科技致富向导 KEJI ZHIFU XIANGDAO 2010，(21)0次
参考文献(7条)1.孙金洲 农村城镇化与农村剩余劳动力转移研究 2004 2.孙萌 论我国户籍制度对经济发展的影响 2006 3.朱宇 户籍制度改革与流动人口在流入地的居留意愿及其制约机制 2004(3)4.陈跃华 浙江省农户收入多样化及其影响因素的实证研究 2002 5.李若建 城镇户籍价值的显化与淡化过程分析 2001(9)6.辛欣 中国户籍制度改革研究动态 1994(4)7.辛欣 中国户籍制度改革研究综述 1994(3)
相似文献(10条)1.期刊论文 马龙虎.MA Long-hu 论户籍改革与迁徙自由-江西公安专科学校学报2002(2)
迁徙自由权是公民的一项基本人权,但是长期以来计划经济体制使我国对迁徙自由采取了限制态度.在宪法上明确公民的迁徙自由,是社会主义市场经 济的需要,也是现代民主政治的必然要求.取消农业人口和非农业人口的差别性规定、建立统一的可以流通的户籍管理制度、实现迁徙自由是我国户籍制 度改革的方向.通过户籍改革,可为迁徙自由的实现创造条件.2.学位论文 蔡伟刚 迁徙自由入宪——人权维度的证成 2009
迁徙自由对公民的生活非常重要，但我国现行宪法却未确认。本论文试图从人权的维度证成迁徙自由的正当性，采用文本分析、历史实证、价值分 析以及必要的制度建构等方法进行研究。首先从语义学以及文本角度进行论证，提出：迁徙自由既是一项属于人身自由范畴的自然权利，又是一项属于 经济自由范畴的社会权利。其次通过对人类的迁徙行为在社会发展史中的不同名称的考察，得出迁徙自由是人权意识逐渐觉醒的结论。再次从保障人的 尊严、促进经济发展、提升人类文明、实现宪政等方面指出迁徙自由的重要价值，进而对反对迁徙自由尽快入宪的观点给予反驳。最后提出，应当以修 正案形式将迁徙自由写入宪法，进而由全国人大制定一部《迁徙法》，通过这部基本法律将宪法的规定具体化；以迁徙自由理念为指导制定一部符合市 场经济发展要求的新型《户籍法》，剥离寄生在户籍上的种种特权与歧视。另外，鉴于公民的迁徙自由作为一项基本人权，侵权的方式往往是那些规范 性的文件，所以，就有必要引入违宪审查制度来保障其实现。
3.期刊论文 胡超宏.Hu Chaohong 迁徙自由、平等权与社会保障-理论月刊2009(1)户籍制度改革目标的实现有赖于对迁徙自由的深入研究.从外国历史看,英国和美国宪法中的平等保护条款与迁徙自由的实现之间有内在联 系,不平等的社会保障制度会极大地限制公民的迁徙自由.而我国不但存在不平等的社会保障制度,还存在着一系列根据户籍
制度建立起来的有差别的社会 制度体系,那么,只有先在这些领域进行改革,才能实现公民的迁徙自由.4.学位论文 李铮 论迁徙自由与我国户籍制度改革 2010
迁徙自由权是公民的一项基本人权，这点在国际社会已经得到了普遍的认同，但是我国公民的迁徙自由却自1958年公布《户口登记管理条例》开始被限制和剥 夺。实现迁徙自由权的重新回归，不仅是发展社会主义市场经济的需要，更是现 代社会民主政治的需要。实际上，我国的二元化户籍管理制度才是公民的迁徙自 由被限制的根源，因而要通过改革我国户籍制度来达到公民迁徙自由的实现。诚 然，我国的户籍制度产生于计划经济体制的特殊环境下，客观上也曾对促进重工 业发展，维持社会稳定起过一定的积极作用。但是随着市场经济的深入发展，户 籍制度的弊端日益凸显，种种社会问题也因之而起，户籍制度改革已成大势所趋。在结构上，本文分为五个大部分。第一部分，迁徙自由的概述。在这个部分，笔者首先介绍了迁徙自由的概念、权利属性、在我国的发展历程和世界各国的相关规定。所谓“迁徙自由”就是根 据人的本性，为了更好的满足人性的各种合理需要而享有的一种可以自由离开自 己居住地以及自由变换自己居所的资格和自由。在权利属性的分析上，通过介绍 世界各国专家学者的观点来引出笔者的看法，即迁徙自由是一种复合性的权利，兼具经济自由、人身自由、政治自由。对于我国来说，现在在宪法中规定迁徙自 由实质上是一种“回归”，这使得对迁徙自由在我国变更历程的介绍具有很大的必 要性。本部分最后介绍了有关国家如英国、法国、俄罗斯对于迁徙自由的规定，通过对比看出我国迁徙自由权回归的重要性。第二部分，迁徙自由与我国户籍改革的内在联系。户籍管理制度是整个社会 制度的基础，关系到国计民生，联系着千家万户。而有关迁徙自由的制度是户籍 制度中的重要组成部分。这使得迁徙自由的回归和我国户籍制度改革之间存在着 迁徙万缕的联系。实际上二元化户籍管理制度的存在是我国公民迁徙自由被限制 的根源，要实现迁徙自由必须要进行户籍改革。但是提及改革就是一项“系统工 程”，更何况是涉及千家万户的户籍制度。因此仔细研究我国户籍制度的建立背景、功能作用、历史沿革等问题就显得十分必要。
第三部分，有关国家或地区户籍制度的比较分析。这个部分介绍了如美国、法国、日本和我国台湾地区等国家、地区的户籍制度，并加以对比分析得出一些 相似点和先进经验。以上国家和地区大都在法律中公开承认公民的迁徙自由；都 有与户籍管理制度相配套的健全的法律、法规；制度本身的功能都比较单纯，不 反映公民的身份差异，这些正是我国户籍制度的缺陷所在。“他山之石，可以攻玉”，对上述国家和地区经验的分析总结将对我国的户籍改革起到很大的借鉴作用。第四部分，我国户籍制度改革的相关设想。此部分阐述了笔者对我国户籍制 度改革具体措施的一些想法。主要包括明确价值取向，完善法律体系，进行相关 配套制度改革几个方面。毫无疑问，我国的户籍改革应当以实现我国公民的迁徙 自由为价值取向，同时这也是户籍改革要重点解决的问题。配套法律不够健全是 我国户籍制度存在的问题之一，因而建立、完善户籍制度相关法律非常必要。首 先要将公民迁徙自由重新写入《宪法》。其次要制定专门的《户籍法》明确户籍管 理的主体机构、程序，保障户籍改革顺利进行，并将改革效果以法律的形式加以 固定。再次，因为户籍制度关系到社会生活的方方面面，所以要修改完善与户籍 相关的其他法律法规。第五部分，结语。这个部分是对全文的概括总结，再次阐述了本文的基本观 点，即我国现行户籍制度已经不能满足经济发展和社会稳定的需要，一定要改革，但是要以保证社会稳定为前提，要循序渐进，不可操之过急。关键词：迁徙自由；户籍制度；户籍改革
5.期刊论文 宋耀 论户籍改革与和谐社会-技术与市场（上半月）2005(8)
我国现行户籍制度不符合和谐社会以人为本的原则,不适应当今经济和社会的发展,已成为构建社会主义和谐社会的严重障碍.户籍改革已是大势所趋 ,对构建和谐社会具有重要意义,但在此过程中需要进行一系列的配套改革.6.学位论文 张梅 中国户籍制度改革分析 2006
形成于计划经济体制下的我国现行户籍管理制度在新中国成立以后的一定时期内，基本适应了计划经济条件下国家对劳动力、消费品等实行计划分 配和严格控制城镇人口增长的需要，促进了城乡经济和社会的协调发展。但随着市场经济的逐步确立，现行户籍管理制度已越来越不能适应社会和经济 发展的要求，其内在的弊端使其成为制约中国市场经济发展和社会全面进步的瓶颈。改革户籍管理制度，是进一步解放和发展生产力的客观要求，是建 设社会主义市场经济的必然选择。笔者试从探求户籍制度形成演变的过程入手，在肯定其历史成绩的前提下，找出现行户籍制度的内在缺陷以及面临的现实挑战，在总结国内各地方 改革试点的可行经验的基础上，提出中国户籍改革的最终目标和方向以及相应的实施措施，以期对中国户籍改革研究和实践有所帮助。文章共分三部分： 第一部分探讨现行户籍制度的历史演变和现实困境，主要论述现行户籍制度的演变历程，基本精神以及新时期在经济、政治、社会和管理各个方面 面临的困境。第二部分评估现行户籍制度改革的实践，通过对自理口粮改革、身份证制度改革等，尤其是小城镇户籍改革的分析，总结现有改革的实践经验与存 在局限。第三部分提出深化户籍制度改革的政策措施，包括明确目标取向，坚持循序渐进的方式，强化内部改革，推动配套制度改革以及促进户籍管理观念 的更新。
7.期刊论文 陶毅.Tao Yi 论公民迁徙自由权的法律保护-贵州民族学院学报（哲学社会科学版）2007(3)
迁徙自由作为人身自由的重要组成部分,是各国宪法着力保护的公民的基本人权之一.改革户籍制度,从法律上确认和保护迁徙自由,破除城乡隔绝的 “二元模式”建立统一的人力资源市场和以平等、人权、为基本价值诉求的户籍改革,迫在眉睫.中国公民享有迁徙自由权,不论国家以何种方式取消或严格 限制,都无法理依据.8.学位论文 陈君武 转型期我国户籍制度的反思与重构 2008
户籍管理制度作为国家行政管理的一项基本制度，是随着国家的产生而形成的一种管理住户和人口的社会人口管理制度，它包括登记制度和管理制 度。我国当代户籍管理制度是指在20世纪50年代以《中华人民共和国户口登记条例》为核心，以定量商品粮油供给制、劳动就业制度等辅助性措施为补 充规定而形成的一系列户籍管理制度和政策法规的总称。然而，在我国正值社会转型的大背景下，人口自由流动的需求日益迫切，这就使得在计划经济 条件下形成的户籍管理制度与之愈来愈不相适合，为解决这一问题，户籍制度改革就自然成为了破解题意的先决。本文的研究表明，户籍制度改革以来我国有关专家学者所进行的理论研究及其成果，可以说主要囿于对我国户籍制度本身改革发展的研究，对户籍 制度改革的价值取向以及改革的阶段性没有做出科学的分析。基于此，为应对我国户籍管理制度改革的现实性要求，本文分四个部分展开论述。第一部分 主要论述了我国户籍管理制度的演变过程及国外户籍制度的情况； 第二部分 围绕我国户籍管理制度生成的逻辑基础及社会转型的背景，来反思了转型期我国传统户籍制度面临的缺陷； 第三部分 就我国户籍制度改革潜在的联动性障碍从几个主要层面做了分析论证； 第四部分 基于以上分析和论述，提出了我国户籍制度改革的最终方向理应是建立全国统一的户口管理制度，还户籍制度证明公民的身份，方便公 民参加各种社会活动和通过户籍登记，为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各项行政管理提供人口数据及相关基础性资料的本来面 目，最终实现人们的迁徙自由。
9.期刊论文 陆静.Lu Jing 我国迁徙立法的原则及初步设想-理论前沿2005(20)
从法理的角度看,我国迁徙立法应顺次遵循三个原则:自由、平等和社会功利;在此基础上确立适合我国国情的迁徙立法步骤:作为公民基本权利的迁 徙自由应先从宪法层面得到确认,而后在具体的法律制度层面进一步具体化.10.期刊论文 陆静 试论在我国确认公民迁徙自由权的可行性-理论前沿2003(12)
当前,在我国确认公民迁徙自由的社会经济基础、观念基础和制度基础已初步具备,应在厘清相关问题的前提下,稳步推进我国的迁徙立法进程.本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzfxd-kxyzb201021062.aspx 授权使用：贵州大学(guizdx)，授权号：be69b00a-6431-4c3c-9f0c-9eb0012743f0 下载时间：2011年3月24日
