我国的户籍制度改革_我国户籍制度改革研究
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我国的户籍制度改革
作者：崔俊枫
来源：《新农村》2011年第06期
摘 要：长期以来,在我国城乡二元户籍制度下,城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,重城市、轻农村,“城乡分治”的观念和做法,以及农民进城难,已经成为城乡统筹发展中最大的障碍。现行户籍制度的种种弊端日渐凸现,废除户籍制度、实现城乡统一的户籍管理制度,代之以身份证管理,建立国民信息系统等有关户籍制度改革的呼声也一浪高过一浪。重庆市户籍制度改革的举措对我国户籍制度改革加快城市化建设具有借鉴和参考作用。
关键词：户籍制度 改革 探索 重庆市 新举措
随着市场经济的发展,由于土地不足和劳动生产率提高,大量农村剩余劳动力涌向城市。在农村人口向城市转移过程中,有关农民工子女入学和大学生就业,尤其是在人身损害赔偿方面,因受害人户籍问题所引申出的“同命不同价”等各种社会热点难点问题,更是引起社会各界人士的广泛关注,也引来愈来愈广泛的争议与指责。户籍管理制度的弊病日益凸现,要求改革现行城乡二元户籍管理制度的呼声也此起彼伏。
一、重庆市户籍制度改革的背景
2009年中央经济工作会议上胡锦涛总书记指出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。”今年的政府工作报告中，温家宝总理也强调“要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。这表明户籍制度改革已被提上国家议事日程，并且指明了户籍改革的方向。重庆推进户籍制度改革，是贯彻落实中央决策部署的具体体现。直辖以来，重庆市常住人口城镇化率从31％上升到51.6％；户籍人口城市化率仅从19.5％上升到29％，两者差距从11.5个百分点扩大到22.6个百分点。这种状况，反映出重庆市城乡二元构架并未实现本质性的转变，现行户籍制度已不适应城乡统筹发展、实现全面建设小康社会等战略目标的需要，阻碍了城乡一体化和现代化进程，必须尽快加以改革和破解。推进户籍制度改革，对于促进重庆经济社会发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。
二、户籍制度改革的总体目标
根据规划，重庆市户籍制度改革分两个阶段进行：
2010~2011年，将符合条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，新增城镇居民300万人，使重庆非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。
2012~2020年，力争每年转移80至90万人，到2020年新增城镇居民700万人，将非农户籍人口比重提升至60%。届时，重庆主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民
600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成自由互通、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。
结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、区县城、主城区1000平方公里区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。
三、重庆户籍制度改革的新举措
重庆开展的城乡户籍制度改革中，农民转为城市居民的门槛并不高，只要满足以下三个条件中的任意一项：（1）购买商品住房；（2）务工经商五年以上，具有合法稳定住所；（3）投资兴办实业，三年累计纳税 10 万元或一年纳税 5 万元以上的，具有合法稳定住所，就可以将配偶、子女和父母一并转为主城区户口，如果转为远郊区县或其他乡镇的户口，则条件更为宽松。一旦转为城市居民，立刻纳入城市的公共服务，就业、社保、住房、教育、医疗保障体系，实现一步到位。而对于属于他们的农村土地，允许自转户之日起3 年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，也给农民留了退路，如果不想保留的，则按标准给予征地补偿。
四、重庆户籍改革的几个问题
1.农民转户过程中能否保全土地利益
对此重庆市一方面让农民转市民时穿上“五件衣服”，就是保证在城市享受养老保险、医疗保险、教育、住房、就业方面的同等待遇；另一方面，对于农民在农村所拥有的宅基地、承包地及林地这“三件衣服”，重庆市发布的《户改意见》里明确规定了三年的缓冲期，是充分尊重农民意愿的规定。但对于农民关心的退地能否得到合理补偿，重庆市还应明确相关补偿标准，妥善处理好退地补偿问题。
2.能否解决转户农民工子女的上学问题和农民工自身的就业问题
户籍转变必然会增大城市的教育压力，需要增加相应的财政投入，而就业岗位则有赖于重庆产业结构调整和持续健康的经济发展。这将是户改后持续的两大考验。
3.重庆籍在外农民工怎么办
就中国总体而言，户籍制度改革急需破题的重要内容就是如何实现跨省流动农民工的户籍改革。而本次重庆户籍改革规定的受益者只集中于在市区工作的本市户籍农民工，来自外省市的农民工，以及外出打工的近400 万重庆籍农民工均未包括在改革范围之内。我们也期待中国的户籍改革能更进一步，关注跨省流动农民工及其家属如何实现农民变市民、让他们在城市中找到自己的家，而不是将他们遗忘。
五、对户籍制度改革推进的几点建议
重庆的户籍制度改革正在如火如荼的展开，相信在不远的将来，越来越多的农民会转为城市居民，在这项改革推进过程中，我认为应该坚持以下几方面工作：
1.将农民进城后腾退出来的土地收益用于新转户居民的各项保障工作
农民失去土地后，要完全依靠各种城市社会保障，而且，其保障体系还相对薄弱，政府在取得土地收益后，第一优先的是投入到进城农民的保障中去，扩大保障范围，提高保障质量，在保障制度上有所倾斜，才能免除进程农民的后顾之忧，使之真正融入到城市中。
2.加强对新转户居民和农民工的职业技能培训
很多农民工在城市中从事的是一些简单体力劳动，缺乏社会竞争力，转为城市居民最重要的是要有一份稳定的收入，只有加大对农民工的培训力度，探索更为科学有效的培训内容和方式，授人以渔，才能巩固已有的城市化进度，吸引更多的农民。
3.继续深入调研完善相关配套政策
虽然重庆的户籍制度改革取得了一定的效果，但是作为一项创新型的工作，还有大量的问题需要研究解决。重庆市委市政府要继续开展研究，充分利用各种社会资源，以人民群众的切身利益为出发点，推动城乡经济社会的协调发展。
参考文献：
[1]王嘉.重庆户籍改革—争议中向前推进.中国人大,2010年11月.[2]重庆市发改委.重庆户籍改革基本情况.四川改革,2010年11期.
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