进一步完善我国劳动合同法律制度的思考(论文)_关于劳动法的感想论文
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关于进一步完善我国劳动合同法律制度的思考
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11春法本 学 号
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关于进一步完善我国劳动合同法律制度的思考
论文提纲
一、劳动合同制度的概述
（一）劳动合同的概述
（二）劳动合同的订立
（三）劳动合同制度
二、我国劳动合同法律制度的现状 好的方面：
（一）对立的劳资雇佣关系改善(二)劳动者法律意识普遍增强
(三)劳动合同切实维护和保障了劳动者的合法权益(四)劳动合同签订率明显提升
（五）完善的法律制度为劳动者提供了平等就业保障
（六）劳动标准体系日趋完善 需要完善的方面：
(一)《劳动合同法》先天性不足。(二)现实中的劳动关系情况复杂
（三）政府劳动监察部门执法监管不到位(四)签订劳动合同时的人为故意(五)未形成完善的制度配套体系
（六）《劳动合同法》被劳资双方接受的程度有待进一步加强
（七）第三产业中的执行力度不足
三、完善我国劳动合同法律制度的几点措施
（一）加强政府监督、引导，使《劳动合同法》能够有效的贯彻落实
（二）大力做好《劳动合同法》的宣传普及工作
（三）建立管理信息公开披露制度，完善劳动合同审查备案制度
（四）进一步营造社会环境
（五）充分发挥工会在签订、履行劳动合同时的指导、监督作用
（六）保护事实劳动关系
（七）就劳动合同制度本身而言，制度本身应与现实契合（八）深入调查研究，修改和完善相关配套制度及办法关于进一步完善我国劳动合同法律制度的思考
内容摘要：自改革开放以来 ,我国劳动关系发生了很大的变化，尤其是自2008年1月1日《劳动合同法》施行以来，我国的劳动社会法律关系法制化进程得到明显的改善，社会舆论方面也得到了明显的好转，劳动合同纠纷也明显减少。但是在建立现代企业制度的过程中 ,有许多用人单位和劳动者仍不善于运用法律手段调整劳动关系 ,为此 ,本文就如何进一步完善我国的劳动合同制度提出了一些法律思考。关键词：劳动合同制度 现状
完善措施
自改革开放以来 ,我国劳动法律关系发生了很大的变化。随着我国利益结构和的社会结构深刻变化，尤其是《劳动合同法》颁布实施以来，,劳动合同作为调整劳动关系的法律文件 ,在劳动管理中的作用越来越重要，劳动合同的有效实际履行直接影响着劳动关系的稳定。建立统筹城乡的劳动力市场和工资宏观调控体系，充分发挥就业政策和公共财政政策效应，逐步完善企业劳动用工制度，依法维护劳动者的合法权益，已经成为社会广泛关注的问题。
一、劳动合同制度的概述
（一）劳动合同的概述
所谓的劳动合同就是用人单位与劳动者为确立劳动关系、明确彼此权利义务、支付和取得劳动报酬所达成的书面协议。用人一方是指国有企业、集体企业、私营企业、个体经济组织、民办非企业组织以及国家机关、事业组织、社会团体；劳动者一方是指年满16周岁以上的公民个人。劳动合同书应当包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同解除终止、违反劳动合同的责任的条件七个方面内容，除以上七个方面外，双方当事人可以在劳动合同中协商议定有关条款，但不得违反法律、法规的规定。
（二）劳动合同的订立
劳动合同的订立，是劳动者与用人单位之间为建立劳动关系，依法就双方的权利义务协商一致，设立劳动合同关系的法律行为。
从法学理论上讲，劳动合同订立就是劳动者和用人单位就其间劳动权利和义务关系进行协商的、最终形成协议的过程。劳动合同的订立是劳动合同制度的起点，无论是对劳动者还是用人单位，都是一个重要的具有法律意义的活动。充分重视并慎重对待劳动合同的订立，是建立合法有序的劳动关系、减少劳动争议的重要条件。它的订立应遵循合法原则、公平原则、平等自愿原则、协商一致原则、诚实信用原则、依法订立原则。
（三）劳动合同制度
专门规范劳动合同的制度，称为劳动合同制度。劳动合同与每一个劳动者息息相关，是每一个劳动者与用人单位发生劳动关系是必须签署的协议。劳动合同的内容包括劳动者与用人单位权利和义务、劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等内容。
我国的劳动合同制度在实施过程中，通过不断的完善劳动合同条款，扩大宣传、普法力度，现如今已被各企事业单位所知晓和认可。用人单位与劳动者发生劳动关系时，应该订立书面劳动合同，合同中应表明固定劳动期限、工资支付标准、方式等与劳动双方权利和义务相关内容，如是无固定期限或以完成一定的工作为期限的劳动合同，应在合同中载明相关事项。动合同制度的实行，明确了双方的权利和义务，也保障了双方的合法权益。
二、劳动合同法律制度的现状
随着依法执政科学理念的增强，在各级政府的高度关注下，如今我国的劳动社会法律关系法制化进程得到明显的改善，社会舆论方面也得到了明显的好转，劳动合同纠纷也少了很多，主要表现在以下几个方面：
（一）对立的劳资雇佣关系改善
《劳动合同法》的实施，增强了劳动合同程序上的签订、变更、延期等规范性，转变了企业固有的用人模式和传统的用人观念，有了劳动合同，既约束了资方，又约束着劳动者，劳动关系和谐稳定成效显现。关系改善，使劳动者价值得到彰显，对企业的认同度增强，同时工作主动性、创造性增强。随着企业的经济效益的提升，无形中自己的薪金待遇水平也会提高。
(二)劳动者法律意识普遍增强
通过政府组织的宣传和培训，《劳动合同法》实施使企业和劳动者法制意识增强。企业方守法意识增强，与劳动者签订书面劳动合同已成为了一种自觉行为，传统口头承诺用工方式大幅减少。劳动者法律意识明显增强，有的地方甚至农民工都把用人单位是否按《劳动合同法》相关规定保障其应有的权利作为就业的前提条件。与此同时，全社会对《劳动合同法》内容知晓率提升，对劳资双方权利和义务的关注度也有了很大提升。
(三)劳动合同切实维护和保障了劳动者的合法权益
在劳动保障等相关部门严格执法监察下，大多数用人单位的用工行为依法规范，程序正当。劳动者的工作环境也明显改善。譬如规定在高温天气企业要发给劳动者适当的高温补助费用，超过规定的最高气温，停止户外作业。对于农民工的保护措施和力度也加大，如农民工劳动合同签订率有较大提高，工资拖欠现象减少，参加工伤和大病保险的人数越来越多。
(四)劳动合同签订率明显提升
近年来各个单位到劳动部门备案的合同数量越来越多，不论是民营企业还是国有企业，事业单位，只要是聘用人员，首先必须要按照《劳动合同法》的规定签订劳动合同，社保部门也将劳动合同书纳入企事业单位职工参保必须提供的证明材料之一。
（五）完善的法律制度为劳动者提供了平等就业保障
中国是人口大国，劳动立法必须将劳动者的就业作为立法重点。《中华人民共和国宪法》和《劳动法》以及《中华人民共和国妇女权益保障法》等对劳动者的就业特别是妇女就业做了规定，内容包括：国家保障劳动者有平等就业的机会；保护妇女享有与男子平等的劳动权利；实行男女同工同酬；保障妇女在特殊期间内受到特殊保护；用人单位不得随意解除劳动合同等。这些规定对于劳动者的平等就业、就业保障，特别是自主择业给予了保障。
（六）劳动标准体系日趋完善
目前，我国《劳动法》中详细规定了有关工时、休息休假、工资、禁止使用童工、女职工和未成年工的特殊劳动保护、劳动定额、职业安全卫生等方面劳动标准体系，并根据经济发展适时调整。《劳动法》、《职工带薪年休假条例》《最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律规章，对规范工资分配行为作出了明确规定，全国已基本建立了最低工资制度。
虽然我国劳动合同法律制度日趋完善，但也还存在以下方面的问题(一)《劳动合同法》先天性不足。
就《劳动合同法》本身而言，有些条款过于原则、不够明确，有些条款存有缺陷或漏洞。比如，《劳动合同法》第八条规定，用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者一些有关即将从事工作的相关内容，劳动者本人也需向用人单位提供其本人的一些相关情况，但是该条却没规定以何种形式告知，真实性如何鉴别，这就导致了以后产生纠纷时，难以确定谁是谁非。又如，《劳动合同法》第三十九条第一款规定在试用期间被证明不符合录用条件的，用人单位可以解除劳动合同。《劳动合同法》却没有明确给出哪些情形不符合录用条件，企业如何证明被录用的人员在试用期间不符合录用条件，这就导致了许多企业，为了节省工资成本，不停的招人，规定试用期，试用期满后再以各种理由辞退新招录人员。
(二)现实中的劳动关系情况复杂
虽然我国《劳动法》第16条第二款明确规定建立劳动关系应订立劳动合同。第19条又特别强调劳动合同应当以书面形式订立。只有书面劳动合同才是双方当事人建立劳动关系的唯一合法形式。但在实践中，没有书面劳动合同的事实劳动关系却大量存在，这种事实劳动关系主要表现为以下几种情况:
1、从未签订劳动合同。如一些加工企业，为赶制订单，在短时间内会招收大量的临时工，这些临时工根本不会签订合同，订单结束后就会离开，这种现象在服装织造行业最为常见。
2、一些劳动者与企业合同期满后，没有与企业续签劳动合同，但是其仍在该企业工作。
3、有些企业则在试用期内不与劳动者签订劳动合同，与劳动者口头约定试用期满后再签订劳动合同，劳动者为了得到工作机会，也只能答应，试用期满后，企业再以各种理由辞退该劳动者。
4、双重劳动关系，即在原劳动关系未解除前，劳动者未经原用人单位同意，在其他用人单位实际就业。主要有兼职、退休人员被返聘到原用人单位或被聘用到其他用人单位、下岗再就业三种情况。事实劳动关系是一种无法律保障的劳动关系，是一种极不稳定的劳动关系，由于双方当事人的权利、义务未以“劳动合同”的形式加以明确规定，往往导致合同纠纷频发，给双方当事人乃至第三人都带来一定程度的伤害。由于无凭无据，这类劳动争议案件，往成为劳动争议处理机关的棘手案件。
（三）政府劳动监察部门执法监管不到位
随着《劳动合同法》的贯彻实施，劳动者依法维权意识增强，劳动纠纷案件越来越多。这种形势下，劳动监察部门承担的职责越来越重要，这也是《劳动合同法》真正执行到位的重要保障。但从目前各级劳动监察部门看，监察网络不够健全，执法力量普遍不足。由于监察力量的不足，形成了一种有告诉才有监察的现象。社会上普遍存在着用人单位不给员工签订劳动合同，没有人去查处;违法用工等损害劳动者权益问题，没有相关部门去问津;不为职工缴纳社会保险，也没有有关部门按《劳动合同法》和《社会保险条例》给予处罚。这些问题的存在，使得这部法律在实际执行中大打折扣，没有起到应有的作用。
(四)签订劳动合同时的人为故意 有些用工单位利用《劳动合同法》的漏洞，采取一些规避的措施和做法，例如采取业务外包的方式来规避法律责任和无固定期限劳动合同等等。
(五)未形成完善的制度配套体系
比如在社会保险方面，《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，跨地区自由转移接续受限制，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又如，劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签定和履行，在我国企业中能够履行年休假政策的少之又少，劳动者该有的休息权利被剥夺，劳动监察部门很少问津。国务院出台的《劳动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确，但仍有一些规定需要进一步明确。《劳动法》中规定工会是劳动者维护合法权利的组织，但是在实际操作中，一些企业特别是一些私营企业，工会的负责人往往是企业的一些高管或者是老板的亲信，他们最终只会维护企业雇主的利益，工会的真正职能没有发挥出来。
（六）《劳动合同法》被劳资双方接受的程度有待进一步加强
从企业角度看，一些企业认为《劳动合同法》的颁布实施后，各企业增加了不少运行成本，因此存在规避《劳动合同法》的情况。比如，对于要求给职工购买社会保险方面更严格了，录用人员必须缴纳社会保险，企业必须定期给职工体检，职业病排查和医治工作由企业负责。企业与劳动者签订合同时，合同的内容也规定的不够细致，往往只规定工资，对于加班工资、年休假、年工资涨幅幅度等方面很少提及。从劳动者角度看，有的劳动者本人不愿意签订劳动合同，认为劳动合同签订后，对于自己再择业方面有限制，束缚了自己自由择业，如果突然离开，企业会追究自己责任，特别是一些技术人员和企业的高级管理人员。
（七）第三产业中的执行力度不足
在第三产业相关行业中，由于大部分对年龄有要求，趋向于就业年轻化，因此人员流动性大，很少有人去签订劳动合同。即使签订了劳动合同，也是一纸空文，很少有人能按合同上规定的去履行，企业方面该给劳动者的福利待遇，一般也是一年兑现一次；劳动者方面也是想走就走，不会按照合同规定提前告之企业。
三、完善我国劳动合同法律制度的几点措施
(一)加强政府监督、引导，使《劳动合同法》能够有效的贯彻落实。《劳动合同法》的贯彻实施，政府引导是关键，应重视发挥政府在《劳动合同法》实施过程中的积极作用。各级政府要把《劳动合同法》的贯彻实施列入重要议事日程，将考核《劳动合同法》的贯彻实施同考核经济指标及其他考核指标一样，作为考核各级政府的重要指标。同时，政府要把企业贯彻执行《劳动合同法》情况列到对企业的奖惩中，对贯彻执行好的可以给予一定的经济补助，执行不力将予以一定数额的罚款。对于政府机关、事业单位的聘用人员制度和辅助用工这一块更要加强监督，以身作则，给各个企业做好表率示范。政府对不签订劳动合同的行为主要通过机制引导加以解决，但对情节恶劣的可以予以必要的行政处罚。各级政府要加强劳动关系三方协商机制建设，充分发挥行业协会和工会组织的重要作用，配合各级人大加强劳动执法检查和法制监督；建立和完善劳动争议仲裁和劳动监察执法工作，特别是对全部和部分无效的劳动合同，明确进行裁定、撤销和变更的权限和程序，督促企业认真贯彻落实整改措施并及时报送情况，以维护劳动执法检查和劳动监察的权威性和公平性。
（二）大力做好《劳动合同法》的宣传普及工作。继续把《劳动合同法》纳入到“六五”普法宣传教育内容，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，坚持开展形式多样的《劳动合同法》宣传活动。由劳动部门牵头，举办企业、事业单位职工岗前学习培训班，加强广大职工对《劳动合同法》的了解，经常在街头设置咨询服务台，通过居委会发放普法知识手册等方式，广泛宣传劳动合同法律知识，增强宣传工作的针对性和实效性。当前，重点要加强对民营企业和个体工商户的培训，引导他们转变劳动用工观念，增强社会责任意识；加强对劳动者的教育培训，提高他们依法维权的意识和能力，通过合法、正当渠道维护权利、反映诉求。
（三）建立管理信息公开披露制度，完善劳动合同审查备案制度。各级政府要科学制定和合理解释劳动就业政策，促进城乡经济社会发展空间和提高劳动者就业率，逐步完善以社会保险制度为核心的社会保障体系，优化劳动力市场调控手段和人力资源配置方式，建立劳动管理信息的公开披露制度，加强劳动合同规范管理和公共就业服务；建立严格的企业劳动合同审查备案制度，积极探索合理降低企业签订劳动合同的制度成本，规范劳动合同签订、流转和公示及生效流程，保障企业和职工履行劳动合同约定的权利和义务。
（四）进一步营造社会环境。要深入开展学习《劳动合同法》的宣传教育活动，建议企业认真贯彻社会责任和自觉执行的法定义务，加快地方性立法以不断增强可操作性；要加快社会事务管理和公共服务体系建设的步伐，各级政府部门和工会要重视职工信访工作，提高行政复议和信访办理的绩效考核，完善“首问负责制”和群众满意度测评制度，引导新闻媒体和职工加强社会舆论监督，共同营造共建共享和谐劳动关系的社会环境和工作氛围。
（五）充分发挥工会在签订、履行劳动合同时的指导、监督作用。要求用人单位与劳动者签订劳动合同时，必须有工会在场，通过工会协调用人单位与劳动者之间实力悬殊的情况，使双方保持力量均衡，打破用人单位签约时的绝对权利，真正做到平等、自愿，从而充分保护劳动者的合法权益。在签订劳动合同后，要求用人单位将劳动合同送至上级工会备案，以发挥工会监督劳动合同履行的职能。
（六）保护事实劳动关系。对于事实劳动关系不能简单地认定为无效劳动合同，否则对稳定劳动关系和保护劳动者合法权利十分不利。根据事实劳动关系与劳动合同两者意思表示的合意性、内容的法定性、已经履行部分处理方式一致等因素。在处理这类争议时，首先应督促双方当事人依照法律、法规的规定签订、续订或终止劳动合同。同时要根据具体情况区分双方当事人在形成事实劳动关系过程中应承担的责任。在此基础上，予以妥善处理。事实劳动关系争议处理中举证责任的承担。传统的谁主张谁举证的证据制度已无法适应劳动争议诉讼的需要，因此有必要在事实劳动争议案件中采用新的举证规则：一是举证责任倒置方法。二是适用推定原则，即劳动合同没有签订，应推定为用人单位负主要责任。
（七）就劳动合同制度本身而言，制度本身应与现实契合。政府对最低工资的干预，以及资方对这一干预的服从，是为了减少贫穷并使劳方收入达到生存费用的标准。同时，最低工资的规定，也是为了维持公众的购买力，以便使国家从经济滑坡中走出来。(八)深入调查研究，修改和完善相关配套制度及办法。通过对《劳动合同法》实施情况的调查研究，尽快制定和完善与《劳动合同法》相配套的制度措施和办法，进一步明确和统一用人单位和劳动者各自的权力与义务。立法部门通过收集社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》 在实施过程中遇到的各种问题，加强与《劳动合同法》相关的立法和司法解释等工作，使《劳动合同法》在实施过程中更具有操作性。
参考文献：
1、贾俊玲主编，《劳动法学》，中共广播电视大学出版社，2010年7月第2版
2、《中华人民共和国劳动法》1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过
3、《中华人民共和国劳动合同法》2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
4、吕敏关于《劳动合同法》存在问题的思考 消费导刊 2008年第12期
5、十堰市劳动保障网：（http://ldj.shiyan.gov.cn/news_view.asp?newsid=670）
6、百度百科（http://baike.baidu.com/view/949803.htm）
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