党内巡视制度问题研究_党内巡视制度
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一、历史借鉴：1.中国历史上的巡察制度
形成于汉代，完备于盛唐，强化于明清，其发展经历了漫长的历史过程，一直是统治阶级强化其统治地位的有效监察手段。
古代巡察制度的主要特点：一是巡察官的权力很大；二是巡察法规比较完备；三是巡察时间有规定；四是巡察官的选任严格。
2.西方历史上的巡察制度
二、民主革命时期中国共产党党内巡视制度的历史考察
1.巡视制度产生的历史动因：共产国际和联共(布)的直接影响；领导中国革命实践的现实需要；党的内部组织结构漏洞的弥补。（主要是监察委员会的缺失）
2.中国共产党历史上巡视制度的发展历程：民主革命时期党内巡视制度的创建（1922年党的二大通过的《中国共产党章程》明确规定：中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。这是党的文件中最早规定设立中央分派各地指导工作的特派员）!1925年党的四大又提出：中国地域很大，中央为明了全国实际情况#随时特派巡行员#并同时做职工运动的指导员。1928年日，中央发布第五号通告，正式颁布党内《巡视条例》，要求各级党部切实执行《巡视条例》，初步系统地规范了党内巡视制度和巡视员工作的基本问题!，明确规定了巡视员的条件及其人选的确定、巡视期限、巡视手段、方式、巡视员的职责和任务。1931年中央通过了新的《中央巡视条例》，就中央巡视员的条件、基本任务、工作方法、职权、教育和纪律等方面作出了具体规定。并要求各省各地参照该条例建立自己的巡视制度。
3.民主革命时期党内巡视制度的历史贡献：发展壮大了党的组织力量；保障了全党的团结统一；保证了党的决策的科学性；强化了党内监督的有效性；提高了党员和党的干部队伍素质。
三、新时期党内巡视制度的重构
1996 年，中纪委制定下发《关于建立巡视制度的试行办法》，并开始向地方和部门派出巡视组。2001 年，中纪委和中组部联合成立巡视办公室，加强对巡视工作的领导。2002 年党的十六大强调，要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。
1.重构党内巡视制度必要性的政治学分析：强化党的执政合法性的需要；提升执政公信力的需要；促进政治发展，实现政治现代化的需要；提升党的政治动员能力的需要；有效地维护党的意识形态的需要；抵御执政风险的需要。
2.重构党内巡视制度的历程
四、新时期党内巡视制度运行中存在的问题 1.巡视人员结构不够优化
2.巡视的手段和方法有待改进
3.巡视制度与其他监督制度的有效衔接问题
五、完善新时期党内巡视制度的路径 1.规范性建设
2.科学评价机制建设 3.队伍建设
4公开性、透明性建设
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